План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения

Номера задач указаны по практикуму:

Белов С.А. Административное право. Практикум. СПб., 2009

1 семестр

1 семинарское занятие(2 часа, 20 ноября 2010 года): тема «Административное право как отрасль права». Задачи №1,2,5,6,7 и 11

2 семинарское занятие(2 часа, 27 ноября 2010 года): тема «Субъекты административно-правовых отношений». Задачи №1,2,4,5,6,7,8 и 11

3 семинарское занятие(2 часа, 4 декабря 2010 года): тема «Система и структура органов исполнительной власти». Задачи №1,2,3,4 и 7

4 семинарское занятие(2 часа, 11 декабря 2010 года): тема «Государственная служба». Задачи №1,2,3,4,6 и 7

5 семинарское занятие(2 часа, 18 декабря 2010 года): тема «Учение об административном действии». Задачи №1,3,6,8,10 и15

2 семестр

6 семинарское занятие(2 часа): тема «Административный процесс». Задачи №1,2,3,4,5 и 6

7 семинарское занятие(2 часа): тема «Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг». Задачи №1,2,3,4,5,6 и 7

8 семинарское занятие(2 часа): тема «Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг». Задачи №8,9,11,12,13,14 и 15

9 семинарское занятие(2 часа): тема «Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти». Задачи №1,2,3,4,5 и 6

10 семинарское занятие(2 часа): тема «Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти». Задачи №10,11,13,15,16,18,19 и 20

11 семинарское занятие(2 часа): тема «Административная ответственность». Задачи №1,2,3,4,5,7 и 8

12 семинарское занятие(2 часа): тема «Административная ответственность». Задачи №9,11,13,15,16 и 18

13 семинарское занятие(2 часа): тема «Производство по делам об административных правонарушениях». Задачи №1,2,5,6,8 и 9

15 семинарское занятие(2 часа): тема «Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция». Задачи №1,2,3,4 и 5

Тема 1. Административное право как отрасль права

Задачи – 1, 2, 5, 6, 7, 11.

Задача 1

Предмет АП. Но в науке данное определение спорно, спорно и определение случаев применения норм АП. В доктрине нет единства. В законодательстве основную конкуренцию АП составляет гражданское право в той части, в которой в ГПо участвуют государства, государственные образования и их органы.

АПо – это отношения, связанные с реализацией полномочий органов исполнительной власти. Это самый глобальный тезис в определении предмета АП. Специальный субъект позволяет формально отграничить эти отношения от всех других.Ареализация властных полномочий делает их публично-правовыми.

АП регулирует отношения по поводу реализации органами (и не только – КС признавал возможность делегирования частным лицам публичных правомочий) исполнительной власти своих властных полномочий.

Административные правоотношения (АПо). Пределы АПо сегодня четко не обозначены. Признаки АПо:

1) Состав участников этих отношений: один из участников представляет государство– государственные структуры, наделенные властными полномочиями, при этом которые не являются органами госвласти (Центробанк, Управление пенсионным фондом, Госкорпорации (Росатом)).КС: публичные функции могут быть делегированы даже частным лицам. Получается, что невозможно в субъекты АПо определить только органы исполнительной власти – скорее лицо, действующее от имени и от лица государства;

В действиях лица, действующего от имени государства, реализуется публичный интерес, требующий подчинения ему. Этот интерес предполагает неравенство сторон. В основе все равно лежит публичный интерес, который выступает конституционной основой для властно-принудительной деятельности государственных органов.

Виды АПо:

По составу субъектов:

• Между госорганами и частными лицами, а также с неподведомственными этим органам государственными учреждениями или государственными предприятиями.

• Между государственными органами (в зависимости от подчиненности органов между собой – координационные и субординационные)

• Между должностными лицами и сотрудниками одного государственного органа. Отношения, связанные с организацией работы госоргана. Служебные отношения.

• Отношения между государственными органами и учреждениями и ГУПами, подведомственными им. Между этим пунктом и «1-м» пунктом есть различие. В данном случае полномочия по вмешательству весьма широки. В 1-м же случае правомочия предприятия весьма широки, приближаясь к правомочиям частного лица.

• Отношения между государственными учреждениями и частными лицами.Такие отношения часто носят и гражданско-правовой характер, если в их основании лежит заключение договора. Ноадминистративный характер они носят, когда оказываются государственные услуги. Деятельность университета с бюджетниками.

Понятие государственной услуги– этопредоставление в случаях, установленных законом,гражданам социально значимых благ в виде неовеществленного результатадеятельности государственныхорганизаций, созданных и финансируемых за счет средств государственного бюджета и реализующих от имени государства политику в социальной сфере, направленную на обеспечение реализации конституционных и законодательно гарантированных прав граждан.

Признаки государственной услуги:

1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства,

2) оказание от имени государства организациями, созданными и финансируемыми государством,

3) оказание по исчерпывающему перечню, определенному действующим законодательством.

Корпоративное публичное управление обладает следующими специфическими свойствами.

1. Корпоративное публичное управление осуществляется уполномоченными государственными, муниципальными и частными корпорациями (организациями, предприятиями, учреждениями). Это этот признак указывает на то, что участие в публичном управлении корпорациями определяется не произвольно, а с разрешения государственных, муниципальных органов и органов общественных объединений и в рамках предоставляемых правомочий.

2. Корпорации осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих правомочий. Самостоятельность корпораций обеспечивается посредством их имущественной обособленности, признания правосубъектности, наделения кругом охраняемых прав.

3. Корпоративное публичное управление осуществляется в публичных интересах. При этом соответствующая корпорация может действовать в зависимости от своей публичной правоспособности в государственных, муниципальных или общественных интересах. Так, государственные корпорации, как правило, действуют в государственных интересах, муниципальные корпорации – в интересах муниципального образования, а частные корпорации в зависимости от характера правомочий могут действовать как в государственных, так и муниципальных и общественных интересах.

4. Корпоративное публичное управление является организационной деятельностью по производству материальных благ и оказанию публичных услуг. Само производство и оказание этих благ и услуг осуществляется, как правило, в рамках частного управления, посредством участия корпораций в частноправовых отношениях, а публичную составляющую корпоративного управления образует организационная деятельность, выполняемая в публичных интересах.

5. Корпоративное публичное управление является административно-властной деятельностью. По общему правилу корпорация осуществляет властные функции по отношению к своим структурным подразделениям и зависимым предприятия, организациям, учреждениям. Однако, корпорации могут быть наделены государственными, административно-властными муниципальными полномочиями для осуществления публичных функций в вверенных им вопросах управления.

12 декабря 1993 года