tgp / 37

37. Внутренние функции государства социальной демократии.

Внутренние функции современного демократического госу-

дарства качественно отличаются от соответствующих функций лю-

бого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли ос-

нования для деления внутренних функций на основные (классовые)

и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством

уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с при-

оритетами сложились новые направления государственной дея-

тельности.

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внут-

ренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав

и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приори-

тетное значение, поскольку все другие направления деятельности

подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии

реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и

других сферах жизни.

Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значе-

ние. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получи-

ли формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение

потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке матери-

альной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к го-

сударственно-властной деятельности.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций ви-

дится социальная функция. Правильно отмечается в учебной лите-

ратуре, что главное ее назначение – устранять или смягчать воз-

можную социальную напряженность (В.М. Корельский). Но наряду

с этим социальная функция призвана развернуть творческий потен-

циал общества. Вложения в человека (образование, культура, здра-

воохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стреми-

тельно прогрессирующие государства («азиатские тигры», напри-

мер) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вло-

жений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в

активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защи-

щенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная

функция охватывает, конечно, формы социальной помощи нуж-

дающимся в государственной поддержке.

В России социальная функция только складывается. Право на

достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) ос-

83

тается декларативным, тем более что в течение полутора десятка

лет провалы в экономической политике решались за счет населения

(обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консоли-

дации общества в России произошел раскол, недоверие к государ-

ственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое государство осуществляет эко-

номическую функцию. В современном обществе, ориентирующемся

на прогрессивное, успешное развитие, должны обеспечиваться сво-

бода форм собственности и ведения хозяйственной деятельности,

единство экономического пространства, привлекательный инвести-

ционный климат, свободное перемещение товаров, поддержка кон-

куренции, высокая технологичность производств, гарантии от про-

извола чиновника и др. Экономическая функция поэтому – это не

прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключа-

ется государственное управление такими, например, капиталоем-

кими отраслями, как космическая. Экономическая функция – это

прогнозирование, установление «правил игры» в экономической

деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных

механизмов, налогообложение и др.

Полное невмешательство государства в экономическую

жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо

сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, не-

избежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное

напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с

попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск

оптимального варианта функции экономического регулирования.

Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсю-

да – неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновни-

ка, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей не-

обходимости модернизации, прежде всего экономической.

Следующей по важности функцией современного государст-

ва является упрочение законности и охраны правопорядка. В юри-

дической литературе сложилась позиция объединения все-таки раз-

личных направлений деятельности государства: охраны прав, сво-

бод и упрочения законности (В.М. Корельский, А.В. Малько).

Представляется, что это отдельные направления деятельности

(функции) современного государства, занимающие различное ме-

сто в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. 2

Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответ-

84

ствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности

имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законно-

сти и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это от-

дельное направление деятельности государства – основное, ком-

плексное, обусловливающее обязанность государства решать соот-

ветствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вы-

зовы времени за ее пределами (международный терроризм, проти-

водействие наркотизации и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современ-

ного государства занимает функция экологической безопасности,

связанная с решением важной задачи обеспечения права на благо-

приятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государст-

во в этой области заботится о планировании и нормировании каче-

ства окружающей среды, предотвращении экологически вредной

деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и

смягчении последствий стихийных бедствий и природных катаст-

роф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания

резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имуще-

ства граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедст-

виями; осуществлении государственного контроля за реализацией

законодательства в области охраны окружающей природной сре-

ды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в

совершении экологических правонарушений и т.п.

В России функция экологической безопасности только скла-

дывается. Не всегда населению предоставляется достоверная ин-

формация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бю-

рократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидато-

рам чернобыльской катастрофы, служащим Тоцкого полигона и

войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х го-

дах и т.п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции

находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее зна-

чимость.

Круг внутренних функций современного государства не яв-

ляется исчерпывающим. Перед государством могут возникать но-

вые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредо-

тачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для Рос-

сии, например, можно говорить о складывании демографической

функции, дискретных функций борьбы с международным терро-

ризмом, противодействия наркотизации общества и др.

85

Важно при этом констатировать наличие функций государст-

ва в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную

группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями

власти или другими звеньями государственного аппарата (напри-

мер, функция законодательствования, исполнения законов, отправ-

ления правосудия, взимания налогов).