Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия

Задача 12

Известный российский писатель Эдуард Лимонов осенью 2003 г. был

зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Сахалинской области. За несколько дней до выборов по области стали

разъезжать группы молодых людей, распространявшие листовки и проводившие пикеты с плакатами «Лимонов — фашист. Нет фашизму!».

Задержавшая их милиция выяснила, что все участники групп протеста не проживают на территории области, а прибыли из Москвы, чтобы, по

утверждению самих активистов, не допустить избрания столь одиозной личности. Не имея возможности привлечь к ответственности участников

пикетов, избирательная комиссия области оштрафовала местный телеканал, показавший сюжет о проводимой акции протеста.

Усматриваются ли в действиях участников пикетов и телеканала на-

рушения избирательного законодательства, и если да, то к какой ответственности их можно привлечь?

Задача 13

Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание Т-ской области агитаторы одного из кандидатов обнаружили в сквере на территории избирательного округа под скамейкой кипу листовок в поддержку другого кандидата. Обнаруженные листовки агитаторы

стали распространять, причем в одних случаях они сопровождали разда-

чу листовок призывами голосовать за кандидата, поскольку он борется за

принудительное выселение из области всех лиц кавказской националь-

ности, а в других случаях вместе с листовками вручали избирателям в ка-

честве сувениров алюминиевые вилки и ложки, якобы символизирующие

качество действующей власти.

Имеет ли место нарушение избирательного законодательства, и если

да, то кем? Кто, за что и какую ответственность должен понести?

Задача 14

В связи со сбоем в работе электронной машины для голосования каж-

дый следующий избиратель, подходивший к машине, имел возможность

увидеть, как проголосовал предыдущий. В связи с этим присутствовавший на избирательном участке журналист подал в участковую избирательную комиссию жалобу на нарушение тайны волеизъявления избирателей.

Участковая избирательная комиссия встала перед выбором: или прекратить голосование в связи с неисправностью машины, или продолжить голосование, нарушая тайну волеизъявления.

Какое решение должна принять участковая избирательная комиссия?

Задача 15

Гражданин Кокорев А. Д. при проведении выборов Президента Российской Федерации включен в списки избирателей Санкт-Петербурга на избирательном участке № 1011, хотя фактически проживает с супругой на территории избирательного участка № 555. Накануне дня голосова-

60

Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум

ния гражданин Кокарев сломал ногу. В день голосования он позвонил на

избирательный участок № 1011 и попросил обеспечить возможность его участия в голосовании на дому по адресу его места пребывания (на территории избирательного участка № 555).

Подлежит ли удовлетворению просьба Кокарева?

Задача 16

Студентка Санкт-Петербургского государственного университета

Сергеева С., зарегистрированная по месту жительства в г. Пскове, имеет регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге. В день голосо-

вания Сергеева находилась в г. Пскове и, решив проголосовать, пришла на избирательный участок, соответствующий избирательной территории,

где она зарегистрирована по месту жительства.

Какой порядок реализации активного избирательного права преду-

смотрен для иногородних студентов в Санкт-Петербурге? Сможет ли Сер-

геева реализовать свое избирательное право, если отправится вдень голосования в Псков? Необходимо ли для этого получать открепительное

удостоверение в Санкт-Петербурге?

Задача 17

Согласно п. 1 ст. 14 Устава Ярославской области по решению законодательного органа власти области вопрос, отнесенный к ведению области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения консультативного референдума, а также порядок применения рекомендательного решения, принятого на консультативном референдуме, устанавливается Законом Ярославской области.

В п. 2 этой же статьи Устава указано, что на консультативный референдум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Результаты такого референдума доводятся до сведения федеральных органов государственной власти.

Закрепляет ли новая редакция Устава дополнительный вид референ-

дума — консультативный (опрос населения), и расширяет ли она тем самым права граждан, позволяя выяснить их мнение по более широкому кругу вопросов? Мотивируйте ответ.

Задача 18

Группа граждан Чеченской Республики обратилась в республиканский суд с требованием признать недействительными итоги голосования на

референдуме Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 г. в связи с тем, что в голосовании приняли

участие солдаты Вооруженных Сил России. Это, по мнению заявителей,

нарушает принцип народного суверенитета, принцип государственного статуса республики и ограничивает права граждан Чечни.

Какое решение должен вынести суд? Мотивируйте ответ.

61

Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия

Задача 19

Голосованием на референдуме Курганской области был утвержден

проект областного закона о выборах губернатора области. Инициативная группа референдума потребовала опубликовать закон и включить его

в реестр нормативных актов, считая днем его принятия день голосования, поскольку дополнительного утверждения решения в силу прямого указа-

ния федерального закона не требуется.

Администрация области, однако, отказалась совершить требуемые

действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во-первых, закон о выборах губернатора связан с персональным во-

просом о полномочиях должностного лица, а значит, в соответствии с требованиями федерального закона этот вопрос вообще не мог быть вынесен на референдум, а действия избирательной комиссии, допустившей

голосование по этому проекту, следует признать неправомерными. Во-вторых, федеральным и областным законодательством преду-

смотрен только один порядок принятия областных законов — путем утверждения Законодательным Собранием области. Поскольку решение референдума обязательно, Законодательное Собрание обязано принять закон в утвержденной на референдуме редакции, но губернатор вправе наложить на него вето. Запрет на дополнительное утверждение касается только голосования по наиболее важным вопросам государственной жиз-

ни и не затрагивает утверждения законов на референдуме.

В-третьих, день вступления в силу решения о референдуме ясно не определен (это может быть день голосования, день принятия решения об итогах голосования, день опубликования этого решения), поэтому дату также должен определить губернатор области, подписывая закон.

Оцените ДОВОДЫ сторон.

Задача 20

Группой ученых-математиков был проведен статистический анализ результатов данных выборов в Государственную Думу на основе данных, представленных на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РФ. Статистический анализ показал, что корреляция между количеством проголосовавших, уровнем явки и результатами голосования за

Единую Россию и за другие избирательные объединения сильно различается. График распределения уровня явки по избирательным участкам

и другие математические результаты отличаются от результатов выборов в других странах и имеют ряд особенностей, объяснимых не иначе как фальсификацией и вбросами избирательных бюллетеней. На основании проведенного анализа было подготовлено заявление в Верховный Суд о признании результатов выборов недействительными.

Есть ли основания для рассмотрения и удовлетворения такого заявления?

62

Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

1

Граждане Российской Федерации, общественные объединения впра-

ве в допускаемых законом формах и законными методами проводить

предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Статья 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Расходование в целях достижения определенного результата на вы-

борах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается. Запрещаются без

документально подтвержденного согласия кандидата или его уполно-

моченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного

представителя по финансовым вопросам избирательного объединения,

инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соот-

ветствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Статья 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

2

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации,

имеющие... вид на жительство или иной документ, подтверждающий

право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Пункт З1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождени-

ем места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

63

Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия

Пункт 5 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об ос-

новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участво-

вать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных

комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных дей-

ствий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статья 5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимает-

ся тайным голосованием на съезде политической партии.

Статья 36 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

4

Избирательные комиссии доводят до сведения граждан... биографические данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, поступающие в избирательные комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 4 ст. 29 Федерального закона ««О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы...

5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Пункт 7 ст. 55 Федерального закона <«0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

5

«Государственную власть в субъектах Российской Федерации осу-

ществляют образуемые ими органы государственной власти».

Часть 2 ст. 11 Конституции РФ

«Система органов государственной власти республик, краев, обла-

стей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии

с основами конституционного строя Российской Федерации и общими

64

Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум

принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

Часть 1 ст. 77 Конституции РФ

«4. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации — не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны изби-

раться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах».

Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

2.Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Керимов А. Д. К вопросу об избирательном праве // Право и образование.

2005. № 3. С. 32-42.

3.Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального

конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Феде-

ральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»"» и проанализируйте, в чем, по мнению Конституционного Суда РФ, может состоять конфликт двух форм прямого волеизъявления граждан — выборов и референдума.

4.Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Росийской Федерации" в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа» и проанализируйте позицию Конституционного Суда РФ по вопросу соотношения прямой и представительной демократии

вконтексте положений Конституции РФ.

65

МОДУЛЬ IV. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

ТЕМА 9. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Типы и формы территориальной организации власти. Унитарное, децентрализованное и федеративное государство. Формы децентрализа-

ции власти: деконцентрация, делегирование, деволюция, федерализа-

ция. Автономии в унитарных и федеративных государствах. Зависимые территории. Непризнанные государства и проблема контроля над терри-

торией государства.

Распределение компетенции между центральными и региональными органами: основные модели. Особенности распределения компетенции в системе федеративного устройства РФ.

Статус автономий и субъектов федераций, зависимых территорий, членов конфедераций. Особенности положения субъектов РФ.

Наднациональные образования, их статус и органы. Особенности Ев-

ропейского Союза.

Литература

1. Гриценко Е. В. Разграничение и передача в системе публично-власт-

ных отношений //Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2.

С.72-91.

2.Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государ-

ства. М„ 2001.

3.Кинтерая А. Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской

Федерации: Проблема соотношения федерального закона и договора //

Право и политика. 2007. № 3. С. 31-38.

4.Федерализм: теория и история развития: сравнительно-правовой анализ: Учеб. пособие/Авт. колл. М. н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин и др.; Отв ред. М. H. Марченко. М., 2000.

5.Федерализм: Теория; Институты; Отношения: Сравнительно-право- вое исследование / Отв. ред. Б. H. Топорнин. М., 2001.

6.Черноков А. Э. Глобализация и государственность // Проблемы европейской интеграции. СПб., 2007. С. 161-170.

66

Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих

Задачи

Задача 1

Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает, что Республика Саха (Якутия) обладает всей полнотой власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые ею делегируются добровольно на

основе договора в ведение федеральных органов государственной власти

Российской Федерации и осуществляются с ее участием (ст. 37). В Конституции перечислены предметы исключительного ведения республики, к числу которых относятся защита суверенитета республики, образова-

ние органов государственной власти, судов, прокуратуры. Кроме того,

установлено, что законы Российской Федерации, принятые по вопросам, отнесенным к совместным полномочиям, вступают в силу на территории Республики Саха (Якутия) после ратификации их Палатой Представителей

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В чем СОСТОИТ отличие договорной федерации от конституционной? Каков конституционно-правовой статус республик в составе Российской

Федерации? Каков механизм реализации полномочий РФ и субъектов по вопросам совместного ведения?

Задача 2

В результате ряда природных и хозяйственных действий у некоторых субъ-

ектов Российской Федерации фактически появляется новая территория. Около Санкт-Петербурга новые территории возникли в результате намыва новой береговой линии и дополнительной площади площадью несколько гектаров.

Вследствие вулканической активности на Камчатке появились новые

острова и новая береговая линия общей площадью почти 4,5 кв. км.

Требуется ли согласие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на изменение границ субъекта РФ?

Задача 3

Закон Кемеровской области «Об областном территориальном устрой-

стве» включил в состав территории ряд населенных пунктов на юге, на

границе с Республикой Хакасия. В частности, в состав области были включены несколько населенных пунктов с шахтами по добыче полезных ископаемых. Республика Хакасия заявила, что этим законом были нарушены ее границы, что некоторые из указанных населенных пунктов много лет входят в состав территории республики, подтверждением чему служит

ряд договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией республики и горнодобывающими предприятиями.

Каким образом может быть разрешен возникший спор?

Задача 4

На основании положений ст. 263-2 Федерального закона «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и ис-

полнительных органов государственной власти субъектов Российской

67

Модуль IV. Основы организации гос. власти. Организация гос. власти в РФ

Федерации» и Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации» Правительственной комиссией по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов

исполнительной власти были оценены показатели социально-экономи- ческого развития ряда субъектов РФ. В отношении некоторых высших должностных лиц субъектов РФ был сделан вывод о неэффективности

их работы. Основанием для такого вывода послужило то, что по ряду по-

казателей их регионы незначительно отставали от соседних регионов со сходными географическими, экономическими и социальными условиями.

Может ли такой вывод послужить основой для отставки соответствующих высших должностных лиц субъектов РФ? Каковы цели и содержание регулирования показателей эффективности деятельности органов

исполнительной власти субъектов РФ? Могут ли выводы правительствен-

ной комиссии быть обжалованы в суд в связи с тем, что комиссия не приняла во внимание ряд обстоятельств, объективно препятствующих соци-

ально-экономическому развитию региона?

Задача 5

В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по во-

просам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»,

договоров между Российской Федерацией и некоторыми ее субъектами

в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилова-

нию, а также соответствующих нормативных актов субъектов Российской

Федерации, устанавливающих порядок формирования и деятельности

этих комиссий. Государственная Дума РФ считает, что согласно п. «о»

ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Российской Фе-

дерации и является ее исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Кон-

ституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, пря-

мое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Возражая на доводы Государственной Думы РФ, представитель Президента РФ указал, что согласно п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 УК РФ вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека

6В

Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих

и гражданина в силу п. «6» ч. 1 ст, 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации.

Каковы полномочия Президента РФ по вопросам помилования? Возможна ли передача субъектам Российской Федерации полномочий, закрепленных Конституцией РФ за федеральными органами власти? Доводы какой стороны представляются Вам более весомыми и почему?

Задача 6

Постановлением главы администрации области был утвержден Перечень основных лекарственных средств, отпускаемых больным на льготных

условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же постановления было предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по

рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверждается главой администрации края.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействитель-

ными указанных нормативных актов, сославшись на то, что Перечень лекарственных средств, утвержденный постановлением главы администра-

ции края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения

в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств.

Представитель администрации возражал против заявления прокуро-

ра и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные зако-

ном, а только определяет их минимальный уровень, эта мера вынужденна

и связана с дефицитом денежных средств. Кроме того, он ссылался на

п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы коорди-

нации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обе-

спечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъект Российской Федерации вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно.

Каков механизм реализации полномочий Российской Федерации и ее

субъектов по вопросам совместного ведения? Какое решение должен

принять суд?

Задача 7

Президент Республики Саха (Якутия) обратился к Президенту РФ с инициативой заключения договора о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и Республики, в котором предусматривалось бы иное, по сравнению с федеральными законами разграничение полномочий в сферах землепользования, недропользования, природопользования, охраны природы, социальной защиты и поддержки. Свою инициативу Президент Республики Саха мотивировал тем, что Якутия отличается от других субъектов существенными экономическими, географическими особенностями, особенностями расселения населения, которые должны быть дополнительно учтены при разграничении полномочий в договоре путем предоставления дополнительных полномочий органам государственной власти Республики Саха в указанных сферах.

69