А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ).Москва, 2008
.pdfА. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ)
Москва – 2008
«Человек становится основной геообразующей силой планеты, и придет время, когда ему придется
взять на себя ответственность за развитие не только общества, но и биосферы в целом»
В. И. Вернадский
Часть 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ
1.1. Экологическая доктрина Российской Федерации
Основным документом, устанавливающим современные экологические проблемы (как глобальные, так и национальные), является Экологическая доктрина (ЭД) Российской Федерации. ЭД постулирует основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы. Основная цель ЭД - обеспечение эффективного
развития общества на основе рационального природопользования с учетом экологической емкости экосистем и их способности к саморегуляции. Достижение этой цели должно обеспечивать экологическую безопасность страны, улучшение качества жизни и здоровья людей, устойчивое развитие общества в интересах нынешних и будущих поколений.
Экологическая доктрина была разработана в период становления демократической государственности, многоукладной экономики, укрепления рыночных отношений,
совершенствования государственной политики в области взаимодействия человека и природы, глобализации системы международных отношений. Поэтому, ЭД выражает те экологические проблемы, которые были характерны для того времени.
Правовую основу Экологической доктрины составляют: Конституция Российской Федерации; Законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование;
Международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.
Экологическая доктрина учитывает: Решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992; Иоханнессбург, 2002 ); Основные положения
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236); Основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля
1996 г. № 440).
Положения Экологической доктрины исходят из:
1)фундаментальных научных знаний в области экологии;
2)глобальных и региональных тенденций взаимодействия человека и природы;
3)комплексной оценки современного состояния природной среды и здоровья населения России;
4)учета глобальной роли природных экосистем России в стабилизации биосферных процессов.
Реализация Экологической доктрины достигается за счет формирования единой системы государственного управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе принципов устойчивого развития и рационального природопользования.
Экологическая доктрина предполагает участие в ее реализации государственных и негосударственных организаций, населения страны. Положения Экологической доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений экологической и социально- экономической обстановки, характера угроз для природных экосистем и здоровья населения страны.
Экологическая доктрина Российской Федерации постулирует четыре основных вопроса экологической политики:
1)Основные факторы дестабилизации природной среды;
2)Основные направления государственной экологической политики;
3)Обеспечение экологической безопасности;
4)Основные этапы достижения целей экологической политики.
1.2.Основные факторы дестабилизации природной среды
Глобальные факторы:
-рост населения Земли; -глобализация экономики и рост потребления природных ресурсов; -изменение климата; -глобальное загрязнение; -сокращение биоразнообразия;
-рост природных и техногенных катастроф.
Национальные факторы:
-изменение характера собственности; -ресурсная направленность развития экономики ; -низкий технологический уровень производства;
-системный экономический кризис, резкое снижение жизненного уровня населения; -недостаточный уровень экологического воспитания и культуры.
1.3. Основные направления государственной экологической политики
Основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы включают:
1)разработку государственной стратегии и планов действий в области сохранения качества основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, биоразнообразия;
2)разработку экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии в области использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;
3)развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;
4)совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;
5)формирование общественного сознания и развитие экологического образования ;
6)совершенствование правовой и законодательной базы;
7)развитие научных исследований в области экологии и природопользования;
8)привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем;
9)учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.
1.4. Обеспечение экологической безопасности
Реализация государственной политики в области взаимодействия человека и природы должна обеспечить экологическую безопасность на основе:
•предотвращения загрязнения и деградации окружающей среды и восстановления экологически нарушенных территорий;
•уменьшения риска глобальных изменений климата и природной среды;
•снижения риска природных и техногенных катастроф;
•обеспечения неистощительного использования возобновляемых природных ресурсов;
•оптимизации использования минеральных и энергетических ресурсов;
•обеспечения продовольственной безопасности и качества пищи;
•улучшения качества жизни и здоровья населения;
•оптимального размещения производительных сил с учетом экологической емкости природной среды;
•безопасной утилизации и захоронения отходов;
•устранения последствий гонки вооружений;
•создания государственной системы управления экологической безопасностью.
1.5. Основные этапы достижения целей экологической политики
Основными этапами достижения целей экологической политики являются:
•Оценка современного состояния и разработка возможных сценариев развития взаимодействия человека и природы. Составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов экологической безопасности для отдельных регионов и страны в целом.
•Корректировка государственной стратегии в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
•Разработка планов действий в области рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.
Решение поставленных в Экологической доктрине Российской Федерации целей и задач наиболее эффективно с использованием механизмов управления охраной окружающей среды, которые предусматривают разработку системы экологического менеджмента (СЭМ) по стандартам серии ИСО-14000. Стандарты этой серии были введены в международную практику в 1996 году. За прошедший период более 100 тысяч компаний по всему миру внедрили в практику работы СЭМ. Последняя редакция основных стандартов этой серии была принята в 2004 году – стандарты ИСО-14001:2004
и ИСО-14004:2004.
Основу данного курса лекций составляет изучение основных положений этих стандартов и выработка у студентов навыков практической реализации управления охраной окружающей среды.
1.6. Окружающая природная среда и факторы, влияющие на нее
В соответствии с ИСО-14001:2004 и ИСО-14004:2004 - окружающая среда
(environment) – среда, в которой работает организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей, а также их взаимодействие.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (10.01.2002 № 7-ФЗ) определяет окружающую среду как совокупность:
1) компонентов природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животныймир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы иоколоземное космическое пространство, обеспечивающи в совокупности благоприятные условиядля существования жизни на Земле; 2) природных объектов – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
3) природно-антропогенных объектов - Природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающей свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; 4) антропогенных объектов - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Масштабы воздействия человека на окружающую среду огромны. Так, например, на каждого человека планеты в год приходится:
1)25-30 тонн извлеченных из недр руд полезных ископаемых;
2)1-1,5 тонн различных бытовых отходов;
3)800-1000 м3 перемещенной почвы при выполнении сельскохозяйственных и других видов работ;
4)600-700 м3 воды при заборе из различных источников, в том числе из рек;
5)0,28-0,34 га измененной поверхности суши.
Отраслями промышленности, в наибольшей степени загрязняющие окружающую среду, являются:
•теплоэнергетика
•автодорожный транспорт
•черная и цветная металлургия
•автомобилестроительная
•целлюлозно-бумажная
•химическая
•сельское хозяйство
•пищевая
Основное антропогенное давление на окружающую среду оказывают промышленно развитые страны (табл. ). Из промышленно развитых стран только Канада и Россия на уровне 65% сохранили свои экосистемы, остальные промышленно развитые страны их фактически утратили – сохранность естественных экосистем в США составляет около 5%, в Японии – около 1 %.
Таблица .
Коэффициенты антропогенного давления на окружающую среду некоторых стран
Страна |
Коэффициент |
|
Страна |
Коэффициент |
Нидерланды |
42 |
США |
|
3,4 |
Германия |
19 |
Китай |
|
1,1 |
Великобритания |
16 |
Индия |
|
1,0 |
Япония |
16 |
Россия |
|
0,7 |
Россия не находится в стороне от общемировых экологических проблем. Зоны экологического неблагополучия охватывают около 15% территории страны, на которой проживает 60% населения России. Моря, озера и реки России загрязнены настолько, что в 2006 году только около 1% поверхностных водоемов позволяли получать питьевую воду, соответствующую гигиеническим требованиям. Эрозия почв охватила уже 58% сельскохозяйственных угодий страны. Именно поэтому охране окружающей среды в настоящее время должно уделяться пристальное внимание.
Под охраной окружающей среды понимается деятельность, направленная на
сохранение естественной среды обитания живых организмов и совокупности природных ресурсов в условиях техногенных, агрогенных и других антропогенных нагрузок.
Результатом деятельности по охране природы является сохранение органического мира естественной среды, в которой живет человек, а также возобновляемых природных ресурсов Земли – основного условия существования цивилизации.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
•земли, недра, почвы;
•поверхностные и подземные воды;
•леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
•атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Земля - основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных нужд, важнейшее условие его существования и воспроизводства. В экологическом
аспекте Земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает ее естественным путем.
Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. К основным экологическим проблемам, связанным с недрами, отнсятся: комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости; захоронение в недра отходов, особенно токсичных
Водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основные экологические проблемы, связанные с водными объектами: обеспечение надлежащего
питьевого водоснабжения; предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов.
Леса и иная растительность. Их главная ценность – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода, рекреация. Основные экологические проблемы: переруб, захламление, пожары, воспроизводство.
Флора - растительный мир Земли, одним из основных видов которого выступают леса. Лес выполняет экологическую, экономическую и оздоровительную функции. Лес - источник древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв, в защите от ветров.
Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных,
постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.
Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли.
Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.
Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т.е. особей с несвойственными генетическими признаками.
Фауна (животный мир) - неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли. Фауна - возобновляющийся природный ресурс, сохранение которого связано с охраной животных.
Атмосферный воздух является необходимой естественной средой существования человека.
При проведении мероприятий по охране окружающей среды выделяют особо охраняемые территории и объекты:
1.государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные
2.национальные парки
3.природные парки
4.государственные природные заказники
5.памятники природы
6.дендрологические парки и ботанические сады
7.лечебно-оздоровительные местности и курорты
8.находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в
Красную книгу
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Природные ресурсы принято классифицировать на три основные группы:
1)Неисчерпаемые – солнечная энергия; энергия морских приливов и отливов; энергия земных недр; энергия ветра; текущая вода; атмосферный воздух;
2)Исчерпаемые возобновляемые – чистый воздух; пресная вода; плодородная почва; растения; животные;
3)Исчерпаемые невозобновляемые – ископаемое топливо (уголь, нефть); металлическое минеральное сырье (железо, золото и др.); неметаллическое минеральное сырье (глина, песок, фосфаты и др.).
Природные ресурсы могут использоваться как:
1)непосредственные предметы биологического потребления (кислород воздуха, питьевая вода, рыба и т.д.);
2)средства труда, с помощью которых осуществляется общественное производство (земля, водные пути и т.д.);
3)предметы труда, из которых производятся изделия (древесина, минералы и т.д.);
4)источники энергии (энергия ветра, гидроэнергия, запасы горючих ископаемых и др.);
5)средства обеспечения отдыха и восстановления здоровья и трудоспособности человека (рекреационные ресурсы).
Результатом эксплуатации природных ресурсов является ущерб, наносимый природной среде, который принято разделять на два вида: исчислимый и условно- исчислимый ущербы:
Исчислимый ущерб: Экономический:
1.потери в результате недополучения промышленной, сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности;
2.потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;
3.затраты, обусловленные сокращением срока службы зданий и сооружений;
4.потери сырья, топлива и материалов, вызванные выбросами, сбросами;
5.затраты на ликвидацию последствий от загрязнений;
6.затраты на восстановление или поддержание равновесия в экосистемах;
7.потери производства, вызванные снижением эффективности труда, которое, в свою
очередь, обусловлено ростом заболеваемости;
Социально-экономический:
1.затраты в области здравоохранения и социального обеспечения в связи с ростом заболеваемости;
2.затраты на сохранение рекреационных ресурсов;
3.потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды.
Условно-исчислимый ущерб: Социальный:
1.эстетический ущерб от деградации ландшафтов;
2.увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;
3.психологический ущерб, вследствие неудовлетворенности населения качеством среды.
Экологический:
• необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение некоторых видов флоры и фауны, генетический ущерб.
Наиболее важные виды ущербов, вызванные взаимодействием между человеком и окружающей средой приведены в таблице .
Таблица .
Наиболее важные виды ущербов, вызванные взаимодействием человека с окружающей средой
Взаимодействие |
Ущерб |
Взаимодействие с геосферой |
нарушение биохимических циклов важных химических элементов, |
|
повышение кислотности, эвтрофикация и т.п. |
Взаимодействие с биосферой |
утрата естественных экосистем, потеря экологической устойчивости |
|
ландшафтов, утрата генетического разнообразия |
Использование природных ресурсов |
освоение продуктов фотосинтеза, сельскохозяйственная и |
|
лесохозяйственная практика, использование водных ресурсов, |
|
энергии и сырья, переработка отходов |
Взаимодействие с окружением |
гигиена, питьевая вода, медицинское обслуживание, уровень |
человека |
загрязнения, заболеваемость, катастрофы и аварии, связанные с |
|
воздействием на окружающую среду |
Состояние глобальной окружающей |
температура, химический состав атмосферы, уровень солнечной |
среды |
радиации, загрязнение океанов и др. |
Состояние национальной среды - |
плотность населения, состояние животноводства, почв, лесов, |
|
водоисточников, естественных экосистем |
Ущербы, вызванные воздействием человека на природную среду, приводят к:
1)росту затрат совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве;
2)большим потерям общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива;
3)необходимости выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий производства на природную среду;
4)возрастанию дефицита природных условий производства.
Специфические проблемы охраны окружающей среды в России связаны с:
1)отсутствием действенного организационно-экономического механизма эффективного управления природопользованием;
2)отсутствием действенных стимулов у предприятий и предпринимателей к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий;
3)стремлением акционированных предприятий и предпринимателей к максимизации разовой прибыли и игнорирование потребностей в обновлении основных производственных фондов;
4)необходимостью создания дополнительных новых производств из-за разрушения имевшихся хозяйственных связей (часто эти новые производства вредно воздействуют на окружающую среду);
5)недогрузкой имеющихся производственных мощностей, использованием при этом
неоптимальных режимов работы оборудования при соответствующем перерасходе энергоресурсов.
Отмеченные выше ущербы и специфические проблемы охраны окружающей среды не способствуют выполнению одной из основных задач охраны окружающей среды – созданию условий для устойчивого развития.
Устойчивое развитие - процесс, обеспечивающий стабильный рост социоприродной системы, не нарушающий ее безопасности и приводящий к повышению качества жизни как настоящих, так и будущих поколений. Под устойчивым развитием
понимают устойчивость темпов экологического роста (не более 2-3 % в год), при котором
уровень давления на окружающую среду компенсировался бы темпами самовосстановления ее качеств.
Под устойчивым развитием обычно понимают оптимизацию деятельности по отношению к биосфере, а именно:
1)темпы и масштабы потребления природно-ресурсного потенциала не должны превышать естественных условий регенерации экосистем;
2)объемы отходов производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности не должны превышать ассимиляционных возможностей биосферы;
3)утилизация невозобновляемых ресурсов возможна лишь в таких масштабах и объемах,
которые компенсируются соответствующим ростом потребления возобновляемого природно-ресурсного потенциала;
4)в процессе принятия производственно-хозяйственных решений необходимо учитывать не только возможный экономический эффект, но и социально-экологические последствия;
5)при выборе оптимизационной стратегии по отношению к деятельности в биосфере следует исходить из интересов как настоящих, так и будущих поколений.
Для реализации устойчивого развития необходимо:
1)применение методов охраны окружающей среды, «встроенного» в производство; 2)повышение эффективности за счет новых и уже известных энергосберегающих технологий; 3)использование возобновляемых источников энергии;
4)отказ от энергоемких технологий;
5)изменение мышления в сторону меньшего потребления; 6)уменьшение объема сырьевых материалов, используемых на всех стадиях производства и потребления, включая удаление отходов; 7)внедрение замкнутых производств; 8)создание систем контроля экологической обстановки;
9)разработка и производство продуктов длительного пользования; 10)создание продуктов, ориентированных на потребности заказчика (минимизация производства ненужных продуктов).
Реализация устойчивого развития возможна только при понимании важности решения экологических проблем подавляющим большинством бизнес-сообщества, в том числе и путем внедрения систем экологического менеджмента в организациях. По отношению к реализации этой проблемы все организации по их «экологической активности» можно условно разделить на пять основных типов:
1)наименее активные – организации, для которых характерно отсутствие какой-либо ощутимой реакции на экологические проблемы;
2)организации которые осознают отсутствие экологического менеджмента как возможный источник кризисной ситуации;
3)организации, в которых осознается важность проблем окружающей среды;
4)организации, в которых экологический менеджмент рассматривается как составная часть успешной хозяйственной деятельности;
5)наиболее активные – организации, в которых экологический менеджмент
трактуется как один из центральных компонентов и преимуществ в конкурентной борьбе.