Регулирование международной торговли услугами в рамках вто

Торговля услугами — еще одно важное направление регулирования ВТО, осуществляемое на основе Генерального соглашения по торгов­ле услугами — ГАТС. Целями соглашения являются: прогрессивная либерализация торговли услугами, содействие развитию и экономи­ческому росту, а также увеличение участия развивающихся стран в торговле услугами.⁶

Сектор услуг является очень важным как для развитых, так и для развивающихся стран и в плане получения доходов, и с точки зрения увеличения занятости. В развитых стран услуги составляют львиную долю ВВП. В развивающихся странах аналогичный показатель, как правило, скромнее (см. табл.2). Именно поэтому указанные государ­ства, в большинстве случаев, заинтересованы в развитии тех или иных национальных секторов услуг.

	2003	2008
Страны с низким уровнем дохода	49	47
Страны со средним уровнем дохода	54	5у
Страны с высоким уровнем дохода	71	7у

Источник: Рассчитано на основе ^огИ Оеуе1оршеп1 1пд1са1ог§ 2003. ^а§Ыпд1оп Б.С.2003; ^огИ Оеуе1оршеп1 1пд1са1ог§ 2010. ^а§Ып§1оп Б.С.2010.

Рассматриваемое соглашение не дает определения услуги. Во мно­гом это связано с тем, что в это понятие должен входить целый ряд «неосязаемых» продуктов и видов деятельности, которые достаточно сложно охарактеризовать однозначно. В некоторых случаях услуги практически невозможно отделить от товаров, с которыми они могут быть ассоциированными. При этом последние являются субъектами регулирования ГАТТ. В качестве примера здесь можно назвать подвер­гшиеся воздействию фотопленки или аудиозаписи.

Вместе с тем, в соглашении определены четыре способа поставки услуг по каналам международной торговли. К их числу относятся:

1. Трансграничная торговля — поставка с территории одного члена на территорию любого другого члена без перемещения поставщика и получателя услуги между странами (например, консультационные услуги по телефону, дистанционное обучение и т. д.).

2. Потребление за рубежом — перемещение потребителя услуг за границу с целью потребления услуги (туризм, образование, здравоох­ранение и т. д.).

3. Организация коммерческого присутствия — создание на терри­тории страны-члена фирмы для оказания услуги в любой разрешен­ной на этой территории форме (филиал, дочерняя компания и проч.).

4. Перемещения физических лиц — поставщиков услуги (консуль­тантов, артистов, музыкантов и т. д.) на территорию соответствующего государства.

ГАТС предусматривает регулирование в 12 секторах услуг, разделен­ных на 160 подсекторов в соответствии с Гармонизированной систе­мой ООН. К ним относятся следующие виды услуг:

• деловые;

• телекоммуникационные;

• строительные и инжиниринговые;

• дистрибьюторские;

• образовательные;

• услуги по защите окружающей среды;

• финансовые;

• здравоохранения и социальные.;

• туристские и сопутствующие;

• рекреационные, услуги по организации культурных и спортивных мероприятий;

• транспортные;

• другие.

По аналогии с торговлей товарами, каждая страна-член ВТО имеет так называемые перечни специфических обязательствв торговле услу­гами. В них определяются пределы, ограничения и условия в отноше­нии доступа на рынок, условия и оговорки в отношении националь­ного режима, принятие дополнительных обязательств, временные рам­ки для выполнения соответствующих обязательств. Вместе с тем члены ВТО могут применять выходящие за рамки стандартных разре­шенных мер по защите своих рынков при условии, что их включения в перечень изъятий.

В торговле услугами, также как и в торговле товарами, действуют режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Так, в отношении любой меры, охватываемой Соглашением, каждый член ВТО обязан немедленно и безусловно предоставлять услугам и поставщикам услуг любого другого участника организации режим, не менее благоприятный, чем тот, который от предоставляет для анало­гичных услуг или поставщиков услуг какой-либо страны. В секторах, содержащихся в его перечне, и на условиях и требованиях, оговорен­ных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам или их поставщикам.

Принцип прозрачности также нашел свое отражение в ГАТС. Каждый член ВТО безотлагательно, самое позднее со времени их вступления в силу, публикует все соответствующие меры общего применения, которые имеют отношение к функционированию Со­глашения. Вместе с тем, участники организации имеют право не раскрывать конфиденциальную информацию, разглашение которой могло бы препятствовать применению закона или иным образом противоречило бы общественным интересам, или нанесло бы ущерб законным коммерческим интересам отдельных государственных или частных предприятий.

Защита прав интеллектуальной собственности и торговля

Еще одним важнейшим соглашением ВТО является соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности — ТРИПС. Оно также было выработано в результате Уругвайского раунда мно­госторонних торговых переговоров. Правовым основанием Соглаше­ния, в свою очередь, служат международные конвенции, регулирую­щие защиту прав интеллектуальной собственности. К их числу отно­сятся:

1. Парижская — международная конвенция по защите промышлен­ной собственности, которая распространяется на патенты, торговые марки, промышленные образцы и другие международные договорен­ности в этой области;

2. Бернская — конвенция по защите литературных и художествен­ных произведений — об авторском праве;

3. Римская — международная конвенция об охране прав исполни­телей, производителей звукозаписей и вещательных организаций, ко­торая рассматривает аспекты авторского права, включая права испол­нителей, производителей звукозаписей и вещательных компаний .

• В соглашении ТРИПС «Парижская конвенция» означает Парижскую кон­венцию по охране промышленной собственности; «Парижская конвенция (1967)» означает Стокгольмский акт этой конвенции от 14 июля 1967 г. «Бернская конвенция» означает Бернскую конвенцию об охране литератур­ные и художественных произведений; «Бернская конвенция (1971)» означает Парижский акт этой конвенции от 24 июля 1971 г. «Римская конвенция» означает Международную конвенцию по охране интересов артистов-испол- нителей, производителей фонограмм и вещательный организаций, принятую в Риме 26 октября 1961 г.

Интеллектуальная собственность может быть описана как право, предоставленное ее создателю, на определенный срок ограничить возможность посторонних на получение прибылей от использования соответствующего объекта. С экономической точки зрения, указанное право можно понимать в качестве формы ограниченной монополии. В этом кроется существенное отличие данного соглашения от прочих документов ВТО, в целом направленных на развитие конкуренции.

Как известно, в мире идет оживленная дискуссия о тех пределах, в рамках которых необходимо защищать интеллектуальную собствен­ность (ИС). С одной стороны, существуют аргументы в пользу более жесткой защиты ИС, чтобы ее создатель смог получить выгоду от своего произведения (изобретения). Это стимулирует капиталовложе­ния в дальнейшее развитие науки, техники, создание литературных и художественных произведений. Одновременно нельзя не признать, что слабая защита ИС ведет к искажению торговых потоков между стра­нами. Это происходит в связи с появлением на рынках многих стран контрафактной продукции (компакт-дисков, одежды и проч.), произ­водимой как отечественными, так и зарубежными производителями. Одновременно компании, которые изначально создавали и продвига­ли тот или иной бренд, несут серьезные потери.

С другой стороны, наиболее широкое распространение информации ведет к появлению на ее основе новых знаний и развитию технологий, чем стимулирует развитие научно-технического прогресса. При этом, с точки зрения теории международной торговли, неясно, должны ли стра­ны обладать одинаковым механизмом защиты прав интеллектуальной собственности. Это может повлечь за собой потери/убытки в уровне благосостоянии потребителей, мешать осуществлению имитаций и адап­таций со стороны конкурентов, принимающих активное участие в эко­номической деятельности. В контексте сказанного стране целесообразно самой выбирать уровень защиты ИС в зависимости от того, лежат ее конкурентные преимущества в сфере инновации или воспроизводства чужой пролукпии, достигаемой на основе поддержки национальных потребителей и производителей. Известно, что своими успехами в разви­тии в 60-х и 70-х гг. XX в. Япония обязана способностью имитировать и адаптировать продукцию, сделанную в других странах.

Необходимость обращения к вопросам интеллектуальной собствен­ности на стадии подготовки к созданию ВТО была обусловлена расту­щей важностью самого вопроса в сочетании с осознаваемой неспособ­ностью Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) самостоятельно справиться с задачей ее эффективной защи­ты. Основными сторонниками разработки ТРИПС были развитые стра­ны. Показателен тот факт, что в начале и середине 80-х гг. США все чаще связывали снижение своей международной конкурентоспособ­ности с отсутствием эффективного правоприменения в области ИС американских компаний. В этих условиях бизнес-сообщество активно побуждало администрацию использовать меры, предусмотренные тор­говым правом США*. До введения соглашения развивающиеся страны, включая НИС, имели более короткие периоды защиты патентов (а в некоторых случаях более узко рассматривали саму эту защиту), чем те, которые действовали в США и странах Западной Европы.

• Например, Специальным разделом 301 акта о торговле США 1974 г. уста­новлено, что торговый представитель США должен определять, какие именно страны не обеспечивают адекватные и эффективные меры по защите прав ИС или честного и справедливого доступа на рынки американским лицам, полагающимся на защиту прав ИС. Затем такие случаи расследовались, и в конечном итоге эти страны сталкивались с угрозой ответных мер. Другим важным инструментом является раздел 337 Акта о торговле 1974 г. Это положение позволяет компании обратиться в Комиссию США по междуна­родной торговле за распоряжением, прекращающем ввоз в США продукции, которая, возможно, нарушает американские права ИС. Используя эти и другие меры, США пытались найти двусторонние решения возникающих проблем.

В свою очередь, оппонентами усиления защиты ИС выступают многие развивающиеся страны. Они, как правило, говорят о том, что вследствие достаточно низкого уровня доходов их экономические субъекты просто не в состоянии приобретать дорогостоящие зару­бежные товары. Это особенно остро проявилось в фармацевтике, приведя к появлению «дженериков» — более дешевых аналогов запа­тентованных лекарств.

Вместе с тем, несмотря на несогласованность позиций между раз­витыми и развивающимися странами, ТРИПС определяет основопо­лагающие принципы и нормы, касающиеся наличия, объема и ис­пользования прав интеллектуальной собственности и их защиты. Со­глашение призвано «содействовать техническому прогрессу и переда­че и распространению технологии к взаимной выгоде производите­лей и пользователей технических знаний, способствуя социально­экономическому благосостоянию и достижению баланса прав и обя­зательств» (ст. 7). Для наблюдения за исполнением соглашения в рамках ВТО был создан Совет по торговым аспектам прав интеллек­туальной собственности. Он также предоставляет консультации чле­нам ВТО и действует в сотрудничестве с ВОИС.

В ст. 3 и 4 ТРИПС определены применительно к ИС национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. В соответствии с первым, «Каждый член предоставляет гражданам других членов ре­жим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам в отношении охраны интеллектуаль­ной собственности, за теми исключениями, которые уже предусмотре­ны, соответственно, в Парижской конвенции (1967), Бернской конвен­ции (1971), Римской конвенции и Договоре об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем. Что касается исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организа­ций, это обязательство применяется только в отношении прав, предус­мотренных настоящим Соглашением» В соответствии со вторым, в «отношении охраны интеллектуальной собственности любые пре­имущества, льгота, привилегия или иммунитет, которые предоставле­ны членом гражданам любой другой страны, незамедлительно и, бе­зусловно, предоставляются гражданам всех других членов»

Соглашение определяет следующие виды прав интеллектуальной собственности:

1. Авторское право и смежные права.

2. Товарные знаки.

3. Географические указания.

4. Промышленные образцы.

5. Патенты.

6. Топологии (топографии) интегральных микросхем.

7. Охрана закрытой информации.

8. Осуществление контроля за антиконкурентной практикой через договорные лицензии.

Согласно ст. 40 (п. 1, 2), «члены обеспечивают, чтобы их законода­тельство предусматривало процедуры по обеспечению соблюдения прав интеллектуальной собственности позволяющие прибегнуть к эффективным действиям, направленным против любого нарушения прав интеллектуальной собственности включая срочные средства правовой защиты для предотвращения нарушений и средства право­вой защиты, которые представляют собой правовую санкцию для удерживания от дальнейших нарушений. Эти процедуры применяют­ся таким образом, чтобы избежать создания барьеров в законной торговле и обеспечить защиту против злоупотреблений ими. Процеду­ры, обеспечивающие соблюдение прав интеллектуальной собственно­сти, должны быть равными для всех и справедливыми. Они не должны быть излишне сложными или дорогостоящими и не должны приво­дить к необоснованному увеличению сроков или неправомерным задержкам».

Несмотря на то что все страны-члены ВТО взяли на себя, исходя из положений соглашения ТРИПС, соответствующие обязательства, это не означает, что защита во всех странах находится на должном уровне. Связано это не только (а может быть и не столько) с нежеланием ряда государств выполнять достигнутые договоренности, но и нехват­кой (в первую очередь в случае многих развивающихся стран) необ­ходимых для этого финансовых и людских ресурсов. Именно этим объясняется то, что входящим в указанную группу государствам раз­решается отсрочить принятие на себя некоторых обязательств, связан­ных с соглашением. Более того, оно прямо призывает развитые оказы­вать финансовую и техническую помощь развивающимся и наименее развитым странам «в разработке законов и иных правовых актов, касающихся охраны и обеспечения соблюдения прав интеллектуаль­ной собственности, а также предотвращения злоупотреблений такими правами, и включает поддержку в отношении учреждения или укреп­ления национальных ведомств и учреждений, имеющих отношение к этим вопросам, в том числе к обучению персонала» (ст. 67).

Регулирование торговли сельскохозяйственной продукцией в рамках ВТО: проблемы и противоречия

Торговля сельскохозяйственной продукциейтрадиционно находится в сфере особого внимания Всемирной торговой организации. Не­смотря на то что доля сельского хозяйства в ВВП и общем количе­стве занятых в развитых государствах не превышает трех процентов, желание таких стран поддерживать своих сельхозпроизводителей свя­зано с необходимостью обеспечения продовольственной безопаснос­ти, с вопросами охраны окружающей среды, с социальными и прочи­ми соображениями. Поддержка аграрного сектора — довольно серьез­ная проблема на выборах самого разного уровня. Мощная государ­ственная помощь сельскому хозяйству в ЕС, США, Канаде и др. ведет к росту конкурентоспособности отечественной продукции на внут­реннем и внешних рынках. В целом ряде развивающихся государств, напротив, доля сектора в ВВП и занятых существенно выше. Пробле­мы, с которыми они сталкиваются, связаны, в основном, с тем, что у потенциально конкурентоспособных производителей из этих стран ограничены возможности проникновения на хорошо защищенные рынки Западной Европы и Северной Америки.

До Уругвайского раунда ГАТТ никаких серьезных переговоров о либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией не велось. Однако по его результатам в общем пакете документов ВТО появи­лось вступившее в силу с 1 января 1995 г. Соглашение по сельскому хозяйству. В определенных случаях к торговле сельхозпродукцией так­же применимы положения ТРИПС и ГАТС.

В охватываемую соглашением номенклатуру входит сельскохозяй­ственная продукция довольно широкого номенклатурного спектра. Это такие товары, как пшеница, мясо, масло, шоколад, сосиски, вина, спиртные напитки, табачные изделия, шкуры и кожевенное сырье, невыделанная пушнина, шелк-сырец и отходы шелка, шерсть, лен- сырец, пенька сырая, сорбит. Вместе с тем, из соглашения исключены рыба и рыбопродукты.

Комитет ВТО по сельскому хозяйству следит за выполнением достигнутых договоренностей, а также предоставляет членам возмож­ность консультироваться по вопросам, связанным с применением взятых на себя обязательств. В процессе регулирования внешней тор­говли сельскохозяйственной продукции страны должны были кон­вертировать широко применявшиеся для ограничения доступа на рынок нетарифные барьеры в эквивалентные по степени защиты тарифные меры.

Каждый член ВТО имеет перечень уступок,покрывающий весь спектр сельскохозяйственной продукции. Этот перечень включает отдельные сельскохозяйственные товары, в некоторых случаях объе­диненные в товарные группы. Ставки импортных таможенных по­шлин, как правило, выше, чем на промышленную продукцию. При этом многие развивающие страны связали свои несвязанные тарифы на уровне выше того, что существовал до создания ВТО. Основанием для этого послужила необходимость отмены нетарифных ограниче­ний. Наименее развитые страны вообще не должны были снижать тарифы или ограничивать субсидии. От них требовалось только свя­зать тарифы. Расчетной базой для снижения тарифа является уровень связанного тарифа до 1 января 1995 г. или, для несвязанного тарифа, ставка пошлины, существовавшая в сентябре 1986 г. (начало Уругвай­ского раунда переговоров).

В целом в механизмах регулирования международной торговли сель­скохозяйственной продукцией используется гораздо больше ограни­чений и различного рода барьеров, чем в торговле товарами несельс­кохозяйственного происхождения. К ним относятся тарифные квоты, специальные защитные меры, меры внутренней поддержки. Кроме того, целый ряд стран для повышения конкурентоспособности своих производителей на зарубежных рынках предоставляет им экспортные субсидии.

В настоящее время около 40 членов ВТО зарезервировали для себя возможность применения механизма тарифных квот* (М1р:// ^^^.^1о.огд/епд118Ь/1га1ор_е/адг1с_е/ад_1п1го02_ассе88_ е.Мт#апд_ 1агШ^ио1а). Примерно столько же имеет право использовать специ­альные защитные меры. Сельскохозяйственное лобби и такие сооб­ражения, не связанные с торговлей как, например, необходимость обеспечения продовольственной безопасности, заставляют богатые страны сопротивляться снижению уровня протекционизма . Специ­альные защитные меры, применяемые в сельском хозяйстве, отлича­ются от мер, подпадающих под Соглашение по защитным мерам. Так, в рамках соглашения по сельскому хозяйству, применение специаль­ных защитных мер предполагает автоматическое введение более высоких, чем на несельскохозяйственную продукцию, пошлин. Более того, в этом случае нет необходимости доказывать наличие серьезно­го ущерба.

• Так, США используют тарифным квоты1по 54 видам сельскохозяйственной продукции, страны ЕС — 87, Республика Корея — по 67 позициям. Безуслов­ным лидером по применению тарифные квот является Норвегия, которая имеет возможность использовать их по отношению к 232 товарам.

^**Вместе с тем, ряд развивающихся стран также находится в оппозиции по отношению к дальнейшей серьезной либерализации в этом секторе. Это связано, прежде всего, с тем, что в настоящее время они пользуются префе­ренциями в доступе на американский и европейский рынки. В случае их открытия производители из таких развивающихся стран столкнутся с гораздо более высоким уровнем конкуренции.

Как уже отмечалось, особенность современного этапа регулирова­ния развития сельского хозяйства состоит в том, что некоторые страны-члены ВТО (в целом около 30 государств) имеют право использовать экспортные субсидии. В их число входят США, Канада, Норвегия, Швейцария, ЕС, Венесуэла и ряд других (Ы1р://^^^.^1о.огд/ епдИ8ЬДга1ор_е/адпс_е/пед8_Ъкдтд06_ехрог1_е.Мт). По итогам Ми­нистерской конференции в Гонконге страны решили отказаться от применения экспортных субсидий к 2013 г. Вместе с тем, существуют серьезные опасения, что даже если они будут отменены, эффект, аналогичный их действию, будет достигнут через систему экспортных кредитов, от которой страны отказываться не собираются.

Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает следующие категории внутренней поддержки производителей (они получили название ящиков или корзин):

1. меры, оказывающие минимальный негативный эффект на торгов­лю сельскохозяйственной продукцией — меры «зеленой корзины»;

2. поддержка, искажающая торговлю — меры «янтарной корзины»;

3. поддержка, направленная на сокращение производства — меры «голубой корзины».

Для отнесения конкретного вида помощи к мерам зеленой корзи­ны необходимо, чтобы данная поддержка предоставлялась на основе финансируемой из государственного бюджета правительственной про­граммы (включая невостребованные правительством доходы), а не за счет перечисления средств от потребителей. Кроме того, эта поддерж­ка не должна приводить к повышению цен производителей. Исходя из положений соглашения, в «зеленую корзину» входят правитель­ственные программы предоставления услуг, такие как:

• научные исследования;

• программы защиты окружающей среды;

• борьба с вредителями и болезнями, системы раннего предупреж­дения, карантин, уничтожение;

• подготовка кадров;

• услуги по распространению знаний и опыта, консультационные услуги;

• инспекционные услуги, проверка продуктов для целей здравоох­ранения и безопасности;

• услуги по маркетингу и продвижению на рынок, включая марке­тинговую информацию, расходы на неконкретные цели которые мо­гут быть использованы продавцами для снижения их продажных цен;

• выплаты по программам региональной помощи;

• стимулирование инвестиций;

• инфраструктурное обеспечение (строительство дорог, создание портового оборудования, водоснабжение, строительство плотин, дре­нажных систем);

• создание государственных резервов для обеспечения продоволь­ственной безопасности;

• внутренняя продовольственная помощь;

• прямые выплаты производителям (или невостребованные доходы);

• «несвязанная» с конкретным сектором поддержка доходов;

• программы страхования и обеспечение доходов;

• выплаты при стихийных бедствиях, и т. д.

Таким образом, в мерах «зеленой корзины» заложен достаточно большой потенциал поддержки производства сельскохозяйственной продукции без какой-либо угрозы применения ответных мер. Вместе с тем, некоторые страны-члены ВТО в защите своих сельхозпроизво­дителей не полагаются только на «зеленую корзину». Они используют и такие меры внутренней поддержки, которые ведут к искажениям в торговле, и, следовательно, являются объектом ограничения и после­довательного сокращения. Это меры «янтарной корзины».

В качестве количественного показателя в этом случае используется так называемая агрегированная мера поддержки (АМП). Выплаты оте­чественным сельхозпроизводителям в рамках данной корзины предпо­лагаются, если их издержки производства превышают мировую цену на аналогичный товар. Для определения АМП по товару X разница между его внутренней и мировой ценой умножается на количество произве­денной в стране продукции данного вида. По такому же принципу определяются АМП по всем другим видам сельскохозяйственной про­дукции, где внутренняя цена превышает мировую. При расчете общей АМП эти показатели суммируются. К полученному значению добавля­ются дотации сельскохозяйственным производителям и суммы, кото­рые они не уплачивают в силу предоставленных им льгот.

Основные направления государственной поддержки, классифици­руемые как меры «янтарной корзины», включают: дотации на продук­цию животноводства и растениеводства, компенсацию затрат на при­обретение материально-технических ресурсов (минеральных удобре­ний, средств химической защиты растений, энергоресурсов, техники и запасных частей), субсидирование капиталовложений производствен­ного назначения (кроме расходов на мелиорацию), льготное кредито­вание (включая списание задолженности), ценовую поддержку това­ропроизводителей, субсидирование расходов на транспортировку сель­скохозяйственной продукции и т. д.

Возможность использования мер «янтарной корзины» прописана в перечнях уступок соответствующих стран. Сегодня около 30 стран используют АМП. (среди них США, Канада, ЕС, другие развитые и ряд развивающихся стран). Остальные могут использовать меры внутрен­ней поддержки только в объемах Се ттти(5% от совокупного сельскохозяйственного производства для развитых стран и 10% — для развивающихся). В рамках переговоров Дохийского раунда достигнуты предварительные договоренности по снижению уровня поддержки в рамках «янтарной корзины» иСе ттти.Они, в частности, прописаны в так называемом Июльском пакете 2008 г. Но так как переговорный процесс еще не завершен, и у стран-членов много неразрешенных противоречий по другим вопросам, меры, зафиксированные в этом документе, не подлежат обязательному применению.

Меры «голубой корзины» — прямые платежи в рамках программ ограничения производства, осуществляемые по отдельным сельскохо­зяйственным угодьям, культурам и видам рогатого скота. Указанные меры не подпадают под ограничения в рамках обязательств стран- участниц Соглашения по сельскому хозяйству. Их активно применяли США и страны ЕС.

Инвестиции и конкурентная политика

Инвестиции и конкурентная политика— еще две серьезные пробле­мы, которым ВТО уделяет свое внимание. И если Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС) вошло в нормативную базу этой организации, то положения, связанные с конкурентной политикой, так и не были оформлены в виде самосто­ятельных документов (ряд положений, связанных с конкурентной политикой, можно встретить в некоторых соглашениях ВТО).

Для правильной оценки ТРИМС необходимо принять во внимание тот факт, что в современных условиях значительную часть мировой торговли составляют внутрифирменные сделки. Распределение транс­национальными корпорациями (ТНК) производства между странами, как правило, направлено на снижение издержек. Это ведет к росту потоков торговли комплектующими и готовой продукцией. Однако внешнеторговая политика стран, в которых действуют подразделения ТНК, может существенно влиять на совокупные экономические пока­затели фирмы. При этом барьеры, создающиеся на пути иностранных капиталовложений, приводят к росту издержек, связанных с реализа­цией инвестиционных проектов, могут быть эквивалентны стандарт­ным торговым барьерам.

К мерам, регулирующим ПИИ, можно отнести ограничения в отно­шении организационно-правовой формы инвестиций (компаниям может быть, например, запрещен вход на рынок страны через откры­тие филиалов); требования наличия национального компонента при производстве продукции (в качестве одного или нескольких комплек­тующих должны использоваться компоненты, изготовленные в при­нимающей стране); ограничения и обязательства по найму персонала (например, доля граждан принимающей страны в руководстве компа­нии или доля граждан страны в общей численности занятых); огра­ничение прав импортировать товары на сумму, превышающую экс­порт компании; установление «плана» по экспортным продажам; требование производства определенной продукции или ее продажи в определенном регионе или во всей стране; требование передачи технологии и др. Более подробный перечень возможных ограничений представлен в табл. 3.

Таким образом, получается, что использование таких мер, в конеч­ном счете, дискриминирует иностранные товары, нарушая принцип национального режима. Соглашение ТРИМС — одно из многосторон­них соглашений ВТО в области торговли и товаров, не регулирует ПИИ как таковые. Оно не касается прихода на рынок иностранных фирм или ухода с него. Под ограничение подпадают только меры, связанные с дискриминационным отношением к импорту и экспорту иностранных фирм.

Что касается конкурентной политики, то, по мнению ряда стран (прежде всего, развитых), заключение многостороннего соглашения в этой сфере для них было бы желательным. Дело в том, что даже при условии проведения политику внешнеторговой либерализации при­нятые меры могут быть во многом, а то и полностью, нейтрализованы направленными на ограничение конкуренции действиями нацио­нальных фирм. К их числу можно отнести:

Таблица 3.Меры национальной политики, влияющие на зарубежные инвестиции

Меры, связанные с выбором используемых ресурсов
Требования местного компонента	Определенная доля добавленной стоимости или промежуточных материалов должна поступать из местных источников
Требования баланса в торговле	Импорт одного продукта привязан к экспортным показателям какого-то другого продукта
Законы, диктующие использование отечественных аналогов	Инвесторы обязаны использовать местные субституты в отношении импортных компонентов или аналогичные компоненты, если таковые производятся в стране
Ограничения на импорт	Количество товаров и услуг, разрешённых инвестору для импорта в целях обеспечения производственного процесса, ограничено
Валютные ограничения	Ограничение на приток иностранной валюты, относимой на инвестора, с целью ограничить количество импортируемых промежуточных товаров
Местное участие в акционерном капитале	Определенная доля собственного капитала должна принадлежать местным структурам
Квоты на наём местных работников	Необходимо соблюдать оговорённые квоты на наём местных работников
Квоты на наём иностранцев	Оговаривается максимальное число иностранцев, которые могут работать на фирме
Национальное участие в управлении	Определенные посты должны занимать местные специалисты или присутствовать график «национализации» управления
Требования НИОКР	Инвесторы обязаны гарантировать вложения в программы
Передача технологии	Оговоренная иностранная технология должна использоваться в стране
Меры, касающиеся рынка готовой продукции
Требования минимального экспорта	Определенная доля продукции подлежит обязательному экспортированию

Требования сбалансированной торговли	Импорт должен составлять определенную долю от производимых в стране экспортных товаров, либо в виде объёма, либо в стоимостном выражении
Меры контроля за экспортом	Запрет на экспорт определённой продукции
Политика резервирования рынков	Некоторые рынки резервируются для отечественной продукции
Требования в отношении определённых продуктов	Экспорт некоторых продуктов может осуществляться только принимающей страной
Требования лицензирования	Инвесторы обязаны получить лицензию на производственную деятельность в принимающей стране
Передача технологий	Инвесторы обязуются использовать конкретную производственную технологию

Источник: МсСи11осЬ N.5^т1ег§ Ь. А., Хау1ег С. Тгаде ЫЪегаИгаИоп апд РоуеЛу: А НапдЪоок. Ьопдоп, 2002.

• горизонтальные соглашения по фиксированию цен;

• злоупотребление монопольной позицией на рынке;

• использование «хищнических цен»;

• вертикальные соглашения;

• поглощения;

• маркетинговые стратегии, препятствующие выходу на рынок.

Конкурентная политика направлена на защиту самого процесса конкуренции для обеспечения эффективного функционирования рын­ка, что предусматривает учет интересов потребителей. Несмотря на то что в рамках некоторых интеграционных группировок можно найти договоры по конкурентной политики, принятие многостороннего соглашения в этой сфере явно не относится к краткосрочной перс­пективе. Тем не менее, как уже отмечалось, некоторые положения, связанные с ее проведением можно найти в существующих соглаше­ниях ВТО:

1. ТРИПС (ст. 40) — дает возможность членам ВТО предпринимать меры против ограничивающего конкуренцию использования прав интеллектуальной собственности: «Ничто в настоящем Соглашении не препятствует членам указывать в своем законодательстве виды лицензионной практики или условия, которые в отдельных случаях могут являться злоупотреблением правами интеллектуальной соб­ственности, оказывая неблагоприятное воздействие на конкуренцию на соответствующем рынке член может принимать надлежащие меры, чтобы предотвращать или контролировать такую практику, которая может включать, например, исключительные условия по обратной передаче покупателем лицензии технической информации продавцу лицензии, условия, предотвращающие оспаривание юридической силы, и принудительный пакет лицензионных условий, в свете соответству-

*

ющих законов и правил упомянутого члена» .

• Соглашение ТРИПС. ^^^.^1о.ги

2. ГАТС (ст. VIII и IX) — Монополии и эксклюзивные поставщики услуг и Межгосударственные консультации по ограничительной биз­нес-практике соответственно. Статья VIII гласит: «Каждый член обес­печивает, чтобы любой монопольный поставщик услуг на его терри­тории при монопольной поставке услуги на соответствующем рынке не действовал образом, несовместимым с обязательствами этого чле­на по ст. II и его специфическими обязательствами». По положению ст. IX, член ВТО вступает в консультации с другой стороной по запросу, если определенные виды деловой практики поставщиков услуг сдерживают конкуренцию.

3. ТРИМС (ст. 9) — Обзор Соглашения Советом по торговле това­рами. В ходе рассмотрения применения этого соглашения через пять лет после его подписания Совет по торговле товарами должен был решить, следует ли дополнить его положениями об инвестиционной политике и политике в области конкуренции.