- •Членство в вто — новый этап участия России в международной торговой системе
- •Авторский коллектив:
- •Печатается по решению редакционно-издательского совета Экономического факультета сПбГу Рецензенты:
- •Издание осуществлено при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании
- •Часть 1. Всемирная торговая организация: общая характеристика
- •Глава 1. Всемирная торговая организация: структура, функции, принципы функционирования
- •Регулирование международной торговли услугами в рамках вто
- •Глава 2. Всемирная торговая организация с точки зрения теории общественных благ
- •Глава 3. Вто в системе международных экономических организаций
- •Глава 4. Экономический кризис 2007-2009 гг как фактор трансформации международной торговой системы
- •Часть 2. Международный опыт членства в вто
- •Глава 5. Пятилетний опыт членства Украины в вто: влияние на реальный сектор экономики и уроки для России
- •Мрс.Шршмии. Мгшрмс по.'учи. III уоы 101ч
- •Динамика численности инновационно активных субъектов реального сектора экономики Украины за 2006-2010 гг.
- •4. Объективные трудности членства Украины в вто
- •Резюме: уроки украинского опыта членства в вто для России
- •Литература и источники
- •Глава 6. Международное регулирование рынка сахара: проблемы и перспективы для Украины
- •Глава 7. Новые игроки в международной торговой системе: опыт Китая по присоединению к вто
- •2001 2005 2011 Рис. 1. Снижение среднего уровня тарифа в кнр, 2001-2011 гг.
- •Число исков.
- •Литература
- •Глава 8. Влияние присоединения к вто на фармацевтическую отрасль: опыт Индии, возможные последствия для России
- •Сравнительная характеристика фармацевтической промышленности Индии и России
- •Влияние норм и соглашений вто на фармацевтическое производство в Индии
- •Патентное регулирование
- •Часть 3. Всемирная торговая организация и присоединение России к вто
- •Глава 9. Так ли долог был этот путь?
- •Глава 10. Оценка макроэкономических последствий вступления России в вто на основе вычислительных моделей общего равновесия
- •Глава 11. Воздействие присоединения к вто на конкурентоспособность российских компаний
- •Период ведения переговоров по присоединению
- •Глава 12. Влияние присоединения к вто на развитие российской налоговой системы Изменения таможенного тарифа
- •Влияние применения экспортных и импортных пошлин на государственный бюджет
- •Российской Федерации
- •Последствия членства в вто для российских внутренних налогов
- •Глава 13. Влияние присоединения России к вто на сектор финансовых услуг
- •Подсектор страховых услуг
- •Подсектор банковских услуг
- •Подсектор брокерских и прочих финансовых услуг
- •Глава 14. Последствия присоединения России к вто для энергетического сектора (на примере оао «Газпром») Ситуация в российской газовой отрасли накануне присоединения к вто: общая характеристика
- •Попытки стабилизации в условиях экономического кризиса
- •«Фактор вто» в развитии газовой отрасли
- •Глава 15. Апк России: проблемы и перспективы развития в условиях присоединения к вто Приоритеты развития аграрной экономики
- •(Структура валовой добавленной стоимости в текущих ценах; в процентах к итогу)
- •Изменение структуры господдержки российского сельского хозяйства и роль инфраструктуры в развитии апк рф
- •Обязательства России в сфере торговли сельскохозяйственной продукцией
- •Глава 16. Вто и Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: противоречие или взаимодополнение?
- •Глава 17. Механизм разрешения торговых споров в вто: зарубежный опыт и перспективы для России
- •Процедура торговых споров в вто
- •6. Доклад третейской группы для участников спора
- •Преимущества и недостатки механизма разрешения споров в вто
- •Практика торговых споров в вто: опыт стран
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 18. Российский автопром: проблемы и перспективы развития в условиях присоединения к вто
- •Заключение
- •Научное издание
Глава 7. Новые игроки в международной торговой системе: опыт Китая по присоединению к вто
В конце 2011 г. в Китае отмечали 10-летний юбилей присоединения к ВТО и подводили некоторые итоги участия страны в этой организации. Присоединению к ВТО предшествовал сложный переговорный процесс, продолжавшийся почти 15 лет. Длительный характер переговоров был предопределен спецификой экономической трансформации Китая, быстрым возрастанием совокупной экономической мощи страны, преобразованием ГАТТ в ВТО и расширением в связи с этим сферы ее регулирования.
В рамках переговоров с ВТО в Китае под эгидой Госсовета была проведена кропотливая подготовка ко вступлению в эту организацию, силами центрального и местных правительств, а также Академией общественных наук КНР были организованы всесторонние и тщательные исследования национального предпринимательства, для всех отраслей промышленности и сферы услуг были детально просчитаны их сравнительные преимущества и недостатки, изучены различные ситуационные варианты изменения их положения после вступления страны в ВТО и в свете этого выработаны базовые рекомендации по дальнейшему развитию данных отраслей. Были предприняты практические шаги по реформированию предприятий государственного сектора, повышению его конкурентоспособности, по поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, оздоровлению банковской системы. Условия присоединения к ВТО, уступки со стороны Китая другим странам определялись на самом высшем уровне, причем информация о содержании переговоров по присоединению держалась в секрете.
Условия присоединения и основные обязательства. При присоединении к ВТО Китай взял на себя беспрецедентные по своим масштабам обязательства по снижению уровня защиты национального рынка ... за всю историю существования данной организации ни одна другая страна мира, даже находящаяся на более высокой стадии развития, за столь короткий временной промежуток не осуществляла такой радикальной рыночной либерализации. При этом обязательства перед ВТО проводились в Китае одновременно с глубокими структурными преобразованиями экономической системы (реформой предприятий госсектора, финансовых рынков и т.д.).
Одновременно со вступлением в ВТО КНР присоединилась в полном объеме к Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Соглашению по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), отказавшись от пятилетнего переходного периода, предусмотренного для развивающихся стран. Присоединившись к Соглашению ТРИМС, Китай отказался от таких мер промышленной политики, как требования к иностранному инвестору осуществлять НИОКР в Китае или передавать китайскому производителю определенную технологию. Отказ от этих требований обычно не служит обязательным условием соглашения ТРИМС. Аннулированы статьи законов, предписывающие инвесторам из других стран закупать определенную часть сырья и оборудования на внутреннем рынке и использовать преимущественно местный персонал. Отменены также требования об обязательной экспортной деятельности предприятий с иностранными инвестициями.
В сфере услуг, практически закрытой для зарубежного бизнеса в течение всего предшествовавшего периода реформ, КНР по соглашениям с ВТО взяла на себя близкие к уровню развитых стран обязательства о доступе на рынок.116Открытие доступа для иностранных компаний в наиболее чувствительные сферы экономики (финансовый сектор, телекоммуникации, операции на фондовом рынке и др.) сопровождалось рядом ограничений и установлением высоких барьеров на вхождение в отрасль. Наибольшее количество ограничений на долю иностранной собственности и сферу деятельности сохранено в медицинских услугах, телекоммуникациях, розничной торговле (крупных сетях) и финансовых услугах.
Уникальным обязательством Китая по Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) является либерализация в автомобильной промышленности (разрешение иностранным инвесторам владеть долей более 50% в совместных предприятиях, производящих автомобильные двигатели). Как правило, от членов ВТО не требуется гарантировать доступ иностранных инвесторов в сектора, не относящиеся к сфере услуг.
При вхождении в ВТО китайской стороне удалось по большинству вопросов добиться получения статуса развивающейся страны и обеспечить для себя право на переходный период сроком в среднем на 3— 5 лет для поэтапного открытия внутреннего рынка, приведения национального законодательства с нормами ВТО. К числу других правомочий относится следующее:
право субсидировать свое сельское хозяйство в размере 8,5 % от стоимости продукции117;
право субсидирования всего внутреннего производства, не направленного на экспорт (в рамках договоренностей с ВТО);
право сохранения системы государственной торговли, включая право государства устанавливать и регулировать цены на основные виды продукции;
право на сохранение ограничений при открытии сферы услуг иностранному капиталу.
В ряду основных общих обязательств, принятых КНР перед ВТО, выделялись:
устранение практики двойного ценообразования и различий в режиме торговли товарами, производящимися на экспорт и для внутреннего рынка;
предоставление в течение трех лет всем китайским компаниям (за некоторым исключением) права на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность;
отказ от предоставления экспортных субсидий.
Среди дополнительных обязательств со стороны КНР, выходящих за рамки ВТО и зафиксированных в протоколе о присоединении (условия «ВТО-плюс»), следует отметить:
сохранение количественных ограничений заинтересованными стра- нами-импортерами на ввоз китайских товаров после присоединения КНР к ВТО в течение согласованного периода между Китаем и отдельными странами-членами;
признание нерыночного статуса китайской экономики в течение 15 лет после присоединения к ВТО и, как следствие, необходимость проведения специальной процедуры определения цены при антидемпинговых расследованиях в отношении китайских товаров.
В отраслевом отношении наибольшие опасения в Китае в связи с присоединением к ВТО вызывали сфера сельского хозяйства (в сельской местности проживает около 50% населения страны), автомобилестроение, машиностроение, финансовый сектор, телекоммуникации.
Велика была вероятность того, что эти отрасли не выдержат конкуренции с иностранными компаниями. Также существовала обеспокоенность судьбой государственных предприятий — считалось, что либерализация китайского рынка сделок по слияниям и поглощениям (СиП) для иностранных инвесторов приведет к скупке инофирмами многих государственных предприятий. Большинство из выражавшихся опасений не нашли подтверждения на практике.
С точки зрения роли Китая в международной торговой системе 10-летний период после присоединения к ВТО можно разделить на два этапа: 1) 2002—2005 гг. ... выполнение обязательств перед ВТО, либерализация рынка, ознакомление с правилами организации и механизмом реализации национальных интересов; 2) с 2006 г. по настоящее время ... усиление протекционистских тенденций в экономике, повышение активности в рамках Доха-раунда, попытка пересмотра существующих правил международной торговой системы, инициирование новых подходов к регулированию международной торговли (особенно после 2008 г.).
Выполнение обязательств Китая по линии ВТО в целом оценивается положительно как самой организацией, так и большинством стран- участниц. Полностью и своевременно были выполнены обязательства Китая в области пересмотра хозяйственного законодательства в целях приведения его в соответствие с требованиями этой организации.118В части тарифных барьеров Китай выполнил свое обязательство перед ВТО, снизив в положенный срок уровень импортных пошлин: к началу 2005 г. средняя ставка таможенного тарифа составляла 9,7%, что представляет собой самый низкий уровень в группе развивающихся стран (рис. 1). Уровень тарифов на сельскохозяйственную продукцию в Китае является более низким не только в сравнении с другими развивающимися странами, но он также ниже, чем в ЕС и Японии. Наиболее значительно был снижен уровень импортных тарифов на автомобили (с 200-250 до 25%), автокомплектующие (с 100150 до 10%), соя-бобы (с 60 до 3%). При вступлении в ВТО Китай полностью связал уровень адвалорных импортных тарифов, при этом средний уровень применяемых тарифов практически соответствует уровню связывания119(рис. 2).
Заметно сузилась сфера применения мер нетарифного регулирования. Количественные ограничения, распространявшиеся в 2000 г. на 20% китайского импорта, были полностью отменены в конце 2004 г. Были уменьшены и другие барьеры на пути импорта, в частности