Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008

.pdf
Скачиваний:
33
Добавлен:
15.04.2015
Размер:
994.73 Кб
Скачать

А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ)

Москва – 2008

«Человек становится основной геообразующей силой планеты, и придет время, когда ему придется

взять на себя ответственность за развитие не только общества, но и биосферы в целом»

В. И. Вернадский

Часть 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ

1.1. Экологическая доктрина Российской Федерации

Основным документом, устанавливающим современные экологические проблемы (как глобальные, так и национальные), является Экологическая доктрина (ЭД) Российской Федерации. ЭД постулирует основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы. Основная цель ЭД - обеспечение эффективного

развития общества на основе рационального природопользования с учетом экологической емкости экосистем и их способности к саморегуляции. Достижение этой цели должно обеспечивать экологическую безопасность страны, улучшение качества жизни и здоровья людей, устойчивое развитие общества в интересах нынешних и будущих поколений.

Экологическая доктрина была разработана в период становления демократической государственности, многоукладной экономики, укрепления рыночных отношений,

совершенствования государственной политики в области взаимодействия человека и природы, глобализации системы международных отношений. Поэтому, ЭД выражает те экологические проблемы, которые были характерны для того времени.

Правовую основу Экологической доктрины составляют: Конституция Российской Федерации; Законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование;

Международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Экологическая доктрина учитывает: Решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992; Иоханнессбург, 2002 ); Основные положения

государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. 236); Основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля

1996 г. 440).

Положения Экологической доктрины исходят из:

1)фундаментальных научных знаний в области экологии;

2)глобальных и региональных тенденций взаимодействия человека и природы;

3)комплексной оценки современного состояния природной среды и здоровья населения России;

4)учета глобальной роли природных экосистем России в стабилизации биосферных процессов.

Реализация Экологической доктрины достигается за счет формирования единой системы государственного управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе принципов устойчивого развития и рационального природопользования.

Экологическая доктрина предполагает участие в ее реализации государственных и негосударственных организаций, населения страны. Положения Экологической доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений экологической и социально- экономической обстановки, характера угроз для природных экосистем и здоровья населения страны.

Экологическая доктрина Российской Федерации постулирует четыре основных вопроса экологической политики:

1)Основные факторы дестабилизации природной среды;

2)Основные направления государственной экологической политики;

3)Обеспечение экологической безопасности;

4)Основные этапы достижения целей экологической политики.

1.2.Основные факторы дестабилизации природной среды

Глобальные факторы:

-рост населения Земли; -глобализация экономики и рост потребления природных ресурсов; -изменение климата; -глобальное загрязнение; -сокращение биоразнообразия;

-рост природных и техногенных катастроф.

Национальные факторы:

-изменение характера собственности; -ресурсная направленность развития экономики ; -низкий технологический уровень производства;

-системный экономический кризис, резкое снижение жизненного уровня населения; -недостаточный уровень экологического воспитания и культуры.

1.3. Основные направления государственной экологической политики

Основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы включают:

1)разработку государственной стратегии и планов действий в области сохранения качества основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, биоразнообразия;

2)разработку экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии в области использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;

3)развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;

4)совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;

5)формирование общественного сознания и развитие экологического образования ;

6)совершенствование правовой и законодательной базы;

7)развитие научных исследований в области экологии и природопользования;

8)привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем;

9)учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.

1.4. Обеспечение экологической безопасности

Реализация государственной политики в области взаимодействия человека и природы должна обеспечить экологическую безопасность на основе:

предотвращения загрязнения и деградации окружающей среды и восстановления экологически нарушенных территорий;

уменьшения риска глобальных изменений климата и природной среды;

снижения риска природных и техногенных катастроф;

обеспечения неистощительного использования возобновляемых природных ресурсов;

оптимизации использования минеральных и энергетических ресурсов;

обеспечения продовольственной безопасности и качества пищи;

улучшения качества жизни и здоровья населения;

оптимального размещения производительных сил с учетом экологической емкости природной среды;

безопасной утилизации и захоронения отходов;

устранения последствий гонки вооружений;

создания государственной системы управления экологической безопасностью.

1.5. Основные этапы достижения целей экологической политики

Основными этапами достижения целей экологической политики являются:

Оценка современного состояния и разработка возможных сценариев развития взаимодействия человека и природы. Составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов экологической безопасности для отдельных регионов и страны в целом.

Корректировка государственной стратегии в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Разработка планов действий в области рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

Решение поставленных в Экологической доктрине Российской Федерации целей и задач наиболее эффективно с использованием механизмов управления охраной окружающей среды, которые предусматривают разработку системы экологического менеджмента (СЭМ) по стандартам серии ИСО-14000. Стандарты этой серии были введены в международную практику в 1996 году. За прошедший период более 100 тысяч компаний по всему миру внедрили в практику работы СЭМ. Последняя редакция основных стандартов этой серии была принята в 2004 году стандарты ИСО-14001:2004

и ИСО-14004:2004.

Основу данного курса лекций составляет изучение основных положений этих стандартов и выработка у студентов навыков практической реализации управления охраной окружающей среды.

1.6. Окружающая природная среда и факторы, влияющие на нее

В соответствии с ИСО-14001:2004 и ИСО-14004:2004 - окружающая среда

(environment) – среда, в которой работает организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей, а также их взаимодействие.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (10.01.2002 7-ФЗ) определяет окружающую среду как совокупность:

1) компонентов природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животныймир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы иоколоземное космическое пространство, обеспечивающи в совокупности благоприятные условиядля существования жизни на Земле; 2) природных объектов естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

3) природно-антропогенных объектов - Природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающей свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; 4) антропогенных объектов - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Масштабы воздействия человека на окружающую среду огромны. Так, например, на каждого человека планеты в год приходится:

1)25-30 тонн извлеченных из недр руд полезных ископаемых;

2)1-1,5 тонн различных бытовых отходов;

3)800-1000 м3 перемещенной почвы при выполнении сельскохозяйственных и других видов работ;

4)600-700 м3 воды при заборе из различных источников, в том числе из рек;

5)0,28-0,34 га измененной поверхности суши.

Отраслями промышленности, в наибольшей степени загрязняющие окружающую среду, являются:

теплоэнергетика

автодорожный транспорт

черная и цветная металлургия

автомобилестроительная

целлюлозно-бумажная

химическая

сельское хозяйство

пищевая

Основное антропогенное давление на окружающую среду оказывают промышленно развитые страны (табл. ). Из промышленно развитых стран только Канада и Россия на уровне 65% сохранили свои экосистемы, остальные промышленно развитые страны их фактически утратили сохранность естественных экосистем в США составляет около 5%, в Японии около 1 %.

Таблица .

Коэффициенты антропогенного давления на окружающую среду некоторых стран

Страна

Коэффициент

 

Страна

Коэффициент

Нидерланды

42

США

 

3,4

Германия

19

Китай

 

1,1

Великобритания

16

Индия

 

1,0

Япония

16

Россия

 

0,7

Россия не находится в стороне от общемировых экологических проблем. Зоны экологического неблагополучия охватывают около 15% территории страны, на которой проживает 60% населения России. Моря, озера и реки России загрязнены настолько, что в 2006 году только около 1% поверхностных водоемов позволяли получать питьевую воду, соответствующую гигиеническим требованиям. Эрозия почв охватила уже 58% сельскохозяйственных угодий страны. Именно поэтому охране окружающей среды в настоящее время должно уделяться пристальное внимание.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность, направленная на

сохранение естественной среды обитания живых организмов и совокупности природных ресурсов в условиях техногенных, агрогенных и других антропогенных нагрузок.

Результатом деятельности по охране природы является сохранение органического мира естественной среды, в которой живет человек, а также возобновляемых природных ресурсов Земли основного условия существования цивилизации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Земля - основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных нужд, важнейшее условие его существования и воспроизводства. В экологическом

аспекте Земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает ее естественным путем.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. К основным экологическим проблемам, связанным с недрами, отнсятся: комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости; захоронение в недра отходов, особенно токсичных

Водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основные экологические проблемы, связанные с водными объектами: обеспечение надлежащего

питьевого водоснабжения; предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов.

Леса и иная растительность. Их главная ценность удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода, рекреация. Основные экологические проблемы: переруб, захламление, пожары, воспроизводство.

Флора - растительный мир Земли, одним из основных видов которого выступают леса. Лес выполняет экологическую, экономическую и оздоровительную функции. Лес - источник древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв, в защите от ветров.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных,

постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли.

Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.

Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т.е. особей с несвойственными генетическими признаками.

Фауна (животный мир) - неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли. Фауна - возобновляющийся природный ресурс, сохранение которого связано с охраной животных.

Атмосферный воздух является необходимой естественной средой существования человека.

При проведении мероприятий по охране окружающей среды выделяют особо охраняемые территории и объекты:

1.государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные

2.национальные парки

3.природные парки

4.государственные природные заказники

5.памятники природы

6.дендрологические парки и ботанические сады

7.лечебно-оздоровительные местности и курорты

8.находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в

Красную книгу

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природные ресурсы принято классифицировать на три основные группы:

1)Неисчерпаемые солнечная энергия; энергия морских приливов и отливов; энергия земных недр; энергия ветра; текущая вода; атмосферный воздух;

2)Исчерпаемые возобновляемые чистый воздух; пресная вода; плодородная почва; растения; животные;

3)Исчерпаемые невозобновляемые ископаемое топливо (уголь, нефть); металлическое минеральное сырье (железо, золото и др.); неметаллическое минеральное сырье (глина, песок, фосфаты и др.).

Природные ресурсы могут использоваться как:

1)непосредственные предметы биологического потребления (кислород воздуха, питьевая вода, рыба и т.д.);

2)средства труда, с помощью которых осуществляется общественное производство (земля, водные пути и т.д.);

3)предметы труда, из которых производятся изделия (древесина, минералы и т.д.);

4)источники энергии (энергия ветра, гидроэнергия, запасы горючих ископаемых и др.);

5)средства обеспечения отдыха и восстановления здоровья и трудоспособности человека (рекреационные ресурсы).

Результатом эксплуатации природных ресурсов является ущерб, наносимый природной среде, который принято разделять на два вида: исчислимый и условно- исчислимый ущербы:

Исчислимый ущерб: Экономический:

1.потери в результате недополучения промышленной, сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности;

2.потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

3.затраты, обусловленные сокращением срока службы зданий и сооружений;

4.потери сырья, топлива и материалов, вызванные выбросами, сбросами;

5.затраты на ликвидацию последствий от загрязнений;

6.затраты на восстановление или поддержание равновесия в экосистемах;

7.потери производства, вызванные снижением эффективности труда, которое, в свою

очередь, обусловлено ростом заболеваемости;

Социально-экономический:

1.затраты в области здравоохранения и социального обеспечения в связи с ростом заболеваемости;

2.затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

3.потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды.

Условно-исчислимый ущерб: Социальный:

1.эстетический ущерб от деградации ландшафтов;

2.увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;

3.психологический ущерб, вследствие неудовлетворенности населения качеством среды.

Экологический:

необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение некоторых видов флоры и фауны, генетический ущерб.

Наиболее важные виды ущербов, вызванные взаимодействием между человеком и окружающей средой приведены в таблице .

Таблица .

Наиболее важные виды ущербов, вызванные взаимодействием человека с окружающей средой

Взаимодействие

Ущерб

Взаимодействие с геосферой

нарушение биохимических циклов важных химических элементов,

 

повышение кислотности, эвтрофикация и т.п.

Взаимодействие с биосферой

утрата естественных экосистем, потеря экологической устойчивости

 

ландшафтов, утрата генетического разнообразия

Использование природных ресурсов

освоение продуктов фотосинтеза, сельскохозяйственная и

 

лесохозяйственная практика, использование водных ресурсов,

 

энергии и сырья, переработка отходов

Взаимодействие с окружением

гигиена, питьевая вода, медицинское обслуживание, уровень

человека

загрязнения, заболеваемость, катастрофы и аварии, связанные с

 

воздействием на окружающую среду

Состояние глобальной окружающей

температура, химический состав атмосферы, уровень солнечной

среды

радиации, загрязнение океанов и др.

Состояние национальной среды -

плотность населения, состояние животноводства, почв, лесов,

 

водоисточников, естественных экосистем

Ущербы, вызванные воздействием человека на природную среду, приводят к:

1)росту затрат совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве;

2)большим потерям общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива;

3)необходимости выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий производства на природную среду;

4)возрастанию дефицита природных условий производства.

Специфические проблемы охраны окружающей среды в России связаны с:

1)отсутствием действенного организационно-экономического механизма эффективного управления природопользованием;

2)отсутствием действенных стимулов у предприятий и предпринимателей к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий;

3)стремлением акционированных предприятий и предпринимателей к максимизации разовой прибыли и игнорирование потребностей в обновлении основных производственных фондов;

4)необходимостью создания дополнительных новых производств из-за разрушения имевшихся хозяйственных связей (часто эти новые производства вредно воздействуют на окружающую среду);

5)недогрузкой имеющихся производственных мощностей, использованием при этом

неоптимальных режимов работы оборудования при соответствующем перерасходе энергоресурсов.

Отмеченные выше ущербы и специфические проблемы охраны окружающей среды не способствуют выполнению одной из основных задач охраны окружающей среды созданию условий для устойчивого развития.

Устойчивое развитие - процесс, обеспечивающий стабильный рост социоприродной системы, не нарушающий ее безопасности и приводящий к повышению качества жизни как настоящих, так и будущих поколений. Под устойчивым развитием

понимают устойчивость темпов экологического роста (не более 2-3 % в год), при котором

уровень давления на окружающую среду компенсировался бы темпами самовосстановления ее качеств.

Под устойчивым развитием обычно понимают оптимизацию деятельности по отношению к биосфере, а именно:

1)темпы и масштабы потребления природно-ресурсного потенциала не должны превышать естественных условий регенерации экосистем;

2)объемы отходов производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности не должны превышать ассимиляционных возможностей биосферы;

3)утилизация невозобновляемых ресурсов возможна лишь в таких масштабах и объемах,

которые компенсируются соответствующим ростом потребления возобновляемого природно-ресурсного потенциала;

4)в процессе принятия производственно-хозяйственных решений необходимо учитывать не только возможный экономический эффект, но и социально-экологические последствия;

5)при выборе оптимизационной стратегии по отношению к деятельности в биосфере следует исходить из интересов как настоящих, так и будущих поколений.

Для реализации устойчивого развития необходимо:

1)применение методов охраны окружающей среды, «встроенного» в производство; 2)повышение эффективности за счет новых и уже известных энергосберегающих технологий; 3)использование возобновляемых источников энергии;

4)отказ от энергоемких технологий;

5)изменение мышления в сторону меньшего потребления; 6)уменьшение объема сырьевых материалов, используемых на всех стадиях производства и потребления, включая удаление отходов; 7)внедрение замкнутых производств; 8)создание систем контроля экологической обстановки;

9)разработка и производство продуктов длительного пользования; 10)создание продуктов, ориентированных на потребности заказчика (минимизация производства ненужных продуктов).

Реализация устойчивого развития возможна только при понимании важности решения экологических проблем подавляющим большинством бизнес-сообщества, в том числе и путем внедрения систем экологического менеджмента в организациях. По отношению к реализации этой проблемы все организации по их «экологической активности» можно условно разделить на пять основных типов:

1)наименее активные организации, для которых характерно отсутствие какой-либо ощутимой реакции на экологические проблемы;

2)организации которые осознают отсутствие экологического менеджмента как возможный источник кризисной ситуации;

3)организации, в которых осознается важность проблем окружающей среды;

4)организации, в которых экологический менеджмент рассматривается как составная часть успешной хозяйственной деятельности;

5)наиболее активные организации, в которых экологический менеджмент

трактуется как один из центральных компонентов и преимуществ в конкурентной борьбе.