- •Членство в вто — новый этап участия России в международной торговой системе
- •Авторский коллектив:
- •Печатается по решению редакционно-издательского совета Экономического факультета сПбГу Рецензенты:
- •Издание осуществлено при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании
- •Часть 1. Всемирная торговая организация: общая характеристика
- •Глава 1. Всемирная торговая организация: структура, функции, принципы функционирования
- •Регулирование международной торговли услугами в рамках вто
- •Глава 2. Всемирная торговая организация с точки зрения теории общественных благ
- •Глава 3. Вто в системе международных экономических организаций
- •Глава 4. Экономический кризис 2007-2009 гг как фактор трансформации международной торговой системы
- •Часть 2. Международный опыт членства в вто
- •Глава 5. Пятилетний опыт членства Украины в вто: влияние на реальный сектор экономики и уроки для России
- •Мрс.Шршмии. Мгшрмс по.'учи. III уоы 101ч
- •Динамика численности инновационно активных субъектов реального сектора экономики Украины за 2006-2010 гг.
- •4. Объективные трудности членства Украины в вто
- •Резюме: уроки украинского опыта членства в вто для России
- •Литература и источники
- •Глава 6. Международное регулирование рынка сахара: проблемы и перспективы для Украины
- •Глава 7. Новые игроки в международной торговой системе: опыт Китая по присоединению к вто
- •2001 2005 2011 Рис. 1. Снижение среднего уровня тарифа в кнр, 2001-2011 гг.
- •Число исков.
- •Литература
- •Глава 8. Влияние присоединения к вто на фармацевтическую отрасль: опыт Индии, возможные последствия для России
- •Сравнительная характеристика фармацевтической промышленности Индии и России
- •Влияние норм и соглашений вто на фармацевтическое производство в Индии
- •Патентное регулирование
- •Часть 3. Всемирная торговая организация и присоединение России к вто
- •Глава 9. Так ли долог был этот путь?
- •Глава 10. Оценка макроэкономических последствий вступления России в вто на основе вычислительных моделей общего равновесия
- •Глава 11. Воздействие присоединения к вто на конкурентоспособность российских компаний
- •Период ведения переговоров по присоединению
- •Глава 12. Влияние присоединения к вто на развитие российской налоговой системы Изменения таможенного тарифа
- •Влияние применения экспортных и импортных пошлин на государственный бюджет
- •Российской Федерации
- •Последствия членства в вто для российских внутренних налогов
- •Глава 13. Влияние присоединения России к вто на сектор финансовых услуг
- •Подсектор страховых услуг
- •Подсектор банковских услуг
- •Подсектор брокерских и прочих финансовых услуг
- •Глава 14. Последствия присоединения России к вто для энергетического сектора (на примере оао «Газпром») Ситуация в российской газовой отрасли накануне присоединения к вто: общая характеристика
- •Попытки стабилизации в условиях экономического кризиса
- •«Фактор вто» в развитии газовой отрасли
- •Глава 15. Апк России: проблемы и перспективы развития в условиях присоединения к вто Приоритеты развития аграрной экономики
- •(Структура валовой добавленной стоимости в текущих ценах; в процентах к итогу)
- •Изменение структуры господдержки российского сельского хозяйства и роль инфраструктуры в развитии апк рф
- •Обязательства России в сфере торговли сельскохозяйственной продукцией
- •Глава 16. Вто и Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: противоречие или взаимодополнение?
- •Глава 17. Механизм разрешения торговых споров в вто: зарубежный опыт и перспективы для России
- •Процедура торговых споров в вто
- •6. Доклад третейской группы для участников спора
- •Преимущества и недостатки механизма разрешения споров в вто
- •Практика торговых споров в вто: опыт стран
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 18. Российский автопром: проблемы и перспективы развития в условиях присоединения к вто
- •Заключение
- •Научное издание
Часть 1. Всемирная торговая организация: общая характеристика
Глава 1. Всемирная торговая организация: структура, функции, принципы функционирования
Всемирная торговая организация (ВТО), несомненно, является краеугольным камнем современной международной торговой системы. Это связано как с широким кругом вопросов, входящим в сферу ее деятельности, так и с растущим влиянием в мире. Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве (Швейцария). Образованная 1 января 1995 г., по состоянию на 24 августа 2012 г. организация насчитывает 157 стран- участниц. Центральный аппарат ВТО относительно невелик. Секретариат организации в 2012 г. насчитывает 629 чел. Должность Генерального директора в настоящее время занимает Паскаль Лами.
ВТО на 2012 г. имела в своем распоряжении бюджет в 196 млн швейцарских франков.2Он формируется за счет взносов стран-членов, при этом сумма, которую вносит то или иное государство (или таможенная территория), зависит от размеров его доли в международной торговле стран-членов организации. Таким образом, самые серьезные финансовые вливания осуществляют развитые страны: США, ЕС, Япония.3Минимальный взнос стран, имеющих незначительную долю в международной торговле, был установлен в 2011 г. в размере 29145 швейцарских франков*, что в совокупности составляет 0,015 бюджета ВТО.
В частности, эту сумму должны были внести в бюджет ВТО такие страны,
как Антигуа и Барбуда, Армения, Киргизстан, Монголия, ЦАР, Нигер, Того,
Замбия и другие — всего 35 стран.
ВТО имеет достаточно четкую структуру: Конференция министров — высший орган принятия решений в организации, должна собираться не реже, чем один раз в два года*. В период между конференциями действует Генеральный совет, в состав которого входят
органы по урегулированию споров и обзору торговой политики и три совета: по торговле товарами, по торговле услугами и совет по защите прав интеллектуальной собственности. Всем им, в свою очередь, подчинен ряд комитетов.
В связи с затяжкой в проведении Доха раунда этот график однажды был нарушен. Шестая конференция состоялась в Гонконге в 2005 г., седьмая — только через 4 года после, в 2009 г.в Женеве.
Не задаваясь целью дать подробную характеристику всем соглашениям ВТО, остановимся на некоторых из них, формулирующих общие правила международной торговли. Соглашение ВТО (1994) состоит из следующих документов:
I. Международные соглашения по торговле товарами:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ 1994),
которое включает:
ГАТТ 1947 (изначальное соглашение ГАТТ с поправками);
договоренности, принятые в рамках ГАТТ 1947 его участниками;
перечни уступок и графики их внедрения.
Договоренности Уругвайского раунда в шести сферах ГАТТ:
о толковании ст. II: 1 (Ь) ГАТТ 1994 (другие пошлины1и сборы1);
о толковании ст. XVII ГАТТ 1994 (государственные торговые предпри
ятия);
в отношении положений о платежном балансе;
о толковании ст. XXIV ГАТТ 1994 (таможенные союзы и зоны свобод
ной торговли);
о толковании ст. XXVIII ГАТТ 1994 (в отношении освобождения от
обязательств по ГАТТ 1994);
о толковании ст. XXVIII ГАТТ 1994 (изменение тарифа).
Соглашение по сельскому хозяйству.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер.
Соглашение по текстилю и одежде.
Соглашение по техническим барьерам в торговле.
Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам,
ТРИМС.
Соглашение по применению ст. VI ГАТТ 1994.
Соглашение по применению ст. VII ГАТТ 1994 (о таможенной
оценке.
Соглашение по правилам происхождения.
Соглашение по предотгрузочной инспекции.
Соглашение по процедурам импортного лицензирования.
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.
Соглашение по торговле услугами (ГАТС).
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Механизм обзора торговой политики.
Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.
Соглашения I—V являются многосторонними. Следует еще раз подчеркнуть, что система ВТО функционирует по принципу «все или ничего». Это означает, что страна, присоединившаяся или присоединяющаяся к этой организации, должна взять на себя обязательства по всем вышеуказанным соглашениям и договоренностям (кроме соглашений с ограниченным числом участников). К последним относятся:
Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
Соглашение по правительственным закупкам;
Соглашение по информационным технологиям*.
Данное соглашение, заключенное в 1996 г., относится к постуругвайским.
Первоначально его подписали Австралия, Норвегия, Канада, Тайвань, ЕС,
Гонконг, Сингапур, Исландия, Швейцария (от своего имени и Лихтенштейна),
Индонезия, Турция, Япония, США, Республика Корея. По состоянию на 2012г.
число подписавших членов выросло до 70. На их долю приходится около 97%
мировой торговли соответствующей продукцией.
Наличие данных соглашений не обязывает все страны-члены ВТО выполнять их положения. Аналогичным образом, и вновь присоединяющиеся страны имеют право не брать на себя обязательства в данных сферах. Однако так как условия присоединения к организации не являются жестко детерминированными, а вырабатываются в ходе переговоров, то на страны-кандидаты может оказываться давление с целью вынудить их взять на себя дополнительную нагрузку. С этим, например, в части Соглашения по правительственным закупкам столкнулась Российская Федерация в процессе ведения соответствующих переговоров.
В процессе своей деятельности Всемирная торговая организация выполняет целый ряд важнейший функций:
Внедрение и администрирование подписанных соглашений.Последние были выработаны путем переговоров и подписаны странами членами. По сути, они представляют собой контракты, обязывающие правительства проводить свою торговую политику в определенных рамках, т.е.
способствовать свободе торговли, не забывая при этом о социальных приоритетах и вопросах защиты окружающей среды. Свобода торговли должна достигаться путем снижения барьеров и обеспечения прозрачности. Такая система будет способствовать созданию предсказуемых условий для ведения бизнеса, так как не допускает резких изменений торговой политики.
Обеспечение форума для ведения переговоров.ВТО позволяет правительствам решать наболевшие вопросы мирным путем их обсуждения. Сама система появилась именно благодаря переговорному процессу в рамках Уругвайского раунда и предыдущих раундов ГАТТ.
Разрешение споров.Система урегулирования споров ВТО действует таким образом, что торговые конфликты решаются не на основе экономического потенциала или политического влияния вовлеченных в них стран, а исходя из норм и правил организации.
Проведение обзоров торговой политики различных стран.Каждое государство, входящее в состав ВТО, с определенной периодичностью отчитываются перед другими о соответствующих изменениях в своем законодательстве. Основной задачей при этом является доказательство того, что за отчетный период в стране не ухудшились условия доступа на ее рынок для зарубежных товаров и услуг.
Обеспечение согласованности в формировании глобальной экономической политики.В первую очередь это проявляется в тесном сотрудничестве ВТО с другими международными организациями (специализированными учреждениями ООН, Международным валютным фондом, Всемирным банком и проч.).
С момента своего формирования Всемирная торговая организация подвергается постоянной критике со стороны многочисленных общественных институтов. Чтобы противостоять различного рода негативным высказываниям в свой адрес, ВТО уделяет серьезное внимание своему имиджу. В этой связи обращают на себя внимание то, каким образом сама организация определяет цели своей деятельности. По материалам официального сайта ВТО, они включают в себя4:
повышение уровня жизни;
обеспечение полной занятости;
обеспечение роста реальных доходов и спроса;
расширение производства и торговли товарами и услугами;
обеспечение устойчивого развития и охраны окружающей
среды;
создание особые условия для развивающихся стран.
Следует подчеркнуть, что положения, направленные, в частности, на увеличение уровня жизни в различных группах стран или обеспечение полной занятости и рост доходов и спроса населения, непосредственно в соглашениях ВТО не прописаны. В то же время основным постулатом для развития современных внешнеэкономических связей является их либерализация. Предполагается, что страны, снимая чрезмерную защиту с неконкурентоспособных отраслей, будут способствовать формированию справедливых условий хозяйствования, в которых получат преимущества конкурентоспособные предприятия. Это, в свою очередь, будет стимулировать развитие конкуренции, поиск новых технологических решений, рост производительности труда, что должно отразиться на росте доходов и заработной платы и занятости в странах, компании которых в состоянии обеспечить производство продукции с меньшими издержками. Отсутствие ограничений будет стимулировать расширение производства конкурентоспособных компаний и вести к росту международной торговли.
Исходя из вышеприведенных соображений, основным принципом развития современной международной торговой системы является недискриминация.Этот принцип реализуется через режим наиболее благоприятствуемой нации и национальный режим.
Режим наиболее благоприятствуемой нации,или режим наибольшего благоприятствования (РНБ), по отношению к торговле товарами постулирует, что «любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон» (ст. 1.1. ГАТТ). Этот принцип важен, прежде всего, на стадии таможенной очистки товара в момент прохождения его на таможенную территорию страны для определения условий, на которых товар будет допущен в страну.
Суть национального режимасостоит в том, что товары зарубежного производства, после того как они пройдут таможенную очистку, не должны подвергаться дискриминации по сравнению с аналогичными отечественными изделиями. «Товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование» (ст. 111.4 ГАТТ). Необходимо особо подчеркнуть, что такая формулировка допускает возможность предоставления зарубежной продукции различных льгот, т. е. фактическую дискриминацию отечественных товаров.
Еще одним важным принципом ВТО является прозрачность.Он предполагает обеспечение ясности правил и норм ведения торговли и касается всех процессов, происходящих как в рамках самой организации, так и в ее странах-членах. Прозрачность важна для предпринимателей, так как формирует предсказуемую и стабильную бизнес-среду. Прозрачность важна и для потребителей, так как обеспечивает информацию о качестве и других характеристиках потребляемых ими товаров и услуг. Все изменения в нормативной базе торговой политики страны должны быть опубликованы и доступны для любого заинтересованного участника ВЭД. В этом плане совершенно закономерно, что информация о событиях с участием ВТО находит немедленное отражение в публикациях этой организации, в том числе на ее интернет-сайте. Вместе с тем, ВТО не заставляет страны-члены раскрывать информацию, имеющую конфиденциальный характер.
Принцип взаимноститакже играет очень важную роль, несмотря на то, что необходимость его применения напрямую не прописана в соглашениях организации. Исходя из этого принципа, правительства стран предоставляют друг другу аналогичные уступки, снижая уровни тарифной защиты и другие меры, препятствующие проникновению импортных товаров. Это ведет к достижению так называемого баланса уступок. Важно учесть, что уступки, предоставленные странам друг другу в результате переговоров, должны быть распространены между всеми странами-членами ВТО на основе принципа РНБ*.
ВТО, однако, не запрещает заключение несбалансированных по объему и характеру уступок преференциальных соглашений в пользу развивающихся стран.
Действующий в ВТО принцип принятия решений существенно отличает ее от целого ряда других международных экономических организаций (например, Международного валютного фонда). За небольшим исключением решения в ней принимаются на основе консенсуса,причем каждая страна, вне зависимости от масштабов экономики, роли в международной торговле и членских взносов имеет один голос. По правилам ВТО, консенсус достигается в том случае, когда ни один из присутствующих на заседании членов организации не выражает своего несогласия с предлагаемым решением.5Такая трактовка, с одной стороны, позволяет избежать проблемы кворума. Если страна-член ВТО не прислала своих представителей для обсуждения того или иного вопроса, это означает, что она не считает такой вопрос важным для себя и полагается в его решении на действия заинтересованных государств. С другой стороны, указанный подход к определению консенсуса позволяет относить все «воздержавшиеся стороны» в категорию «за», что является предпочтительным с практической точки зрения .
Довольно сложно, имея в составе ВТО без малого 160 стран, сильно отличающихся с точки зрения уровня экономического развития и, соответственно, целей торговой политики, найти вопросы, по которым все страны будут выступать «за» единогласно.
Большое значение для достижения ключевых целей ВТО имеет содействие торговле. Оно предполагает упрощение таможенных процедур, включая таможенную оценку, процедуры импортного лицензирования, предотгрузочную инспекцию, технические барьеры и санитарные и фитосанитарные меры. Смысл этих мер в том, что создание эффективного механизма регулирования, при прочих равных условиях, должно способствовать экономическому развитию стран.
Обязательства торговых партнеров по снижению тарифов являются важным элементом развития международной торговой системы. В ВТО существует понятие связанного тарифа.«Связать» тариф — значит установить определенный уровень ставки импортной пошлины, который (при нормальном течении бизнеса) не будет повышаться. Связывание означает ограничение возможностей проведения протекционистской политики в отношении того или иного внешнеторгового партнера. Таким образом, страны, фактически осуществляя либерализацию своих торговых режимов, предоставляют друг другу уступки.
Все члены ВТО имеют перечни уступок,которые отражают ставки таможенных пошлин на все ввозимые товары со всех направлений. По промышленным товарам они содержат максимальный уровень тарифной ставки. По сельскохозяйственной продукции уступки включают также тарифные квоты, ограничения по экспортным субсидиям, меры внутренней поддержки. Перечни регулярно обновляются, отражая изменения в уровнях ставок. Важным результатом Уругвайского раунда принято считать достигнутую и в значительной мере реализованную договоренность о том, что тарифы на большинство видов промышленных товаров являются связанными (табл. 1). Для продукции сельского хозяйства уровень связывания составляет 100%.
Таблица
1.Процент
связанных тарифов до и после переговоров
1986—1994 гг.
Группы
стран
До
После
Развитые
страны
78
99
Развивающиес
страны
т1
73
Страны
с переэодной экономикой
73
98
Источник:
Ипдегйапдтд Ше ^ТО.Рппс1р1е8 о^ Ше 1гаШп§
8у81ет.Ьйр;//^^^.^1о.ог§/
еп§И8ЬДЬе’№1о_е/^ЬаИ8_е/Ш'_еДас12_е.Мт
Вместе с тем, в процессе формирования правил ВТО имело место осознание того, что полная либерализация внешнеэкономических связей в современных условиях не представляется возможной. Это связано с тем, что каждой стране необходимо балансировать исполнение взятых на себя международных обязательств с интересами национальной политики (необходимость защиты чувствительных секторов, соображений национальной безопасности, и проч.). Понимание этого нашло отражение и в соглашениях ВТО. Речь идет об исключенияхиз принципа недискриминации, возможности применения защитных мер, восстановление справедливых условий торговли путем применения антидемпинговых и компенсационных мер. В результате режим наибольшего благоприятствования не применяется в целом ряде случаев. Приведем некоторые из них:
таможенные союзы и зоны свободной торговли (ст. XXIV). Условия доступа на рынок, которые страны-члены региональных интеграционных объединений (таких, как ЕС, НАФТА, и пр.) предоставляют друг другу, не распространяются на остальные договаривающиеся стороны;
изъятия в «исключительных обстоятельствах» (ст. XXV). Так, страна может быть освобождена от обязательств при условии, что любое такое решение одобряется большинством в 2/3 голосов, и что такое большинство составляет более половины договаривающихся сторон;
исключения, разрешающие «особый режим» для развивающихся стран (часть IV ГАТТ, ст. XVIII и XXXVI—XXXVШ). В частности, странам разрешено в целях осуществления программ и политики экономического развития, направленных на подъем общего уровня жизни их населения, принимать защитные или другие меры, затрагивающие импорт, в том числе для целей создания отдельной отрасли промышленности и восстановления равновесия платежного баланса (ст. XXXV). Кроме того, развитые договаривающиеся стороны, предоставляя развивающимся государствам возможности более легкого проникновения на свои рынки, не ожидают от них взаимности по взятым на себя обязательствам в торговых переговорах о снижении или устранении тарифов и других барьеров.
Одновременно и режим наибольшего благоприятствования, и национальный режим могут не применяться в следующих случаях:
исключения в случае непредвиденного резкого увеличения объема импортных поставок. Возникающие в этой связи серьезный ущерб или угроза причинения серьезного ущерба отечественным производителям дают странам-членам возможность применения защитных мер (ст. XIX ГАТТ);
общие исключения (ст. XX ГАТТ) прописывают возможность введения ограничений «при условии, что такие меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию любой договаривающейся стороной мер» в следующих обстоятельствах: ввоз или вывоз золота или серебра, необходимость защиты общественной морали, защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, обеспечение соблюдения таможенного законодательства, правил о монополиях, защите патентов, товарных знаков и авторских прав и предупреждению нечестной практики, и др.;
исключения из соображений национальной безопасности (ст. XXI) включают: нераскрытие конфиденциальной информации (если это противоречит существенным интересам национальной безопасности страны), меры, необходимые для защиты существенных интересов своей безопасности, в отношении расщепляемых материалов, в отношении торговли оружием, боеприпасами и военными материалами, меры во исполнение обязательств страны по Уставу ООН для сохранения мира и международной безопасности;
исключения по отношению к обязательствам по устранению количественных ограничений (ст. XI) предоставляют странам возможность запрета или ограничения экспорта, временно применяемых для ослабления последствий критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны, а также применения стандартов или правил классификации, сортировки и сбыта сырьевых товаров;
исключения для стран, испытывающих временный дефицит платежного баланса (ст. с XII по XV), если это необходимо для предотвращения неминуемой угрозы серьезного сокращения валютных резервов страны или остановки такого сокращения, а также в случае с очень низкими валютными резервами добиться разумного темпа роста резервов (врезка 2.2).
Механизмы защиты национальных производителей от иностранной конкуренции
Правилами ВТО определены механизмы защиты национального производителя от иностранной конкуренции. Меры, в зависимости от того, в каких условиях они вводятся, можно разделить на две группы: вводимые при нормальном течении конкуренции и в случае нарушения зарубежными компаниями методов конкурентной борьбы. В первом случае речь идет о защитных мерах, во втором — об антидемпинговых и компенсационных пошлинах. Рассмотрим их более подробно.
Защитная мера — это чрезвычайное действие, предпринятое правительством для осуществления временной защиты национальных производителей от непредвиденного роста импорта в связи с изменениями в конкурентной среде вследствие отмены или снижения торговых барьеров. Защитные меры разрешены к применению ст. XIX ГАТТ: «Если в результате непредвиденных обстоятельств и выполнения, взятых на себя договаривающейся стороной обязательств, включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется на территорию договаривающейся стороны в таких количествах и на таких условиях, что они причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям на этой территории аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, договаривающаяся сторона может приостановить обязательство, полностью или частично, или отозвать или изменить уступку в отношении такого товара в такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для предотвращения и устранения ущерба».
Серьезный ущерб трактуется как значительное общее ухудшение позиций национальной промышленности. При этом принимаются во внимание следующие факторы:
показатели роста и объем импорта;
доля национального рынка, занятого импортом;
изменения в объеме продаж, производства, производительности труда, использовании производственных фондов, прибыли и занятости в импортирующей стране.
Если причинно-следственная связь между ущербом и импортом установлена, страна может вводить соответствующие санкции. Их применение означает отказ от предоставленных уступок и введение количественных ограничений. По правилам ВТО защитные меры должны быть временными и применяться на основе РНБ. Это означает, что в случае введения квот на импорт каждая страна-импортер сохранит за собой ту долю рынка, которая была у нее до установления ограничений. Вместе с тем, развивающимся странам и странам с небольшими объемами поставок могут предоставляться особые условия по применению защитных мер. Иными словами, по отношению к их продукции квоты устанавливаться не будут.
Одновременно Всемирная торговая организация запрещает заключение соглашений о добровольном ограничении экспорта или иных соглашений, имеющих аналогичный эффект. Исключением из этого правила являлась только торговля текстилем и одеждой. Соответствующее соглашение ВТО, заключенное на десятилетний срок, предусматривало возможность сохранения количественных ограничений торговли этими товарами вплоть до 2005 г.
Следует отметить, что защитные меры неохотно применяются членами ВТО. Это вызвано, прежде всего, тем, что страна, применяющая такие меры, обязана предоставить соответствующие компенсации другим государствам, экспортеры которых пострадали в результате их введения. На практике сложности могут возникать не только и не столько с предоставлением компенсации, но и с определением ее размера. В этой связи показательно, что в период с 1 января 1995 г. по 30 апреля 2012 г. в странах-членах ВТО было инициировано только 234 расследований, по итогам которых было введено 118 мер (М1р:// ^^^.^1о.огд/епд118Ь/1га1ор_е/8аГед_е/8аГед_е.Ыш). Эти цифры существенно уступают соответствующим показателям в отношении антидемпинговых процедур В отличие от защитных, антидемпинговые и компенсационные меры не предусматривают предоставления каких-либо компенсаций демпингующей стороне или стороне, получившей субсидию, так как они нарушают «принципы справедливой торговли».
Теоретически демпинг представляет собой продажу на внешнем рынке товара по цене ниже существующей на идентичный продукт на внутреннем рынке. По определению ВТО, демпинг заключается в том, что товары одной страны поступают на рынок другой по цене, ниже нормальной.Для ее определения существует три способа:
«сравнимая цена... на аналогичный товар, когда последний предназначается для потребления в экспортирующей стране»;
«наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в какую-нибудь третью страну»;
«стоимость производства товаров в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли».
Вместе с тем, даже если факт демпинга доказан, это не означает незамедлительное введение антидемпинговой пошлины. Для ее применения необходимо соблюдение следующих условий:
должно быть доказано, что демпинг «причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности» или «существенно задерживает» ее создание;
демпинговая разница (демпинговая маржа) должна быть больше, чем 2% от нормальной цены;
объем демпинговых поставок должен составлять не менее 3% от объема импорта.
Антидемпинговая пошлина устанавливается в размере, не превышающем демпинговой маржи для данного товара, и применяется так долго, как это необходимо для нейтрализации ущерба от демпинга. Действие любой окончательной пошлины истекает через 5 лет и может быть продолжено в дальнейшем только на основе дополнительного расследования, в результате которого будет доказана угроза ущерба.
Расследование начинается в результате подачи отечественной отраслью жалобы, в которой содержатся доказательства того, что предприятия-члены ВТО продают свои товары на экспорт в данную страну по демпинговым ценам. В жалобе приводятся данные:
о товаре, против которого возбуждается расследование, с описанием его физических свойств и технических параметров;
об известных производителях;
об известных импортерах товара в страну расследования;
об объеме импорта данного товара из страны демпинга;
о средних ценах продаж товара из страны демпинга;
о производственных мощностях предприятий в стране демпинга.
Отечественная отрасль — все производители аналогичных товаров или те из них, чье совокупное производство данных товаров составляет основную часть всего отечественного производства этих товаров. При этом в случаях, когда производители связаны с экспортерами или импортерами или сами являются импортерами товара, предположительно являющегося предметом демпинга, термин «отечественная отрасль» может толковаться как относящийся к остальным производителям. Наконец, в исключительных обстоятельствах территория соответствующего государства может быть разделена на два и более конкурирующих рынка, и производители внутри каждого из них могут рассматриваться как отдельная отрасль.
Если соответствующий орган в стране посчитает, что приведенных доказательств достаточно, то он начнет расследование. О его начале должно быть опубликовано соответствующее извещение. Одновременно, орган, ответственный за расследование, может принять предварительное решение о наличии факта демпинга и о материальном ущербе. В соответствии с этим решением может быть введена предварительная антидемпинговая пошлина.Если на этом этапе факт демпинга не доказан, расследование прекращается. Оно также может быть остановлено в результате добровольного повышения цены экспортером. Расследование, за исключением особых обстоятельств, завершается в течение одного года и ни в коем случае не позднее, чем через 18 месяцев после его начала.
После начала расследования производителю или экспортеру товара обычно предлагается заполнить анкету, включающую десятки вопросов по различным аспектам экономической деятельности предприятия. На заполнение вопросника правила ВТО предусматривают 30 дней. После этого органом расследования осуществляется выезд на предприятие с целью проверки данных, указанных в вопроснике. Если доказан факт демпинга и ущерба от него, орган расследования принимает решение о введении окончательной антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине.
Страны мира с разной степенью интенсивности используют антидемпинговые меры для защиты национальных товаропроизводителей. По данным ВТО, в период с 1 января 1995 г. по 30 июня 2012 г. в мире было инициировано 4125 антидемпинговых расследований и введено 2649 мер. Большинство претензий предъявляется Китаю (884), далее со значительным отставанием идут Республика Корея (299), Соединенные Штаты Америки (237), Тайвань (223) Япония (170), Индонезия и Тайланд (по 168), и Индия (160). Против России в указанный период была инициировано 127 антидемпинговые процедуры. Наиболее активными странами, инициировавшими расследования, были Индия (663), США (465), Европейский Союз (444), Аргентина (301) и Бразилия (258). Далеко не все члены ВТО прибегают к подобным мерам. В рассматриваемый период только 45 стран начинали антидемпинговые расследования (М1р://^№^Жо.огд/епд118ЬДга1ор_е/аф_е/аф_е.Ыт).
Еще одной мерой защиты от недобросовестной конкуренции является компенсационная пошлина.Она может использоваться в случае, если зарубежный производитель получил субсидию в процессе производства товара. В современных условиях субсидии — широко используемый правительствами разных стран инструмент поддержки национальных производителей. Некоторые из них (так называемые специфические субсидии), по мнению ВТО, могут иметь искажающий торговлю эффект. Использование именно таких субсидий ограничивается. Вместе с тем, странам-членам не запрещено применять субсидии на такие цели, как например, научные исследования и развитие.
По определению ВТО, субсидия представляет собой оказание финансового содействия правительством или любым публичным органом в пределах территории страны-члена. Сюда относятся: прямой перевод денежных средств (дотации, займы, покупка акций) и взятие обязательств по переводу таких средств (гарантии по займам); отказ от взимания доходов (налоговые льготы); предоставление правительством товаров или услуг помимо общей инфраструктуры или закупает товары; любая форма поддержки доходов и цен, через которую предоставляется преимущество и др.
Субсидия является специфической, если:
четко ограничивается доступ к ней;
ее использование ограничено определенными предприятиями, расположенными в обозначенном географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа;
она способствует облегчению экспорта*;
К экспортным субсидиям относятся:
прямые субсидии фирме или промышленности, связанные с результатами экспорта;
выплаты премии при экспорте;
внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые правительствами на более льготных условиях по сравнению с перевозками на внутреннем рынке;
— предоставление импортных или отечественных товаров или услуг для использования в производстве экспортных товаров на условиях более благоприятных, чем для производства аналогичных товаров для внутреннего потребления;
полное или частичное освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка прямых и косвенных налогов или отчислений на социальное страхование в связи с экспортом;
уменьшение или возврат импортных сборов сверх тех, которые взимаются с импортного сырья и материалов, потребленных при производстве экспортной продукции;
предоставление правительствами программ гарантирования или страхования экспортных кредитов, программ страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных товаров;
предоставление экспортных кредитов по ставкам ниже тех, которые должны быть уплачены;
любые другие расходы за государственный счет, представляющие собой экспортную субсидию.
она увязана с использованием отечественных товаров вместо импортных.
Если, несмотря на видимость неспецифичности, имеются основания полагать, что субсидия может быть специфической, принимаются в расчет такие факторы, как использование программы субсидирования ограниченным числом предприятий; преимущественное использование определенными предприятиями; предоставление непропорционально больших сумм некоторым предприятиям и проч. Этот подход позволяет вскрывать завуалированные случаи предоставления субсидий.
С практической точки зрения, все субсидии разделяют на запрещенные и оспариваемые. Круг запрещенных субсидий четко определен: это уже упомянутые экспортные, импортозамещающие и проч. Все остальные попадают в категорию оспариваемых. Они разрешены к применению до тех пор, пока какая-нибудь страна-член не докажет, что они искажают торговлю.
Компенсационные пошлины разрешены к применению тогда, когда в результате предоставления субсидии зарубежным конкурентам возникает «серьезное ущемление интересов» отечественных производителей. При этом должны соблюдаться следующие условия:
величина субсидии в стоимости товара превышает 5% (кроме гражданской авиатехники);
субсидии выдаются на покрытие эксплуатационных убытков отрасли промышленности или предприятия (кроме единовременных мер во избежание острых социальных проблем);
происходит прямое списание задолженности или средства переводятся на погашение долга;
результатом субсидии является вытеснение или затруднение импорта, значительное занижение цены товара по сравнению с ценой аналогичного товара на одном и том же рынке, значительное сдерживание роста цен, падение цен или падение продаж на одном и том же рынке;
результатом субсидии является увеличение доли субсидирующего члена на мировом рынке того или иного сырьевого товара по сравнению со средней долей за предшествующий трехлетний период.
В то же время, серьезного ущемления интересов не возникает при наличии одного из следующих обстоятельств:
существует запрет или ограничение экспорта / импорта аналогичного товара из члена, подавшего жалобу, на рынок заинтересованной третьей страны;
установлена государственная монополия внешней торговли данным товаром по некоммерческим причинам;
происходят стихийные бедствия, забастовки, перебои на транспорте и другие форс-мажорные обстоятельства, оказывающие серьезное воздействие на производство, качество, количество или цены товара;
имеются в наличии договоренности, ограничивающие экспорт из члена, подавшего жалобу;
имеет место добровольное сокращение возможности экспорта;
обнаружено несоответствие стандартам и другим административным требованиям в импортирующей стране.
За период с 1 января 1995 г. по 30 июня 2012 г. странами-членами ВТО было инициировано 291 расследование с целью возможного применения компенсационных мер. За указанный период только 20 стран-членов ВТО прибегали к данному механизму защиты внутреннего рынка. Наиболее активно выступали США (118), ЕС (63), Канада (32), ЮАР и Австралия (по 13). При этом претензии вызывали товары из Индии (54), Республики Корея (19), Индонезии и США (по 14) (Ы1р://^^^.^1о.огд/епд118Ь/1га1ор_е/8ст_е/8сш_е.Ыш).