Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экономич.docx
Скачиваний:
29
Добавлен:
16.04.2015
Размер:
980.31 Кб
Скачать

«Фактор вто» в развитии газовой отрасли

Нормы ВТО (в частности, в рамках ГАТТ и ГАТС) пока не установли- вают специальные классификации товаров и услуг и вытекающих в отношении их взаимные обязательства, которые относятся исключитель­но к сфере энергетического сектора. В целом, в ГАТТ применяется унифицированный подход ко всем отраслям, который, таким образом, распространяется на отрасли, производящие топливные товары (уголь, продукты его переработки, природный газ, сырая нефть, нефтепродукты). ГАТС же допускает изъятия (например, национальные регламенты по безопасности, надежности предоставления услуг), которые формально позволяют выводить из обязательств сторон и реально пока выводят «энергетические услуги» за рамки соглашений по ГАТС и ВТО в целом. При этом также с точки зрения ВТО неясно, где проходит граница между производством товара и оказанием услуги в энергетическом секторе.

В энергоснабжении объективно существует блок сложных вопросов, таких, как, например, энергетическая и экологическая безопасность, рациональное использование энергии, «справедливое ценообразова­ние» на энергоресурсы, международный транзит энергии, осуществле­ние государственного суверенитета над природными энергетически­ми ресурсами, которые до сих пор не урегулированы на многосторон­ней основе нормами ВТО.

В узком смысле, возможные последствиях для энергетического (га­зового) сектора РФ при присоединении к ВТО можно, очевидно, рассматривать применительно к следующим направлениям:

  1. роль либерализации режима импорта товарных энергоносителей

  2. роль либерализации в экспорте товарных энергоносителей

  3. проблемы субсидирования цен на энергоресурсы для экспортно­ориентированных потребителей и сближение внутренних и вне­шних цен на природный газ

  4. снижение импортных пошлин на оборудование для энерегетичес- ких компаний

  1. Роль либерализации режима импорта

товарных энергоносителей

Будучи крупнейшим экспортером энерегоресурсов (особенно природ­ного газа) и обладая избыточным ресурсным потенциалом углеводо­родного сырья, РФ в обозримом будущем вряд ли прибегнет к импорту энергии и топлива, за исключением, может быть, приграничных с Казах­станом регионов. Существующие в настоящее время у РФ обязательства по импорту газа из Туркменистана носят двусторонний характер.

  1. Роль либерализации в экспорте товарных энергоносителей

Главное изменение касается изменения экспортных пошлин.252Со­гласно документам по присоединению России к ВТО, экспортные пошлины будут применяться в отношении порядка 700 тарифных линий. Для углеводородов (сырой нефти и газового конденсата), пре­дусмотрено использование формулы, главным элементом которой яв­ляется мировая цена на сырую нефть. Так, если эта цена устанавливает­ся на уровне ниже или равном 109,5 долларов США за тонну, экспор­тная пошлина не применяется. Если цена превышает 109,5 долларов США за тонну, то предусмотрены следующие варианты формул:

\Ур - мировая цена, долларов за тонну

Хд - экспортная пошлина, долларов за тонну

Вариант

формулы

109,5 <^р< 146

Хс1=0,350Ур - 109,5)

(1)

146 <\Ур<182,5

Ха=12,78+0,45ОУр - 146)

(2)

\Ур> 182,5

Хё=29,2+0,65(\Ур - 182,5)

(3)

Источник: ^огктд Раг!у оп 1Ье Ассе88юп оГ 1Ье Ки881ап РедегаНоп — Керог! оГ 1Ье ^огктд Раг!у оп 1Ье Ассе88юп оГ 1Ье Ки881ап РедегаНоп !о 1Ье ^ог1д Тгаде ОгдатгаНоп. СоттИтеп18 оп Ооод8. РАКТ V — Ехрог! БиИе8 М1р://дос8опИпе.'№1о.ог§/1тгд/§еп_8еагсЬКе8и11.а8р?КК=0&8еагсМуре=Ьготе&д1= %28+%40те1а%5Р8утЬо1+т%РСАСС%РСКШ%РС%2А%29+&1ап§иа§е=1

На природный газ (код ТН ВЭД 2711 11 000 0) установлена экспортная пошлина в 21%, не более 40 евро за тонну, а на газ (2711 21 000 0) — 30%.

На примерно 50 товарных линий, таких как мазут, уайт спирит, авиационный керосин и др. будет использоваться следующая формула:

Хй=С*Хйео, где

Хдсо — экспортная пошлина на сырую нефть (рассчитанная по формулам 1-3)

С — коэффициент

Хд — экспортная пошлина на данную продукцию.

В качестве коэффициента С используются, в зависимости от товара, 0; 0,66 и 1. Разные коэффициенты установлены на период с 1 октября 2011 г. до 31 декабря 2014 и с 1 января 2015. Примечательно, что коэффициент 1 вводится на некоторые товары этой группы с начала 2015 года. Таким образом, после окончания переходного периода размер экспортной пошлины на них увеличится, и будет совпадать с величиной пошлины на сырую нефть.

На 12 позиций углеводородов (природный газ для целей отопления, этилен, пропилен, бутилен, бутадиен и др.), размер экспортной пошли­ны будет зависеть от средней цены ЬРС253в БАР (БеНуегед А1 РгопИег — поставка до границы)254Брест (Р1р§).

Цена на сжиженный газ (Р1р§), долл. за тонну

Экспортная пошлина, долл. за тонну

Коэффициент

Формула

490<Р1р§

Хс1=С 1*490

0

(5)

490 < Р1р§ <640

Хс1=С2 * (Р1р§-490)

0,5

(6)

640< Р1р§ <740

Хс1=75+СЗ(Р1р§-640)

0,6

(7)

Р1р§ >740

Хс1= 135+С4(Р1р§-740)

0,7

(8)

Источник: ^огктд Раг!у оп 1Ье Асс姧юп оГ 1Ье Ки881ап РедегаИоп — Керой оГ 1Ье ^огктд Райу оп 1Ье Ассе88юп оГ 1Ье Ки881ап РедегаИоп 1о 1Ье ^ог1д Тгаде ОгдатгаИоп. СоттИтеп18 оп Ооод8. РАКТ V — Бхрой БиИе8 Ы1р://дос8оп11пе.^1о.ог§/1шгд/§еп_8еагсЬКе8и11.а8р?КК=0&8еагсЫуре=Ьго^8е&д1= %28+%40ше1а%5Р8ушЬо1+^Т%РСАСС%РСКИ8%РС%2А%29+&1ап§иа§е=1

Из таблицы 2 следует, что при цене сжиженного газа ниже 490 долларов за тонну, экспортная пошлина применяться не будет.

Львиную долю всех поступлений от экспортных пошлин в России составляют вывозные таможенные пошлины на сырую нефть и при­родный газ. Экспортные пошлины на энерегопродукты остаются очень высокими: на природный газ она составляет 30%, на сырую нефть — 65%, на бензин — 90%. Еще в период переговоров о присое­динении представители России объясняли потребность в сохранении экспортных пошлин тем, что это преследует три основные цели: 1) фискальную; 2) обеспечение гарантированности поставок сырья;

  1. наличие ресурсов для защиты окружающей среды. При этом российские представители указывали на тот факт, что в целом, число товаров, на которые установлены экспортные пошлины, сократилось с 1200 до 310. Это обстоятельство еще раз возвращает нас к понима­нию того факта, насколько нежелательным для страны был бы отказ от них при присоединении к ВТО. Такая картина, при которой доля доходов, поступающих в бюджет по каналам таможенной службы, составляет около трети, впрочем, нехарактерна для стран с развитой экономикой. Между тем, Россия присоединялась к ВТО именно в статусе развитого государства.

Еще раз отметим, что нормы ВТО прямо не запрещают использова­ние экспортных пошлин. Именно на это обстоятельство указывали представители России в ответ на пожелания нескольких партнеров по переговорному процессу при присоединении к ВТО принять нак себя обязательство постепенно отказаться от применения экспортных по­шлин на энерегоносители, которые, по их мнению, являются важным инструментом торговой политики и противоречат духу ВТО. Более

того, несколько стран-членов зарезервировали за собой право оспо­рить законность применяемых Россией экспортных пошлин по двум основным причинам. Во-первых, экспортные пошлины ведут к увели­чению цены на экспотрируемые товары. Во-вторых, они способствуют увеличению конкурентоспособности добывающих отраслей России в сравнении с добывающими отраслями стран-импортеров.

Таким образом, применение Россией экспортных пошлин при тор­говле энерегоносителями может привести к спору о несоответствии этой практики нормам ВТО, что в случае негативного для России исхода приведет к необходимости пересмотра всей энергетической стратегии страны.

В свою очередь, членство в ВТО дает России определенные возмож­ности в весьма напряженном споре о правилах торговли природным газом со странами Евросоюза, которые должны руководствоваться так называемым «третьим энергопакетом». Первое требование, как уже отмечалось, состоит в необходимости обязательного разделения ком­паний, занимающихся торговлей газом, на транспортные и сбытовые. Второе требование касается «неевропейских операторов» и налагает на них дополнительное обязательство своей деятельностью не ставить под угрозу энергетическую безопасность Европейского Союза. Россия крайне негативно относится к обоим требованиям, полагая, что «тре­тий энергопакет» предполагает, по сути, конфискацию трубопроводов. Более того, Россия не без основания указывает на то, что одно из важнейших положений «третьего энергопакета» носит дискримина­ционный характер, поскольку специально создано для регулирования деятельности одной компании — «Газпрома». Очевидно, что Россия может попытаться проверить на соответствие нормам ВТО положе­ния «третьего энергопакета», если ЕС не примет предложение России заключить специальное соглашение о трансграничной энерегетиче- ской инфраструктуре.255

Присоединение к ВТО имеет важное значение для регулирования вопросов, связанных с транзитом энерегоресурсов из России, включая возможности строительства трубопроводов за пределами страны, раз- ме платежеей за транзит, а также доступ к трубопроводам. В соответ­ствии со ст.5 ГАТТ транзит установлена норма свободы транзита, что предполагает три важных нормы, касающихся транзта: во-первых, он не может быть предметом каких-либо невынужденных задержек или ограничений; во-вторых, не должен облагаться таможенными и ины­ми платежами, за исключением покрытия расходов на транспорти­ровку и оказание сопутствующих услуг. Хотя положения ст.5 ГАТТ еще предстоит определить в рамках права ВТО, присоединение Рос­сии к Всемирной торговой организации как страны, которая одновре­менно является и крупнейшим экспортером углеводородов и важным транзитером, а также зависит от ряда транзитных стран (прежде всего, Украины), очевидно, поставит вопрос о необходимости точной и однозначной интерпретации положений этой статьи ГАТТ. В конеч­ном счете, это позволит установить ясные правила для регулирования транзита, в которых занитересованы все стороны, которые так или иначе связаны с транзитом.

По мнению официального представителя «Газпрома» С.Куприя­нова, прямого эффекта от ожидаемого вступления России в ВТО «Газпром» не увидит, а сама компания не связывает с выгодой вступление России в ВТО. Сейчас цены на газ определяются государ­ством, в дальнейшем они будут определяться следующей ценовой формулой. Средняя цена поставок газа в прошлом году составила 308 долларов за тысячу кубометров. От этой суммы нужно отнять 30 % экспортной пошлины и $15—20 расходов на транспортировку. Полу­чится цена, которая будет в случае выхода на равнодоходность”, — пояснил С.Куприянов. Он также сообщил, что рост внутренних тари­фов на газ неизбежен. «Когда цена повышается, это неприятно, но неизбежно. Мы выходим в более сложные месторождения, более тяжелые районы добычи газа, и цена будет расти. Это объективно, либо газ будет дороже, либо его будет недостаточно», — пояснил он. «На внутреннем рынке стоимость для индивидуального потребителя будет зависеть от района, ценового пояса. Диапазон — до $100 за тысячу кубометров. Тарифы для промышленных предприятий вырас­тут на 15 %», — сообщил С.Куприянов.

По его словам, Камчатка будет платить за газ в два раза меньше, так как «экономически обоснованная цена оказалась слишком высокой, и государство решило ее снизить».256

Таким образом, на бизнесе «Газпрома» вступление в ВТО серьез­ным образом отразиться не должно. Госрегулирование тарифов на газ внутри России сохранится и после вступления России (выход на равнодоходные цены запланирован не раньше, чем в 2015 году), а взаимоотношения «Газпрома» с российскими потребителями будут, как и раньше, определяться «типичными коммерческими договора­ми». Экспортные контракты «Газпрома», на которых монополия зара­батывает 55% выручки (данные за полугодие по МСФО), также не должны пострадать. Специальных обязательств об отмене экспортных пошлин на трубопроводный газ в соглашении о присоединении к ВТО не содержится. Желание ВТО ограничить экспортную пошли­ну на СПГ из России (21%, но не более 40 евро за тонну) неактуаль­но в связи с тем, что сейчас экспортные пошлины на СПГ «Газпро­ма» с Сахалина и так не действуют (там работает режим СРП), а для будущего проекта «Ямал-СПГ» правительство уже решило установить нулевую экспортную пошлину.257Глава МВФ К. Лагард в ходе визита в Россию также давала понять, что принципиальных изменений (в том числе положительных) для экономики России, «которая экспортиру­ет сырье, то есть нефть и газ, а импортирует готовые товары», не предвидится.

Однако членство России в ВТО может оказать негативное влияние на планы «Газпрома» по созданию кластеров в газохимии. На состо­явшемся 13 марта 2012 г. Заседании 55-го Совета Российского Союза химиков и Комиссии РСПП по химической промышленности на тему: «О минимизации рисков химической промышленности при вступлении России в ВТО» отмечалось, что присоеднием к ВТО серьезно затронет сектор потребительской химии. Главную угрозу представители отрасли видят в росте цен на природный газ. Переход к принципу равной доходности при ценообразовании на поставки природного газа на внутренний и внешние рынки затраты нефтехи­мических предприятий на электроэнергию возрастут на 40%, на топ­ливный газ — до 100%. Таким образом, при недостаточной конкурен­тоспособности отечественного химического комплекса либерализа­ция внешнеторгового режима при присоединении России к ВТО ослабит позиции большинства производителей химической и нефте­химической продукции, при этом наибольший негативный эффект следует ожидать в сфере малого бизнеса — в сфере производства товаров из пластмасс, лакокрасочных материалов, резиновых и резино­технических изделий и товаров бытовой химии. При этом реализация планов «Газпрома» может осуществиться при вытеснении с рынка малых и среджниних отечественных предприятий в условиях жесткой конкуренции с Китаем, кторый активно проникает на российский рынок химической и нефтехимической продукции, в результате чего с 2009 года внешняя торговля с этой страной в области химии и нефтехимии стала складываться с отрицательным сальдо. Более того, внешнеторговый дефицит растет: в 2010 году он составил 0,92 млрд. долл., а в 2011 году вырос до 2,0 млрд. долл.258

  1. Проблемы субсидирования цен на энергоресурсы для экспортно-ориентированных потребителей и сближение внутренних и внешних цен на природный газ

Одно из требований, особенно активно выдвигавшихся к России странами ЕС, касалось перехода на рыночные принципы ценообразо­вания в России в основном в контексте относительно низких регули­руемых цен на природный газ для отечественных производителей (как формы государственного субсидирования издержек производства у потребителей газа). Однако на заключительном этапе переговоров со странами ЕС вопрос о «гармонизации» цен на энергоресурсы был, в сущности, был снят. «Вступление в ВТО не приведет к повышению энерготарифов, мы точно не получим установленную кем то сверху планку», — заявил тогдашний министр энергетики Сергей Шматко. По мнению А.Портанского, хотя «этот вопрос выдвигался в ходе переговоров, но, в конечном счете, российской стороне удалось отсто­ять свою позицию и отказаться от принятия этого обязательства. Так что сегодня можно уверенно сказать, что повышение цен на энергоно­сители если и будет происходить, то, прежде всего, в силу внутрирос- сийских причин. Тем не менее, несмотря на то, что ЕС признал за Россией статус страны с рыночной экономикой, он по-прежнему продолжает использовать в целях защиты своего рынка от некоторых российских товаров (прежде всего, металлов и удобрений) меры, связанные с якобы имеющим место демпингом вследствие сравни­тельно низких цен на природный газ для российских производителей. Юридическая сторона подобных расчетов при ценообразовании на экспортируемые в ЕС российские товары также может быть рассмот­рена в контексте права ВТО. Это позволило бы российским компани­ям либо существенно снизить антидемпинговые пошлины, вводимые в странах ЕС, либо вовсе избавиться от них. Единственное обязатель­ство «энергетического» характера связано с «Газпромом», который должен работать в рыночных условиях, повышая прозрачность бизнеса, состояния активов и так далее. Сегодня, как известно, «Газпром» оста-

о о о ОЛ

ется одной из самых закрытых российских компаний.259

Как уже отмечалось, Энергетическая стратегия России предусмат­ривает переход на принцип равнодоходности по ценам на внутрен­нем и внешнем рынках, что означает рост цен на природный газ для российских потребителей. Одним из важнейших стимулов развития отрасли должно стать развитие конкуренции и удвоение ( до 30%) доли независимых производителей газа к 2030 г.

  1. снижение импортных пошлин на оборудование для энерегетических компаний

Что касается энергетического оборудования и машиностроения, то- для него значение будет иметь постепенный пересмотр таможенных пошлин. При выработке позиции в отношении энергомашинострое­ния российская делегация на переговорах по присоединению к ВТО исходила из баланса интересов производителей и потребностей элек­троэнергетики в переоснащении высокоэффективным прогрессив­ным оборудованием. Практически неизменным уровень тарифной защиты сохранится по тем позициям, где отечественным производ­ством достигнут требуемый уровень эффективности (турбины), по­шлины на иные категории оборудования будут подвергнуты незначи­тельному снижению на 3—4 процентных пунктов в течение 3—4 лет.

При этом снижение пошлин коснется преимущественно комплек­тующих, а также оборудования, которое не производится в России. Та­кая политика вполне соответствует интересам «Газпрома». В целом, электроэнерегетика ориентирована на внутреннее потребление, кото­рое замкнуто Единой Энергетической Системой, и поэтому присое­динение к ВТО ее затронет слабо. Интер РАО ЕЭС является практи­чески монополистом экспортных поставок электроэнергии, в тарифах компании для иностранных потребителей нет признаков субсидий или демпинга, поэтому компания лишь выиграет, будучи защищена от возможности введения заградительных пошлин на ее электроэнергию Определенное значение для «Газпрома» может иметь отмена анти­кризисной тарифной поддержки российских компаний, производящих трубы. Во-первых, с введением общего режима средние импортные пошлины могут снизиться в июле 2012 г. с нынешних 15—20% до 5­10% (такие ставки действовали в 2007 г.) Во-вторых, Украина может добиться проверки российских антидемпинговых пошлин (18.9—19.9% для украинских труб, поставляемых сверх беспошлинной квоты в размере 300 тыс. т).260

Для капиталоемких компаний (в их числе ФСК, МРСК и ряд генери­рующих предприятий) членство России в ВТО может означать опреде­ленное сокращение капвложений, если понизятся пошлины на импор­тируемое оборудование (турбины, трансформаторы и др.). Кроме того, могут увеличиться темпы роста тарифов на электроэнергию (при условии более быстрого повышения внутренних тарифов к паритету с экспортными ценами на газ), что имело бы позитивное значение для генерирующих компаний, особенно для РусГидро, ОГК-4 и ОГК-5.261

Еще одним важным вопросом, связанным с присоединением Рос­сии к ВТО, является доступ иностранных компаний на российский энергетический рынок, также их участие в добыче и переработке сырья. Хотя ВТО напрямую не регулирует вопросы, связанные с защитой прямых иностранных инвестиций, правовой режим, который возникает в связи с присоединением страны к ВТО, безусловно, способствует притоку иностранных инвестиций (ПИИ). Энергетика является таким сектором экономики, который требует больших инве­стиций в инфраструктуру. В частности, потребность в инвестициях только в модернизацию мощностей по нефтепереработке оценивает­ся в 30—50 млрд. долл. США. Соответственно, строительство новых трубопроводов, перерабатывающих мощностей, а также разработка новых месторождений — все это требует притока значительных объе­мов ПИИ. На долю России приходится примерно 20% мирового производства нефти и газа, а также большие доказанные запасы этого сырья. Не случайно, что энерегтика России является чрезвычайно привлекательной для ПИИ. Наряду с либерализацией внутреннего законодательства (в частности, электроэнерегетики), членство в ВТО создает благоприятные предпосылки для существенного прироста ПИИ в энергетику. В частности, все крупные американские энергети­ческие компании рассматривают российский рынок как очень перс­пективный. Импорт составляет половину российского рынка обору­дования для НПЗ, при этом на долю США приходится треть импорта. В 2012 г. он вырос на 25% и, согласно, прогнозу, в 2012—2013 гг. будет расти на 20% , достигнув среднегодового уровня в 1,2 млрд долл. США.262На долю России приходится 60% мирового рынка погружных центробежных электронасосов, используемых в нефтедобыче. Таким образом, Россия становится важнейшим рынком для американских компаний и, прежде всегоВакег Иидкез, поставляющей такие насосы, а также другое оборудование для газовой и нефтяной отраслей. Для другого американского гинганта — компании Са1егрШаг, производя­щей различные буровые установки (в том числе для работы на шельфе), компрессорные станции и т.п. — Россия еще до присоедине­ния к ВТО была 6-м по значимости рынком. Оепега1 Е1ес1пс и ее дочерние предприятия в России получают доход более 1,5 млрд долл. США в год, взаимодействую с ИНТЕР РАО ЕС, а также Объединен­ной двигателестроительной корпорацией. Они занимаются производ­ством экономичных газовых турбин для электростанций.263Снижение импортных пошлин на энерегтическое оборудование с 15% до 6,7% создает благоприятные перспективы для американского бизнеса в России.264Существенные возможности по наращиванию своей дея- тельностив России открываются и для компаний, оказывающих услу­ги российским партнерам. Например, Рагкег БпШпд Сотрапу предос­тавляет услуги в сфере бурения как на суше, так и на шельфе. На ее счету разработка, строительство и управление инфрастурктурой для проекта Сахалин-1. Т.Б. ШШатвоп разработала и осуществляла по­ставки специалиального изоляционного оборудования для трубопро­вода «Северный поток». Обязательства России при присоединении к ВТО включают в себя допущение 100% владения иностранными дочерними компаниями, которые предоставляют услуги в сфере эне- регетики (техническое консультирование, добыча и дистрибуция).

Таким образом, присоединение России к ВТО означает улучшение инвестиционного климата, расширение возможностей по привлече­нию ПИИ и новых технологий, развитие конкуренции (в частности, на поставки оборудования для нефте- и газодобычи, нефтеперераба­тывающих заводов), расширяет присутствие иностранных компаний в сфере услуг, позволяет существенно диверсифицировать номенклату­ру товаров, в частности, в сфере нефте- и газохимии и, таким образом, несколько снизить зависимость экпортеров углеводородного сырья от рыночной конъюнктуры. Генеральная схема развития газовой отрасли предусматривает синхронизацию освоения новых месторождений по добыче сложнокомпонентного газа с мощностями по его переработ­ке. Создании шести кластеров современной газопереработки и газо­химической отрасли на основе месторождений на Ямале, в Якутии,

Иркутской области, в Красноярском и Хабаровском краях, на Север­ном Кавказе не только может способствовать развитию отрасли как таковой, но и стимулировать экономический рост в названных регио­нах путем создания высокооплачиваемых рабочих мест. В этом же ряду находится и проблема использования попутного нефтяного газа. На­личие соответствующей инфраструктуры переработки поможет ре­шить эту старую проблему российской энергетики.

Таким образом, присоединение к ВТО, очевидно, не самый важ­ный фактор, влияющий на положение дел в российской энергетике, в том числе и в ее «экспортных» отраслях. Для нефтегазовой отрасли куда большее значение будет иметь ситуация с ростом доли сжи­женного и сланцевого газа, развития возобновляемых источников энерегии в странах-импортерах, и, конечно, от политических факто­ров. Однако членство в ВТО меняет отношение к стране и воспри­нимается как доказательство надежности партнера, что немаловаж­но для «Газпрома».