2001 2005 2011 Рис. 1. Снижение среднего уровня тарифа в кнр, 2001-2011 гг.

5

упрощена процедура импортного лицензирования. По соглашениям с ВТО была ослаблена государственная монополия во внешнеэконо­мической сфере.

Рис. 2. Конечный уровень связывания тарифов и средний уровень фактически применяемого тарифа по странам мира, 2011 г.

Источник:^огШ ТапЙТ ргоШез 2012. ИКЬ://ЬИр:^^^.^1о.ог§/81аИ811с8

Либерализация в сфере услуг по сравнению со снижением барьеров на пути товарного импорта, в ряде случаев, осуществлялась с некото­рым промедлением и бульшими нареканиями со стороны стран- партнеров КНР, хотя в целом взятые по линии ВТО обязательства были также выполнены к концу переходного периода. Иностранное присутствие заметно в сегменте розничной торговли (крупные роз­ничные сети), тогда как в банковской сфере доля иностранных игро­ков в совокупных активах не превышает 2%¹²⁰, в секторе страховых услуг — находится в пределах 4%. Большинство вновь созданных

финансовых институтов принадлежит компаниям Гонконга и других стран Восточной Азии. Не подтвердились и опасения в отношении быстрого проникновения иностранных компаний на рынок телеком­муникаций — доля иностранных игроков в этом сегменте крайне незначительна. В банковской сфере, страховании, сфере телекоммуни­каций проводится курс, направленный на поддержку и укрупнение позиций китайских государственных корпораций.

Не сбылись прогнозы в отношении перспектив развития автопрома, до вступления в ВТО пользовавшегося повышенной степенью защиты. Ожидалось, что в результате отмены импортных количественных огра­ничений и снижения ввозных таможенных пошлин резко возрастет импорт, что приведет к спаду производства автомобилей в Китае и сокращению количества рабочих мест в отрасли. Однако китайские власти в ответ на либерализацию импорта стали оказывать поддержку местному автопрому (китайским фирмам). Если накануне присоедине­ния число игроков в этом сегменте жестко ограничивалось (доминиро­вали китайско-иностранные СП), то впоследствии после смены прави­тельственного курса в каждой провинции КНР было образовано по несколько конкурирующих между собой китайских компаний. К концу 2000-х гг. Китай превратился в крупнейшего в мире производителя и потребителя легковых автомобилей (в 2001 г. объем продаж автомоби­лей на внутреннем рынке составлял 800 тыс. единиц, в 2006 г. — уже

3. млн, а в 2009 г. — 15 млн единиц).

Резко изменилась после присоединения к ВТО политика в отноше­нии китайского сельского хозяйства — были отменены налоги на производителей сельхозпродукции и стала оказываться поддержка в форме субсидий (рис. 3). После присоединения к ВТО Китай утвер­дился в статусе нетто-импортера сельскохозяйственной продукции. Размер дефицита в торговле соответствующей продукцией увеличил­ся с 5,3 до 31 млрд. долл. в 2005—2010 гг.¹²¹Значительно возросли объемы импорта из США (сои, хлопка, кожи). Однако наряду с ростом импорта происходит усиление специализации КНР в мировой тор­говле аграрной продукцией (экспорт фруктов, овощей и других трудо­емких культур). В 2005-2010 гг. китайский аграрный экспорт увеличи­вался на 13 % ежегодно.¹²²По импорту и экспорту сельскохозяйствен­ных товаров КНР занимает 2 и 4 место в мире соответственно.

Рис. 3. Рост масштабов поддержки сельхозпроизводителей в КНР.

Источник:Уипепд Ли, Во 8ип, Втд Раид.ТЬе Кеу1е^ апй КейесИоп оГ СЫпезе Л§пси11ига1 8иЬ§1ду 8у§1еш//1оита1 оГ Ро1Шс§ апй Ьа^Уо1. 4, N0. 1, МагсЬ 2011.

В целом, несмотря на значительную либерализацию внутреннего рынка, государство сохранило в своих руках контроль над макроэко­номической ситуацией в стране. Наряду с существенным сокращени­ем масштабов государственного регулирования, по соглашению с ВТО, государственным внешнеторговым компаниям предоставлено преимущественное право ведения внешнеторговых операций зерновы­ми, нефтью, нефтепродуктами, химудобрениями и т.д. На большинство перечисленных позиций, а также медикаменты, природный газ, теле­коммуникационные, транспортные и другие услуги (всего около 40 товарных групп) сохранено и государственное ценообразование.

После того, как состоялось присоединение к ВТО, в стране была проведена большая работа по адаптации бизнеса, госструктур и обще­ственности в целом к новым условиям конкуренции. Министерство коммерции КНР взяло на себя ответственность по распространению в стране специальной литературы о принципах ВТО, выступило органи­затором цикла лекций и учебных программ курса для госслужащих, представителей бизнеса и населения (в общей сложности на его базе было организовано 38 учебных курсов). Информационно-просвети­тельская деятельность Министерства была усилена организацией мно­гочисленных учебных курсов (более 400) и семинаров по ВТО на уровне отдельных провинций и муниципалитетов. На центральном и провинциальном уровнях были созданы консалтинговые центры ВТО (^ТО АЙШГ8 Сеп{ег8), финансируемые администрациями различных уровней. Самым крупным из них является Шанхайский центр ВТО, имеющий общенациональное значение. Эти структуры сыграли боль­шую роль в ознакомлении бизнеса с правилами ВТО. По завершении переходного периода в 2006 г. они стали выполнять функции консуль­тирования и оказывать содействие китайским компаниям в вопросах защиты своих интересов в системе ВТО.

Последствия для экономики КНР. Присоединение к ВТО способ­ствовало повышению темпов экономического роста КНР (до 9-11 % в год), усилению позиций страны в мировой экономики. К концу минувшего десятилетия Китай вышел на 2-е место в глобальной экономике по масштабам ВВП, оставив позади Японию. Получение более широкого доступа к зарубежным рынкам обусловило динамич­ный рост объемов его внешней торговли (около 30 % в год до кризиса 2008 г.) и вывело на позиции крупнейшей торговой державы (1 место в мировой торговле товарами с 2012 г.). В настоящее время доля Китая в мировом товарообороте превышает 8% (10% в мировом экспорте) по сравнению с 3,9% до вступления в ВТО.¹²³Общий объем внешней торговли в 2012 г. достиг рекордной отметки в 3,8 трлн долл. (рис. 4). Китай выступает ведущим торговым партнером для 124 стран мира, тогда как США только для 76. По оценкам Всемирного Банка, доля Китая в ближайшие годы в мировой торговле возрастет до 14%.

Рис. 4. Внешняя торговля КНР (млрд долл. США), 2000-2012 гг.

Источник: СЫпа 81аИ8Иеа1 уеагЬоок. Разные годы.

После присоединения к ВТО экспортная специализация Китая сме­щается в сторону продукции с высокой долей добавленной стоимости

(Табл. 1). Доля отраслей машиностроения в общем объеме экспорта увеличилась почти до 50%, при этом на продукцию отраслей высоких технологий (компьютеры, электроника, авиакосмические технологии, те­лекоммуникационное оборудование и др.) приходится около 1/3 всего вывоза. Отмена с 1 января 2005 г. квот в торговле текстильной продукци­ей, несмотря на повторно вводившиеся впоследствии рядом стран ограничения на импорт китайских изделий, как и ожидалось, приве­ла к расширению присутствия китайских производителей текстиля на мировом рынке за счет вытеснения игроков из других стран (на рынках ЕС и США доля Китая по соответствующим позициям возросла почти в три раза с 1999 по 2009 гг.)¹²⁴(рис. 5). Однако в целом, рост экспортатрудоемкой продукции (а также обуви, игрушек, мебели пр.) был не столь значительным — очевидно, что по этой группе товаров Китай утрачивает свое конкурентное преимущество.

Таблица 1. Основные экспортные товары Китая (млрд долл. США),

2001-2010 гг.

	2001	2005	2010	2010/2001
электрическое машиностроение, оборудование	51,3	172,3	388,8	758%
оборудование для электростанций	33,6	149,7	309,8	922%
одежда	32,4	65,9	121,1	374%
железо, сталь	8,2	34,1	68,1	830%
оптическое и медицинское оборудование	6,4	25,5	52,1	814%
мебель	7,6	22,4	50,6	667%
игры, игрушки	9,1	19,1
продукция органической и неорганической химии	7,5	19,1	43,2	576%
мебель	10,1	19,1	35,6	352%
пластик, изделия из него	6,7	17,8

Источник: И8-СЫпа Тгаде СоипсИ.

В региональном отношении внешняя торговля КНР приобрела более сбалансированный характер за счет некоторого снижения доли развитых регионов мира (ЕС, США, Японии) и роста удельного веса развивающихся и наименее развитых стран, главным образом афри­канских (совокупная доля ЕС, США и Японии в китайской торговле снизилась с 48,0 до 39,1% в 2001—2010 гг.).¹²⁵В число стратегических внешнеторговых партнеров Китая в 2000-е гг. вошла и Россия (10-ое место в товарообороте в 2011 г.).

Вследствие открытия для иностранного капитала новых секторов экономики после присоединения к ВТО КНР стала одним из наибо­лее популярных мест для приложения предпринимательских инвести­ций. Доля предприятий с иностранными инвестициями в валовой

Рис. 5. Доля Китая на рынке текстиля и одежды США и ЕС, в %

продукции промышленности КНР достигла 30%, увеличившись за последнее десятилетие в пять раз. В 2011 г. в страну поступила рекорд­ная сумма ПИИ (116 млрд долл.).

После присоединения к ВТО изменилась структура поступающих в Китай ПИИ ... основной объем инвестиций приходится на сектор услуг (его доля в 2002—2011 гг. возросла с 30 до 55%). Особенно заметно растут ПИИ в финансовый сектор, сферу развлечений, роз­ничную и оптовую торговлю. В производственном сегменте повыси­лась роль высокотехнологичных отраслей в привлечении ПИИ, снизи­лась трудоемких.¹²⁶Возрастает популярность Китая как центра для проведения НИОКР в ряде отраслей. К концу 2000-х годов ведущие ТНК мира создали в Китае около 1200 центров НИОКР.

Значительная часть поступающих в страну ПИИ носит экспортноо­риентированный характер. Иностранные инвесторы широко исполь­зуют Китай как производственную площадку для осуществления сборочных операций из импортных комплектующих с последующим вывозом готовой продукции (на долю таких операций приходится около 50% всей внешней торговли страны). Предприятия с иностран­ными инвестициями, учрежденные на территории КНР, обеспечивают свыше 50% внешнеторгового оборота страны. На ПИИ приходится свыше 80% экспорта высокотехнологической продукции, в экспорте электроники, телекоммуникационного оборудования, инструментов их доля составляет около 90%, изделий из пластмассы, мебели, спортив­ных товаров — от 70 до 80%.

КНР экспортирует гораздо больше товаров, чем импортирует, что ведет к росту профицита торгового баланса и формированию огром­ных золотовалютных резервов. Положительное сальдо торгового ба­ланса Китая в 2008 г. достигло 309 млрд долл., а валютные резервы в

2012. г. превысили 3,3 трлн. долл. Дисбаланс во внешней торговле вызывает напряженность в отношениях с основными торговыми партерами, что находит проявление в росте числа торговых споров и обвинений Китая в демпинге, а также усилении нажима на Китай с тем, чтобы он пошел на ревальвацию национальной валюты. За период с июля 2005 г. по декабрь 2012 г. стоимость китайского юаня по отношению к доллару США повысилась почти на 30%, однако, по существующим оценкам, его стоимость по-прежнему остается зани­женной на 15-20%.

Поскольку Китай поставил задачу сбалансированного развития, улучшения окружающей среды и расширения выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости, в сфере привлечения ПИИ используется избирательный подход. Для большинства предприятий с иностранными инвестициями с 2009 г. отменены налоговые префе­ренции. Инвестиции поощряются в современные виды производств, характеризующиеся высокой энергоэффективностью и применяю­щие передовые технологии, ограничиваются в обрабатывающие и экспортные производства.

В 2000-е годы заметно возросла роль КНР как экспортера предприни­мательского и ссудного капитала. Менее чем за одно десятилетие про­изошла трансформация статуса страны, в недавнем прошлом преимуще­ственно ввозящий капитал, на крупнейшего экспортера инвестиций. Повышается роль Китая как кредитора и портфельного инвестора. Базой для наращивания китайских зарубежных инвестиций служат профицит торгового баланса и колоссальные валютные резервы.

Одним из наиболее важных результатов присоединения к ВТО для Китая стало улучшение общих институциональных условий для деятель­ности частного бизнеса, формирование в стране более конкурентной среды. В 1999—2004 гг. произошла окончательная легализация частного предпринимательства, созданы условия для развертывания частной ини­циативы. Соглашение о присоединении Китая к ВТО открыло частному национальному капиталу свободный доступ в ранее закрытые для него отрасли, включая сферы государственной монополии (электроэнергети­ка, ИКТ, инфраструктура, железнодорожный транспорт, гражданская авиа­ция, финансы и пр.) Китайским частным компаниям также было предоставлено право осуществления внешнеэкономической деятельно­сти. К концу 2010 г. в частном секторе было занято свыше 180 млн. чел., что почти в три раза превышало численность рабочих и служащих на предприятиях госсектора (65,16 млн. чел.). Увеличилось не только число частных предприятий, но возросли также масштабы производства в этом секторе и размер основных фондов. Уровень рентабельности частных предприятий, как правило, выше, чем в госсекторе, они явля­ются чрезвычайно конкурентоспособными.

После либерализации рынка в рамках выполнения обязательств перед ВТО в Китае стали возрождаться протекционистские настроения, что стало неожиданным моментом для иностранных партнеров Китая. Элементы протекционизма выражаются в более широком применении таких нетарифных методов регулирования, как технические стандарты (например, внедрение стандартов мобильной связи и 03),

требования к безопасности продуктов питания, а также методы налого­вого стимулирования и субсидирование производства. Иностранные компании все чаще жалуются на сложности при выходе на китайский рынок, особенно в стратегически значимые для КНР отрасли и произ­водства. Из ряда отраслей иностранные фирмы вытесняются.

Усиление протекционизма в Китае с середины 2000-х гг. обусловлено общим политическим климатом ... высшее руководство страны во главе с Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао, находящееся у власти с 2003 г., более консервативно по сравнению с предыдущим поколением руководите­лей и ориентировано на поддержку национального бизнеса. Большее влияние во внутренней политике, особенно после кризиса 2007-2009 гг., приобрели сторонники «экономического национализма», в число кото­рых входят крупные госпредприятия, министерства и ведомства.¹²⁷Наря­ду с курсом на сокращение роли госсектора в экономике (доля госпред­приятий снизилась с 1999—2009 гг. по всем параметрам, в частности, в общей численности хозяйствующих субъектов ... с 37 до 5%, в промыш­ленном выпуске ... с 49 до 27%)¹²⁸реализуется комплекс мер, направлен­ный на укрепление позиций ключевых предприятий госсектора (около 120 единиц), осуществляющих свою деятельность в стратегических сфе­рах экономики ... нефтегазовой, финансовой, транспортной, в сфере телекоммуникаций, металлургическом комплексе, а также в ряде новых производств (зеленая энергетика, высокоскоростные дороги, электромо­били, полупроводники) и других отраслях.

Поворот к более протекционистской политике обусловлен также незавершенностью масштабных экономических преобразований в стра­не, переходным характером национальной экономической системы. Несмотря на либерализацию товарных рынков, рынки факторов про­изводства, в особенности земли, капитала, энергетических ресурсов, остаются под жестким государственным контролем.

Более жестким со второй половины 2000-х гг., особенно на фоне резкого роста цен на сельскохозяйственную продукцию в 2007 г., стал экспортный режим Китая: в целях ограничения вывоза определенных товаров и видов сырья используются экспортные пошлины, налоги, экспортные квоты, а также механизм возврата НДС. Экспортные ограничения нацелены на решение различных задач: предотвращение вывоза из страны сельскохозяйственного сырья, прочих дефицитных ресурсов, сокращение масштабов экспорта продукции, производство которой связано с загрязнением окружающей среды или высоким потреблением электроэнергии, а также преследуют цель сокращения напряженности в отношениях с основными торговыми партнерами (при экспорте трудоемкой продукции). Резкое сокращение размера квот на экспорт редкоземельных металлов в 2010 г. (на Китай прихо­дится свыше 90 % их мирового экспорта), привело к росту мировых цен и снижению себестоимости внутреннего производства в КНР.

Более рестриктивный характер приобрел с середины 2000-х гг. также режим регулирования поступающих в страну ПИИ в форме СиП. Стали высказываться опасения о том, что либерализация ведет к распродаже китайских брендов и ценных активов по заниженной цене. Меры регулирования сделок по СиП, введенные в 2006 г., устанавлива­ют, что любая крупная сделка должна быть рассмотрена Министер­ством коммерции КНР или Государственной администрацией КНР по промышленности и торговле. Существует список отраслей и предприя­тий, для которых поглощения иностранными компаниями запрещены

• с целью защиты известных китайских торговых марок и националь­ной экономической безопасности. Ужесточение курса в отношении сделок по СиП привело их к сокращению в общем объеме поступаю­щих в страну иностранных инвестиций.

В целом Китай твердо придерживается принципов и правил ВТО и в этом смысле имеет хорошую репутацию в организации. Вместе с тем, в редких случаях (в основном руководствуясь соображениями нацио­нальной безопасности) он отходит от выполнения взятых обязательств. В первую очередь, речь идет о дискриминации иностранных платежных систем — все пластиковые карты, выданные на территории КНР, могли работать только с китайской ЦтопРау в ущерб таким корпорациям, как У1ва и Ма81егСагд. В настоящее время спор по данному вопросу находится в стадии рассмотрения в ВТО. Существуют также нарека­ния в адрес Китая о периодичности и качестве предоставляемой в ВТО информации о субсидировании производства. Последнее уве­домление о субсидиях Китая представил в ВТО в 2011 г., не отразив при этом объем субсидий, выделенных на уровне провинций.

Участие в механизме разрешения споров в рамках ВТО. Первые несколько лет участия в ВТО явились для КНР периодом накопления опыта участия в международной торговой системе, ознакомления с принципами ее функционирования. Подтверждением этому служило его активное участие в качестве третьей стороны в спорах в рамках ВТО — с 2003 г. КНР участвовала как третья сторона почти во всех спорах, рассматривавшихся в организации. Сам Китай на том этапе не использовал данный механизм, предпочитая урегулировать конфлик­ты на двусторонней основе, особенно в отношениях со своими сосе­дями.¹²⁹В случае предъявления к нему претензий со стороны торговых партнеров, Китай шел на уступки и оперативно устранял причины возникавших разногласий. Кроме того, уже в первые годы после присоединения Китай зарекомендовал себя как третий после США и ЕС по активности участник ВТО также с точки зрения числа выраба­тываемых инициатив и предложений (в то время они были в основ­ном направлены на содействие развитию).¹³⁰

После 2006 г. подход Китая к разрешению споров в ВТО изменяет­ся. Он начинает защищать некоторые из применяемых им мер (2006­2007 гг.), затрагивающие его коренные интересы (права интеллекту­альной собственности, контроль СМИ, автопром). Механизм разреше­ния споров в ВТО стал рассматриваться в качестве важного инстру­мента торговой политики. С 2008 г. он не только защищает свои интересы в случае жалобы со стороны ведущих партнеров, но и сам инициирует споры, ставя под сомнение правомочность применяемых мер в США и ЕС.

Интенсивность участия Китая в механизме разрешения споров в качестве истца и ответчика нарастает. (рис. 6) В последние годы на КНР приходится от 40—50% всех разбирательств в ВТО. На начало

2012. г. Китай подал в ВТО восемь исков на США и три на ЕС, два из которых выиграл. Тактика, которую использует в последние годы

Китай в механизме разрешения споров — это подача встречных жалоб на соответствующие шаги со стороны своих партнеров (пере­крестные иски). Принцип, которым руководствуется КНР, следующий: «Требуя соблюдения правил торговой системы от других стран, сле­дуйте им сами». На сегодняшний день круг стран, которые Китай обвиняет в нарушении принципов торговой политики, проповедуе­мых ВТО, ограничивается только США и ЕС. Чаще всего обвинения касаются субсидирования отдельных отраслей экономики и необос­нованного применения антидемпинговых и компенсационных по­шлин. С развивающимися странами спорные моменты разрешаются на двусторонней основе за рамками ВТО.

В свою очередь в адрес Китая было направлено 30 жалоб. Торговые партнеры Китая обвиняют его в демпинге, применении защитных мер, субсидировании производства, введении экспортных ограничений (см. врезку 1), проведении дискриминационной политики в отноше­нии мировых платежных систем (Б8413).

Врезка 1. В нояб ре 2009 г. США и ЕС подали жалобу на Китай в ВТО в связи с применением им экспортных ограничений по 20 видам сырьевой продукции, в частности, бокситам, коксу, которые используются в производстве стали, полупроводни­ков, в авиационной промышленности. В этом споре истцами выступили США, ЕС и Мексика (споры Б8394, 395, 398). Ки­тайские экспортные ограничения на девять сырьевых товаров были признаны Органом по разрешению споров несовмести­мыми с правилами ВТО.

В 2010 г. КНР ввела ограничения на экспорт редкоземельных металлов (вольфрам, молибден). Эти металлы используются в производстве сотовых телефонов, ветровых турбин, оптико­волоконных кабелей и др. Данный спор с участием США находится в настоящее время в стадии рассмотрения (Р8431).

Позиция Китая на переговорах Доха-раунда. Присоединение Китая к ВТО совпало с началом нового раунда переговоров в Доха, в ходе которого обнаружилась противоречивость интересов и позиций разных групп стран к вопросу о дальнейшей либерализации международной торговли. В начале Дохийского раунда только что присоединившийся к ВТО Китай не имел четко выраженной переговорной позиции.¹³¹Одна-