shpory_po_ekon_PP (4)

источник водозабора — вода в процессе доведения до полей (транспортировка воды в оросительных системах) — орошаемые земли (обработка земли) — сельскохозяйственное сырье (продукция), произведенное на этих землях, (сбор урожая) — продукция в процессе доведения до потребителя (транспортировка, хранение, переработка, реализация) — потребляемая продукция.

22. Сущность, функции, задачи экон.оценки прир.ресурсов и ее необх-ть. В СССР, считалось, что, если природные богатства являются общенародной собственностью, не продаются и не покупаются, не включены в систему товарно-денежных отношений, то им и не нужна экономичекая оценка. Экономическая оценка природных ресурсов – основа рыночных отношений в природопользовании.

Если так будет, то на предприятиях при нерациональном использовании природных ресурсов, учет экономической оценки этих ресурсов, приведет к увеличению производственных затрат, сокращению прибыли и, скажется на конечном продукте производства.

Около 30-35 лет назад начали уделять внимание оценке природных ресурсов и то, только в теории. На смену натуральным показателям – колиественным и качественным характеристикам природных ресурсов (объем запасов, продуктивность, мощность пластов, глубина залегания пластов и т.д.) пришла бальная оценка.

Бальную оценку называли также технологической или производственной.

Такая оценка направлена на сопоставление однородных природных ресурсов с точки зрения благоприятности их использования с той или иной целью. Ее основные показатели – баллы, категрии, степени, классы.

Однако, такая оценка, не позволяет сравнивать разнотипные виды естественных ресурсов. По такой системе можно сравнить, например, различные земли по плодородию, месторождения полезных ископаемых одного вида, но в разных регионах.

В связи с этим, в 1960-х годах, стали уделять больше внимания вопросам стоимостной или собственно экономической оценке природных ресурсов. Трудности экономической оценки связаны с тем, что естественные ресурсы, пока в них не вложен труд, представляют собой «дар природы» и поэтому, согласно трудовой теории стоимости, не могут иметь стоимость. Необходимость экономической оценки природных ресурсов.

1. Экономическая (денежная) оценка природных ресурсов необходима и потому, что ресурсы природы различаются по качеству и удобству местоположения. При использовании на производстве ресурсов, которые легче добываются, находятся ближе к производству, предприятие затрачивает меньшее количество труда, т.е. производит продукцию меньшей стоимости.

Можно сказать, что от природных (качественных) особенностей естественных ресурсов зависит эффективность производства, что также может служить показателем их ценности.

2. Экономическая оценка природных ресурсов необходима и потому, что она может реально выполнять учетную и стимулирующую роль. С ее помощью можно сравнить ценность различных природных ресурсов и на основе этого установить последовательность их использования в производственной деятельности.

3. Экономическая оценка позволяет рассчитать природно-ресурсный потенциал регионов любого ранга, что необходимо для сопоставления ресурсообеспеченности отдельных районов и прогнозирования их экономического развития.

4. Экономическая оценка необходима при расчете эффективности природоохранных мероприятий. Такая оценка может быть определена как путем сопоставления затрат на эти мероприятия с ликвидируемым ущербом или возмещаемыми потерями.

Основные задачи экономической оценки природных ресурсов.

Определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств (оценка ущерба от затопления земель при строительстве водохранилищ, от изъятия земель для гражданского строительства (заводы, фабрики, разработка карьеров).

Определение платности природопользования. В этом случае данный показатель будет создавать материальную заинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов природы, способствовать совершенствованию технологических процессов, сокращающих выброс вредных веществ в окружающую среду.

23. Методологич.подходы к экон.оценке прир.ресурсов. В настоящее время, когда необходимость и возможность экономической оценки природных ресурсов стали очевидны, сложились две отличающихся друг от друга методологические концепции оценки затратная и рентная.

Возникновение различных концепций, обусловлено двойственным характером природных ресурсов:

с одной стороны, они выступают естественной базой производства, фактором роста производительности труда;

с другой (если в них овеществлен труд) – природные ресурсы являются его продуктом (труда), носителем стоимости, элементом национального богатства.

В основе определения экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит затратная концепция академика С.Г. Струмилина.

Согласно данной концепции, оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он “дороже”.

Затратная концепция легла в основу многих методичееских разработок по оценке воды, стоимостной оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др.

В последнее время, также стали уделять внимание в ресурсооценочных работах развитию рентной концепции.

Сторонники рентной концепции видят следующие недостатки в затратной концепции:

при оценивании ресурсов по затратам на освоение, наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы;

отсутствие строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должнны быть предметом экономической оценки.

Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса в том, что она определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты.

Дифференциальная рента показывает экономический выйгрыш, который получает народное хозяйство в силу более благоприятных природных свойств оцениваемого ресурса (лучшего качества, удобства местоположения и т.п.)

Основы теоретико-методологического подхода к рентной оценке природных ресурсов, методы определения народохозяйственного эффекта от их эксплуатации были заложены в трудах отечественных экономистов Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатурова и др. Этот подход опирается на теоретичесский анализ дифференциальной ренты в условиях капиталистической или рыночной экономики. Данная теория была разработана на примере земельной ренты.

Наиболее признанной в 1980-е годы, стала методика расчета экономической оценки природных ресурсов на базе ренты, которая была разработана учеными Центрального экономико-математического института АН СССР (ныне ЦЭМИ РАН).

По этой методике первым делом определяются замыкающие затраты, на продукцию отраслей, эксплуатирующих природный ресурс или затраты, при использовании худших по качеству ресурсов.

Рентная оценка конкретного ресурса, определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования.

Одним из методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат, является то, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в худших условиях хозяйствования, оказывается нулевой, а это не всегда так.

Это послужило причиной появления (помимо затратного и рентного подхода к экономической оценке) смешанного, или синтетического подхода.

Авторы такого подхода предложили к дифференциальной ренте прибавлять затраты освоения, для того, чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых природных объектов.

Все эти три подхода не являются альтернативными в экономической оценке природных ресурсов. Каждый из них используется в условиях становления рыночных отношений:

Затратная концепция – для установления стоимости природного ресурса;

Рентная концепция – для его экономической оценки;

Смешанный подход – для определения цены и установления платы за его использование.

В современной научной литературе выделяют еще несколько методических подходов к экономической оценке природных ресурсов. Все эти методы, по сути, являются разновидностями рассмотренных выше подходов.

Такими подходами являются:

Рыночная оценка ресурса отражает сиюминутную ценность для участников рынка, основанную на соотношении спроса и предложения. Ее нельзя считать объективной, т.к. она не отражает ни реальных общественных издержек и выгод от использования природных ресурсов, ни их ограниченность.

Концепция альтернативной стоимости основывается на оценке через упущенный доход или выгоду, которые можно было бы получить при использовании данных компонентов природы в других целях. Так, альтернативная стоимость ООП территорий – это упущенная выгода, которую не получило общество из-за их консервации: недополучение продукции с данных территорий (древесины, растений, промысловых животных и т.д.). Данный подход является одной разновидностью затратного подхода, т.к. чем меньше альтернативная стоимость природного объекта, тем меньше затраты на компенсацию потерь, связанных с его сохранением.

Последние годы наибольшей популярностью пользуется рентная концепция.

24. Основные проблемы экономической оценки природно-ресурсного потенциала: 1.установление конкретного объекта экономической оценки; 2.экономическая оценка стоимости, как отдельных природных ресурсов, так и ресурсов функционирующих в рамках территориально-производственного комплекса; 3.необходимо учитывать специализацию будущего объекта (горнодобывающая промышленность, промышленный комплекс, перерабатывающее предприятие и т.д.); 4.рентабельность будущего территориального-промышленного комплекса; 5.методологическая основа производимой экономической оценки природных ресурсов;6.возможность изменения в последующем гидрометеорологических, климатических, ландшафтных, эколого-экономических и др. условий. Важными условиями осуществления экономической оценки является: 1.- методологическая основа; 2.- фактический результат рационального использования природных ресурсов; 3.- учет всех временных факторов в период осуществления оценочных операций. Необходимо, до начала строительства рассчитать, какую выгоду с экономической точки зрения должен приносить комплекс, чтобы покрыть все данные расходы, принести прибыль и рассчитаться с долгами. Помимо вышеперечисленных расходов, в процессе работы, строительства, возникает много других, которые так же необходимо будет выплачивать. При более детальном переходе к этому вопросу возникает, непосредственно, целый ряд различных других проблем.

25. Проблемы эффективного исп-я прир-рес.потенц. и форм-я платы за его исп-е. В период становления рыночных отношений важным инструментом, стимулирующим природоохранную деятельность государства, региона, предприятия, является комплексная система платежей за природопользование и налогообложение. Эта сложная система включает в себя не только платежи за использование природных ресурсов, но и все возможные налоги с прибыли предприятий за производство экологически опасной продукции, штрафы и другие экономические меры за нарушение правил и норм рационального природопользования.

Важным моментом современной рыночной экономики является вхождение в современную практику отработанного механизма платы за природные ресурсы, основные положения которого законодательно закреплены в России. Одним из основных документов этого направления является закон «О собственности в РСФСР».

Основные положения этого закона предусматривают целый ряд функций, главные из которых связаны со стимулированием и рациональным использованием природных ресурсов, изъятием дифференциальной ренты, и на основе этого выравнивание возможностей предприятий, которые функционируют в неодинаковых природно-географических условиях. На основе утвержденной системы платежей, предприятия не только обязаны оплатить воспроизводство природных ресурсов, но и затраты на их хозяйственное освоение. Такая система платежей при четком ее использовании должна регулировать весь ход функционирования природно-ресурсного потенциала территории в интересах проживающего здесь населения и трудовых ресурсов. В тоже время, оказывается возможным регулирование распределения природные ресурсов территории между конкурирующими пользователями.

Можно отметить, что все платежи являются базой для формирования стабильного финансового бюджета природоохранного назначения. Система платежей, действующая в настоящее время на территории России, включает в себя:

I. плату за воду;

II. полезные ископаемые;

III.землю и лес (причем, плата за каждый компонент природных ресурсов имеет свои особенности).

26. Количественная оценка экономического ущерба методом прямого счета. Экономический ущерб – это утрата уже созданных благ или недополучение их, а также затраты на ликвидацию последствий загрязнений. Основу метода прямого счета составляет выбор контрольного (или условно – чистого) района, который по всем показателям был бы максимально подобным загрязненному и отличался бы только одним – уровнем загрязнения. Сравнение идет по следующим показателям: -санитарно - гигиеническим; -условиям хозяйствования; - климатическим; - метеороло-гическим характеристикам и др. Контрольный район должен иметь минимальный уровень загрязнения. Далее рассчитывается ущерб с учетом выявленных различий между изучаемым и контрольным районами по следующим показателям: -урожайность с/х культур; -продуктивность животных; - прирост леса;- изменение товарной ценности леса;- уровень заболеваемости и др. при этом считается, что изменение данных показателей в изучаемом районе произошло только в результате загрязнения. Комплексный экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения окружающей среды складывается из локальных ущербов по отдельным подразделениям народного хозяйства. Рассматривается следующий состав локальных ущербов: У = Ус + Ук + Уп + Уз, где У – комплексный экономический ущерб; Ус - ущерб сельскому и лесному хозяйству; Ук – ущерб жилищно-коммунальному хозяйству; Уп - ущерб промышленности; Уз – ущерб, причиняемый повышенной заболеваемостью населения (ущерб здравоохранению).

27. Количественная оценка экономического ущерба аналитическим и эмпирическим методами. Аналитический метод: Он является более трудоемким, основан на получении математических зависимостей между показателями состояния системы и уровнем загрязнения ОС путем проведения корреляционно-регрессионного анализа. Данный метод определения ущерба обычно используется в тех случаях, если возникают трудности применения метода прямого счета. Например, если нет возможности выделить последствия влияния загрязняющих веществ наряду с воздействием других факторов (социально-гигиенических, метеорологических, технических и пр.). Комбинированный (эмпирический): проще метода прямого счета и аналитического, хотя и менее точен. Основан на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов. Разработка эмпирической модели методики, как правило, проходит следующие этапы: -определение уровня загрязнения ОС на основании фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и построения зон загрязнения;- сбор данных, характеризующих влияние загрязнения ОС на показатели различных отраслей народного хозяйства;- выявление зависимости между уровнем загрязнения ОС и качественными и количественными показателями, которые характеризуют его влияние на человека, флору, фауну и т.д.;- выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения ОС и изменением экономических показателей деятельности человека; - построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения ОС. На основании этого метода, общий ущерб ОС –У, можно представить в виде суммы значений ущерба от загрязнения атмосферы - Уа, воды –Ув, почвы – Ув, недр – Ун.

27. Экономический ущерб – это утрата уже созданных благ или недополучение их, а также затраты на ликвидацию последствий загрязнений.

Для количественной оценки экономического ущерба используются три основных метода:

метод прямого счета;

аналитический метод;

эмпирический или комбинированный метод.

Аналитический метод расчета ущерба от загрязнения. Аналитический метод основан на получении математических зависимостей между показателями состояния системы и уровнем загрязнения окружающей среды путем проведения корреляционно-регрессионного анализа.

Данный метод определения ущерба обычно используется в тех случаях, если возникают трудности применения метода прямого счета.

Например, если нет возможности выделить последствия влияния загрязняющих веществ наряду с воздействием других факторов (социально-гигиенических, метеорологических, технических и пр.).

Удельный ущерб может рассчитываться на 1 т выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Разработка эмпирической модели методики, как правило, проходит следующие этапы:

определение уровня загрязнения окружающей среды на основании фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и построения зон загрязнения;

сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окр.среды на показатели различных отраслей народного хозяйства;

выявление зависимости между уровнем загрязнения окр.среды и качественными и количественными показателями, которые характеризуют его влияние на человека, флору, фауну и т.д.;

выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окр.среды и изменением экономических показателей деятельности человека;

построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окр.среды.

На основании этого метода, общий ущерб окр.среде –У, можно представить в виде суммы значений ущерба от загрязнения атмосферы - Уа, воды –Ув, почвы – Ув, недр – Ун, или:

Из всего выше сказанного, можно сделать следующие выводы:

1. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в окружающей среде.

Такая оценка складывается из следующих затрат:

дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей природной среде;

затрат на возвращение природной окружающей среды в прежнее состояние;

дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.

При оценке ущерба окружающей природной среде учитываются затраты:

на снижение загрязнений;

затраты на восстановление окружающей среды;

затраты на компенсацию риска для здоровья людей и др.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды рассчитывается по видам загрязнений:

от загрязнения атмосферного воздуха;

загрязнения водной среды;

захламления и загрязнения земель.

28. Источники и объемы загр-я воды. Оценка экон.ущерба от загр-я водн.бассейна. Загрязнители попадают в пресную воду различными путями, но всегда при участии человека: в результате несчастных случаев, намеренных сбросов отходов, проливов и утечек. Крупнейший потенциальный источник загрязнения - фермерские хозяйства, стоки, сбрасываемые рыбоводческими хозяйствами, ввиду широкого применения ими фармацевтических средств борьбы с болезнями рыб. Атмосферное загрязнение.

Y = ? * ? * M, где ? = 400 руб/т, ? – имеет различные значения в зависимости от водохозяйственных участков. M = ?Ai * mi, где Ai – показатель относительной опасности сброса i-го вещества в водный объект, mi – общий объем годового сброса i-го вещества.

29. Источники загрязнения атмосферы: внеземное (космическая пыль), земное (органическое, неорганическое), транспорт, промышленность, шумовое, радиоактивное. Источники загрязнения атмосферы различаются также по мощности выброса (мощные, крупные, мелкие), высоте выброса (низкие, средней высоты и высокие), температуре выходящих газов (нагретые и холодные).

Y = w * f * Q * M, где w =2,4 руб/т, Q – определяется в соответствии с таблицей, f – безразмерная поправка, которая учитывает характер рассеивания примесей. M = ?Ai * mi, где Ai – показатель относительной опасности сброса i-го вещества в водный объект, mi – общий объем годового сброса i-го вещества.

30. Источники и объемы загр-я биоресурсов. Проводится на основе изменения численности каждого из видов биоресурсов с учетом таксы за ущерб по каждому виду.

Y =?(Ni * Hi) * Kp, где Ni – число погибших на рассматриваемой территории животных или растений данного вида, Hi – такса за ущерб i-му виду, Kp – региональный коэффициент биоразнообразия.

31. Источники и объемы загр-я земель. Ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных факторов выражается: в деградации почв и земель, загрязнении земель химическими веществами, в захламлении свалками, загрязнении отходами.

Y = Hc * S * Kэ * Koc, где Hc – норматив стоимости земель 1 га/ тысруб, S – площадь земель, которая деградировала, Kэ – коэффициент экологической ситуации и значимости данной территории, Koc – коэффициент для особо охраняемых территорий.

От загрязнения земель химическими веществами: Y = ? (Hc * Si * Kэ * Koc)* Kхим, где Si - площадь земель загрязненная химическими веществами i-го вида в отчетном году, Kхим – повышающий коэффициент при загрязнении земель несколькими химическими веществами.

От захламления земель несанкционированными свалками: Y = ? (Hc * Si * Kэ * Koc)* Kхим

33. Показатели, отражающие качество ОС, ПДК. Очистка воды–удаление посторонних примесей из воды с помощью химич., физич., биологич. методов. Очистка воздуха- устранение из воздуха посторонних примесей и доведение его кач-ва до природного(максим-но возможного прир.состояния) с помощью физико-химич. методов. ПДК- это максимальное кол-во среднего загрязняющего в-ва в ОС, практически не влияющего отрицательно на живые организмы, но и в том числе на человека. ПДК-основные показатели кот. использ-ся для контроля качества воздуха и водной среды. ПДКм.р- необходима для предепреждения рефлекторных р-ций человека при кратковременном воздействии атм.загрязнителей(20-30 мин)-ощущение запаха, светочувствительность. ПДК с.с- существует с целью предупреждения их общетоксического концерогенногои другого влияния(за 24 часа –осредненный показатель). ПДКр.з- выше чем ПДК. Основные нормативные требования к качеству воды в водных объектах- это соблюдение установленных ПДК(группы экостандартов оценивающих состояние ОС в целом). ЛПВ - лимит.показ вредности, отражающий приоритетность требований к качеству воды. Санитарно-гигенич.нормативы. – это нормативы: ПДК вредных в-в (химич., биологич.); различного рода физич-о. воздействия; предельно допустимых уровней радиационного воздействия. Существуют еще и ПДУ:-шумовое, вибрационное загр-е, эл.магнитные волны.

34. Система платного ПП и ее эффективность. В законодательстве РФ установлена правовая основа платности за использование ресурсов недр, земли, лесных, минеральных, водных, а так же объектов живого мира на основе фиксированных платежей, установленных норм. В соответствии с законодательством плата взимается за: право пользования земельными ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, воспроизводство и охрану.

Плата за землю в РФ устанавливается в форме: земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли, штрафы и иски за нарушение земельного законодательства.

Земельный налог устанавливается с учетом качества земли и ее целевого назначения.

Плата за воду взимается по тарифам установленным для данной водохозяйственной системы, исходя из лимитов водопотребления. За сверхлимитное использование воды производится оплата ее в 5-кратном размере. В соответствии с водным кодексом предусматривается 2 вида платежа: за пользование водными объектами и плата направленная на восстановление и охрану водного объекта.

35. Платежи за пользование недрами, ресурсами леса, объектами животного мира. Плата за пользование недрами станавливается: законами о недрах; налоговым кодексом; ФЗ о внесении изменений и дополнений в часть 2 налогового кодекса РФ. Введен единый налог на добычу ПИ. Он заменил: 1- налог за пользование недрами при добычи ПР; 2- отчислении на воспроиз-во минер-сырьевой базы (добычи нефти и газа). В н.в сис-ма налогов и платежей при пользовании недрами вкл в себя:1- разовые платежи за пользование недрами 2- регулярные платежи за польз-ие недрами при поиске и разведке ПИ. 3- плата за геологич.инфо о недрах. 4- сбор за участие в конкурсе или аукционе. 5- сбор за выдачу лицензии за право пользованием ПР(недрами). Форма внесения платы и условия платежей по каждому объекту недропольз-ия устанавливется в лицензии- выдается совместно региональных органов власти и федеральным агентством по недрапольз-ию или его тер-ым органом. Пользователи недр, кот. получили право на польз-ие уплачивают разовые платежи(бонусы)за пользов-ие недрами в размере не менее 10% от величины суммы налога на добычу ПИ. Не взымаются с пользование недр кот. осущ-ют: 1- пользование недрами для регионального геологического изучения. 2-пользование недрами для образования особо охраняемых объектов имеющих научное, культурное, эстетич., санитарно-эпидемиологическое значение. 3-за пользование недрами связанные с археологич.деят-тью. Плата за польз-ие рес-ми леса: за заготовку древисины; за заготовку второстепенных лесных рес-ов(сбор пней, бересты, коры); побочное лесопо-льзование(сенокашение, тер-ия под пастбища, для заготовки берез.сока, травы, грибов, корения); лесопользование для нужд охотничьего хоз-ва, культ-оздоровит. целях, туристич.деят-ти +разл.спорт. мероприятия.платежи за польз-ие лесным фондом взимаются в виде: лесной подати ( они взимаются при краткосрочном пользовании); арендная плата( при длит.использ-ии лесных площадей). Платежи зачисляются в: 1- федер.бюджет-40%; 2- бюджет субъекта РФ -60%. Плата за пользование животного мира. Плата производится по лицензиям или разрешениям. Устанавливается органами исполнит.власти субъектов федерации с учетом местных особенностей и видом польз-ия на основании предельных размеров платы, утверждаемых правительством.