Филянина_Констит. зак-во_СГИ
.pdfраслям системы права, например трудовое законодательство – трудо- вое право; гражданское процессуальное законодательство – граждан- ское процессуальное право и др.
–Вертикальная система законодательства отражает иерархию государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридиче- ской силе. Во главе системы находится Конституция, далее идут законы, указы президента, постановления правительства, нормативные акты ме- стных органов власти, локальные нормативные акты.
–Комплексная система законодательства складывается в зависи-
мости от объекта правового регулирования, например природоохрани- тельное законодательство, экологическое законодательство и др.
Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12.12.1993 года, нормами статей 71 и 72 учреждает три группы отраслей законодательства:
Первая группа: отрасли законодательства, одноименные с отрасля- ми права (уголовное, гражданское, земельное и др.);
Вторая группа: комплексные отрасли законодательства – отрасли, состоящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хо- зяйственное право, аграрное или сельскохозяйственное и некоторые другие;
Третья группа: отрасли законодательства, «привязанные» к соответ-
ствующим сферам государственного управления и сферам государст-
венной деятельности (законодательство о водном, воздушном, желез- нодорожном транспорте, об образовании и т. д.).
Основные отрасли системы законодательства. Система законо-
дательства включает в себя следующие основные отрасли:
1.Отраслевое законодательство, которое содержит нормы, регу-
лирующие качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законода- тельства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).
2.Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подот-
расли или института права, которые регулируют разновидность отрас- левых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное зако- нодательство как внутриотраслевые элементы земельного законода- тельства; банковское законодательство в составе финансового законо- дательства).
3.Комплексное законодательство включает нормы нескольких от-
раслей права, которые регулируют различные по своему видовому со- держанию общественные отношения, составляющие относительно са-
21
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
мостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспорт- ное, военное законодательство). Предметом регулирования комплекс- ных отраслей законодательства, в отличие от отраслей права, является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают известным единством, обусловлен- ным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений оп- ределяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.
На примере анализа военного законодательства можно отметить следующее: военное законодательство как комплексная отрасль зако- нодательства включает в себя нормы государственного, администра- тивного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военного строительства, специфическую жизнедеятельность вооруженных сил государства. Оно призвано обес- печивать и охранять высокую боевую готовность войск, порядок несения военной службы, законные интересы и права военнослужащих и их се- мей. Военное законодательство является частью единого законодатель- ства, действующего в государстве. Оно отражает основные черты обще- ственного и государственного строя, закрепляет принципиальные поло- жения военной доктрины, принятой данным государством. Юридическую базу военного законодательства составляет конституция государства, ко- торая утверждает правовые основы его оборонной политики, устанавли- вает общий порядок прохождения военной службы, определяет компе- тенцию органов государства в области строительства вооруженных сил.
Изданные на основе конституции акты военного законодательства регулируют самые разнообразные отношения, которые складываются в специфических условиях вооруженных сил. Важнейшими из них являют- ся законы об обороне, о прохождении военной службы различными кате- гориями военнослужащих, о правовом статусе военнослужащих, о воо- руженных силах и др. Нормы военного законодательства определяют устройство вооруженных сил, организацию и полномочия органов воен- ного управления, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и веде- ние войскового хозяйства, правила материального и финансового обес- печения военнослужащих, права военных властей в местностях, объяв- ленных на военном положении, основы мобилизации вооруженных сил.
Военное законодательство учитывает особенности армии как орга- низации, предназначенной для вооруженной борьбы и основанной в си- лу этого на строжайшей воинской дисциплине, единоначалии, беспреко- словном повиновении, последовательном централизме в управлении войсками. В то же время оно закрепляет принцип политического и граж-
22
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
данского равноправия военнослужащих, содержит твердые гарантии за- конности в военном управлении.
Частью системы законодательства выступает отрасль законодатель- ства. Отрасль законодательства – часть системы законодательства, предназначенная для регулирования определенных сфер деятельности. В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль за- конодательства» используются как нетождественные. Отрасли законода-
тельства по кругу регулируемых отношений могут совпадать с отраслями права (гражданское, административное, уголовное, гражданско-процес- суальное, уголовно-процессуальное и др.) либо представлять массив нормативных актов, содержащих нормы, не образующих отрасль права. В этом случае системообразующим принципом отрасли законодательст- ва является соответствующая сфера (функция) государственного управ- ления (таможенное законодательство, лесное, горное, водное, финансо- вое право, право социального обеспечения и т. д.). Имеют место ситуа- ции, когда отрасль права есть, а отрасль законодательства отсутствует (финансовое право, право социального обеспечения и т. д.) Отрасль пра- ва в этом случае не кодифицирована, действующий нормативный мате- риал рассредоточен в различных нормативных правовых актах. Первый вариант наиболее желателен, поскольку сближение двух систем способ- ствует эффективности действия всего правового механизма.
В Российской Федерации порядок расположения отраслей законода- тельства в иерархическую систему определяется общеправовым клас- сификатором отраслей законодательства. Общий правовой классифика- тор отраслей российского законодательства, утвержденный Указом Пре- зидента РФ, охватывает 48 таких отраслей (см. прил. 2).
Система права и система законодательства есть тесно взаимосвя- занные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Соотносясь между собой как содержа- ние и форма, система права и система законодательства характеризу- ются по-разному. Система права характеризуется как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регули- руемых им общественных отношений. В свою очередь, система законо- дательства – есть внешняя форма права, выражающая строение его ис- точников, то есть систему нормативно-правовых актов. Повторимся: право не существует вне законодательства, а законодательство в широ- ком его понимании и есть право.
Такое пристальное внимание к соотношению системы права и сис- темы законодательства неслучайно. Вслед за А.Б. Венгеровым призна- ем, что соотношение системы права и системы законодательства – это одно из трудных научных и практических проблем теории права19. Пози-
19 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 381.
23
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ция нормативизма позволяет, полагая, что закон есть одна из форм пра- ва, рассматривать законодательство (совокупность законов) также од- ной из форм выражения права, одним из источников права (позитивного, положительного, объективного). Позиция естественно-правовой концеп- ции, которая разводит право и закон и под правом понимает нравствен- ные начала, «некие рассудочные построения», позволяет считать зако- нодательство независимым, оторванным от права. И как следствие это- го – обе системы, как система права, так и система законодательства – самостоятельные, не связанные между собой системы. С таким выво- дом сложно согласиться или признать его в качестве верного. По сути
дела речь должна идти о количественном и структурном выражении права в реальном законодательстве.
Современность отличается тем, что крупные массивы нормативно- правовых актов могут составлять самостоятельную отрасль законода- тельства, которая, в свою очередь, будет совпадать с отраслью права. Таким хрестоматийным примером принято приводить уголовное законо- дательство и уголовное право. Действительно, уголовное законодатель- ство – есть единственная форма выражения и существования уголовно- го права и размещается оно, как правило, в Уголовном кодексе20.
Структура права носит объективный характер и обусловлена эконо- мическим базисом общества. Она не может строиться по произволу за- конодателя. Ее элементами, как известно, являются норма права, от-
расль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей сово-
купности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление сис- темы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появле- нию новых правовых институтов и отраслей.
Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права – системой законодательства. Зако- нодательство – это форма существования, прежде всего, правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их орга- низации и объединения в конкретные правовые акты. Но система зако- нодательства – не просто совокупность таких актов, а их дифференци- рованная система, основанная на принципах субординации и скоорди- нированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых явля- ется предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.
20 Уголовный кодекс РФ. Комментарий к УК РФ / под ред. И.А. Клепицкого. М., 2006. С. 423–429.
24
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. По- добное обособление возможно при условии, если оно отражает особен- ности содержания правового регулирования. Обособить в законодатель- стве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно являет- ся внешним выражением объективно существующей структуры права.
Структура права для законодателя выступает как объективная зако- номерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятель- ных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особен- ностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.
Необходимость проведения различия между системой права и сис- темой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Установление правильного соотно- шения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призва- но обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности ак- тов, их согласованность и правильное применение на практике.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Что включает в себя категория «право»?
2.Назовите основные правовые семьи.
3.Каковы различия между системой права и системой законодательства?
4.Назовите основные признаки юридических документов.
5.Каковы структурные единицы нормативного правового акта?
6.В чем выражается юридическая сила нормативного правового акта?
7.Какие виды систем законодательства вам известны?
8.Что такое отрасль законодательства?
1.2. Систематизация законодательства
Нормативные акты издаются в разное время и в связи с различными обстоятельствами, нередко бывают несогласованными, противоречивы- ми. Все это создает определенные трудности при использовании, по- этому существует необходимость их систематизации. Считается, «что-
бы остановить нарастание кризиса источников, необходимо систе- матизировать нормативные правовые акты, а это возможно в ре-
25
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
зультате деятельности компетентных органов, организаций и лиц по упорядочению правовой материи в определенную целостную сис- тему путем ее соответствующей обработки»21. Значение системати-
зации для правовой системы видят в том, что она позволяет:
üвыявить и в последующем устранить несогласованности между правовыми актами и их нормами;
üочистить правовую систему от устаревших юридических конструкций;
üвыявить и затем восполнить пробелы в правовом регулировании;
üупростить (облегчить) пользование нормативным материалом;
üповышать новую правовую культуру22.
Систематизация права – процесс сведения к единству нормативно- правовых актов путем внешней или внутренней обработки их содер-
жания. В зависимости от того, как обрабатывается нормативно-правовой материал, различают различные виды систематизации. Систематиза-
ция законодательства – упорядочение, приведение действующих нор- мативных актов в единую, согласованную, цельную систему.
Наиболее простым способом систематизации нормативно-правовых
и иных правоустановительных актов является организация различных форм их учета по определенному кругу вопросов, представляющих ин- терес для соответствующих пользователей правовой информации. Над- лежащая организация такого учета включает в себя определенную сис- тему поиска (ручного или автоматизированного), соответствующую пра- вовой информации по интересующему вопросу.
Учет является изначальной формой. Он осуществляется практи-
чески всеми государственными органами и юридические лицами в целях удовлетворения собственных потребностей в правовой информации.
В процессе классификационного учета осуществляется сбор, хране- ние и поддержание в актуальном (контрольном) состоянии законода- тельных и иных нормативных актов, необходимых для деятельности со- ответствующего субъекта. Основными источниками получения инфор- мации при решении задач систематизированного учета являются сред- ства официального опубликования нормативных актов: СЗ РФ, РГ, Бюл- летень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла- сти, Парламентская газета и др.
21Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое посо-
бие. М.: Проспект, 2011. С. 370.
22Подробнее об этом см.: Савицкий В.А. Систематизация как сфера применения юридико-технического инструментария // Юридическая техника. Н.Новгород, 2007.
№1. С. 65–72 ; Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Роль мониторинга нормативных актов для систематизации российского законодательства // Юридическая техника. Н.Новго- род, 2008. № 2. С. 31–36 ; Соболевская, А.И. Систематизация законодательства в Рос- сии: теоретико-правовой аспект : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008; Галузо В.Н. Сис- тематизация законодательства в России : Историко-правовое исследование. М., 2009.
26
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Включению в базу систематизированного учета подлежат документы, которые опубликованы, поступили по официальным каналам либо из- данные самим органом. Совокупность взятых на учет нормативных актов образует фонд нормативных актов. Акты, взятые на учет, хранятся в оп- ределенном порядке в соответствии с Классификатором правовых ак- тов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 51123.
Виды учета:
vжурнальный учет;
vкомпьютерный учет;
vкарточный учет.
Более развитыми способами систематизации правоустановительных актов являются их инкорпорация, консолидация и кодификация.
Инкорпорация – объединение нормативных актов без изменения их содержания и переработки по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому. Осуществляется не правотвор-
ческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий изме- нять содержание норм права. Виды инкорпорации: сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов по признаку регулирова- ния ими определенной области общественных отношений (например, об- ласти пенсионного обеспечения). Инкорпорация бывает систематической, предметной и хронологической. Инкорпорация подразделяется:
–на официальную инкорпорацию – издание по поручению право-
творческого органа другим компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изме- нений и дополнений, но без его официально выраженного утверждения.
–неофициальную инкорпорацию – издание сборников, справочников
законодательства по инициативе организаций, учреждений без специ- альных на то полномочий в учебных целях.
Консолидация – объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый нормативный акт теряет свое самостоятельное юридическое значение, при этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последова- тельности, устраняются повторы и противоречия.
Консолидация (в отличие от инкорпорации) представляет собой фор- му официальной правоустановительной деятельности, поскольку вклю- чает в себя изменение и отмену устаревших норм, установление ряда новых норм и в целом принятие нового правоустановительного акта.
Нормативные акты при консолидации объединяются по признаку от- носимости к какому-либо виду деятельности (охрана природы), с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, адми- нистративной ответственности и т. д. Во Франции, например, широко ис-
23 Сборник законов РФ: 2000. Ст. 1260; 2002. № 40. Ст. 3905; 2005. № 28. Ст. 2865. 27
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
пользуется практика издания консолидированных законодательных ак- тов, именуемых кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования: о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный и др.
Кодификация – объединение нормативных актов в единый, логи- чески цельный акт с изменением их содержания.
Кодификация является более сложной, чем инкорпорация, система- тизационной работой. При кодификации производится качественная пе- реработка действующих юридических норм, устраняется дублирование, противоречия, пробелы в правовом регулировании, отменяются уста- ревшие нормы и т. д. Это новый акт как по форме, так и по своему нор- мативно-правовому содержанию и характеру. На смену большого коли- чества норм приходит единый внутренне согласованный сводный акт. Например, при принятии КоАП РСФСР были признаны утратившими си- лу полностью или частично около 1000 ранее принятых нормативных ак- тов. Некоторые кодификационные акты, например Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс РФ и т. д., носят общеотраслевой характер и включают в себя все основные нормы соответствующей от- расли права. Другие кодификационные акты объединяют нормы права определенной правовой подотрасли (например, Бюджетный кодекс, Та- моженный кодекс РФ и т. д.) или института (например, Устав железных дорог, Устав патрульно-постовой службы и т. д.).
Выделяют следующие виды кодификации:
а) отраслевая кодификация (кодифицируются нормы определенной отрасли права);
б) специальная кодификация (кодифицируются нормы какого-либо правового института).
Кодификации подразделяются на несколько подвидов:
–Всеобщая кодификация – вид кодификации, когда в течение из-
вестного времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям нормативно-правового материала.
–Комплексная кодификация – состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.
–Отраслевая кодификация – вид кодификации, который охватывает
нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права (например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс РФ).
– Специальная кодификация – вид кодификации, когда группируются
нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ).
Виды кодификационных актов – основы законодательства, кодексы, уставы, положения, регламенты, правила положения и т. д.
28
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Свод законов – это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы пра-
ва всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права. Известными историческими примерами, в частности, являются Свод законов Юстиниана (VI в.), подготовленный под руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах, и «Свод законов Российской империи». В настоящее время актуальной становится подго- товка Свода законов РФ.
Поскольку учет нормативно-правовых актов – это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходи- мой правовой информации в массиве актов, взятых на учет, постольку интерес вызывают электронная систематизация и компьютерные спра- вочно-правовые системы по законодательству России.
Наиболее известны в России следующие продукты (способы распро- странения правовой информации) и разработавшие их организации:
üКонсультант-Плюс (АО «Консультант-Плюс»);
üГАРАНТ (НЛП «Гарант-Сервис»);
ü«Кодекс» (Центр Компьютерных разработок);
ü«Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);
ü«Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ);
ü«Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»);
ü«Юридический Мир» (издательство «Дело и право»);
ü«Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма – Информационные системы и технологии);
üсистемы «1C: Кодекс», «1C: Гарант», «1C: Эталон» (Компания «1C»);
üсистема «Законодательство России» (Ассоциация развития бан- ковских технологий) и некоторые другие.
В государственных органах, фирмах, на предприятиях действуют специальные справочно-информационные службы, подразделения. Справочно-информационная служба по законодательству – учет дейст- вующего законодательства, поиск и выдача необходимой правовой ин- формации потребителю.
Например, «КонсультантПлюс» – компьютерная справочная право- вая система, которая основана в 1992 г. и содержит более 4,5 млн. до- кументов, обновляется ежедневно, распространяется через сеть регио- нальных информационных центров (РИЦ). В настоящее время сеть «КонсультантПлюс» состоит из 400 центров в крупных городах страны и 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах. Ин- формация, включенная в систему, структурирована по разделам: «Зако- нодательство», «Судебная практика», «Финансовые консультации», «Комментарии законодательства», «Формы документов», «Законопроек-
29
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ты», «Международные правовые акты», «правовые акты по здравоохра- нению», «Технические нормы и правила».
«Гарант» – система информационно-правового обеспечения – пер- вая массовая коммерческая справочная правовая система в России, ко- торая выпускается с 1990 г. В настоящее время система «Гарант» вклю- чает более 3,7 млн. документов: актов органов власти (федеральных, региональных и муниципальных), материалов судебной и арбитражной практики, международных договоров, проектов законов, комментариев к законодательству, форм отчетности, экономических и юридических тер- минов (в виде толкового словаря на шести европейских языках).
«Кодекс» начал формировать рынок правовой информации в 1991 г. В системе установлены следующие базы данных: «Законодательство с комментариями и консультациями»: «Международное право», «Помощ- ник юриста; Профессионал», «Региональное законодательство»: «Пол- ное законодательство Москвы», «Законодательство Московской облас- ти», «Судебная практика». Система содержит более 4 млн. нормативно- правовых, нормативно-технических и справочных документов.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Каково значение систематизации?
2.Охарактеризуйте учет как вид систематизации.
3.Охарактеризуйте консолидацию и инкорпорацию.
4.Чем отличается кодификация от иных видов систематизации?
5.Какие существуют способы распространения правовой информации?
1.3. Общеправовой классификатор отраслей законодательства
Правильно построенные классификации правовых актов крайне важ- ны для законодательства, так как классификация позволяет четко рас- положить и расставить правовые акты таким образом, чтобы каждый из них имел свое место и правильное соотношение с другими актами.
Именно классификация демонстрирует системные зависимости актов внутри правовой системы. Классификация осуществляется по разным критериям. Например, Ю.А. Тихомиров кратко поясняет суть классифи- кации следующим образом.
Классификация правовых актов по видам позволяет официально различать их. Официальное признанное различие правовых актов уста-
навливается Конституций РФ и законами и определяется спецификой органов, которые принимают те или иные акты. Каждый акт корреспон-
дируется с определенным органом и в этом смысле такой акт является одним из отличительных признаков органа и служит реализации возло- женных на него задач и полномочий.
30
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com