ПРОЕКТ

УТВЕРЖДАЮ Руководитель ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА _________________ В. Н. Масляков «_____»_______________ 2012г.

Ведомственная целевая программа

информатизации леСноГО ХОЗЯЙСТВА

(ПРОЕКТ)

Москва 2012 г.

Содержание

Паспорт ведомственной целевой программы информатизации лесного хозяйства (2013 – 2015 годы) 5

Введение 10

Стратегия развития лесного хозяйства и модернизация управления лесным хозяйством 10

Совершенствование процессов управления и информатизация лесного хозяйства 12

Нормативные документы 14

1 Существующие проблемы в лесной отрасли, Характеристика состояния информатизации Федерального агентства лесного хозяйства 15

1.1 Проблематика в управлении лесным хозяйством, причины возникновения, взаимосвязь с проблемами организации информационного обмена. 15

1.2 Состояние информатизации Федерального агентства лесного хозяйства 18

1.2.1 Основные полномочия Федерального агентства лесного хозяйства и его организационная структура 18

1.2.2 Специфические особенности лесного хозяйства как объекта информатизации. 21

1.2.3 Структура стратегического управления лесным хозяйством, организационная структура ведомства с точки зрения процессного подхода. 24

1.2.4 Выполненные ранее и выполняемые проекты, являющиеся отправной точкой реализации целевой Программы 26

1.2.5 Проблематика информатизации Рослесхоза 27

1.3 Выводы 28

2 Основные цели, задачи и ожидаемые результаты реализации программы 55

2.1 Цель Программы 55

2.2 Задачи Программы 56

Достижение поставленной цели ведомственной Программы будет осуществлено посредством решения следующих задач: 56

2.2.1. Создание и развитие ЕАИС 57

2.2.1.1. Обобщенная целевая архитектура создаваемой ЕАИС Федерального агентства лесного хозяйства, классификация компонентов архитектуры 57

2.2.1.2. Классификация компонентов создаваемой ЕАИС представлена ниже: 59

2.2.1.3. Приоритеты реализации задачи 62

2.2.1.4. Использование передовых технологий 63

2.2.2. Планируемые результаты создания ЕАИС как эффективная реализация полномочий ведомства 64

2.2.2.1. Система управления охраной лесов 65

2.2.2.2. Система управления защитой лесов 65

2.2.2.3. Система ведения Государственного лесного реестра 65

2.2.2.4. Система управления государственной инвентаризацией лесов 66

2.2.2.5. Система управления лесными ресурсами 66

2.2.2.6. Система управления земельными отношениями 66

2.2.2.7. Система управления планированием и бюджетированием субвенций 67

2.2.2.8. Система подготовки ДРОНД 67

2.2.2.9. Система управления контролем исполнения полномочий в сфере управления лесной отраслью 68

2.2.2.10. Ситуационный центр 68

2.2.2.11. Система управления лесным фондом 68

2.2.3. Научное сопровождение реализации Программы 69

2.2.4. Развитие кадрового потенциала Федерального агентства лесного хозяйства с учетом требований использования новых технологий 70

С целью эффективного внедрения информационных систем планируется не только обучить в течение трех лет весь привлеченный к работе с создаваемыми системами персонал различных подразделений лесного хозяйства, но также разработать и внедрить в Рослесхозе систему дистанционного обучения и тестирования сотрудников. 70

Основной процесс обучения сотрудников планируется вести параллельно с внедрением систем. Это будет прямая обязанность исполнителя работ по каждой конкретной информационной системе – обучить причастный к работе с системой персонал Рослесхоза и других подразделений лесного хозяйства, включая сотрудников удаленных объектов, а также подготовить и передать в Рослесхоз необходимые методические и учебные материалы. 70

3 Ожидаемые результаты реализации целевой Программы. Целевые показатели и индикаторы 71

4 программныЕ мероприятиЯ, срокИ их реализации. Ресурсное обеспечение програмы 85

4.1. Перечень, описание и сроки программных мероприятий 85

4.2. Ресурсное обеспечение Программы 88

5 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ. СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ 91

5.1. Методика оценки эффективности реализации Программы 91

5.2. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы 93

Планируется достигнуть следующих значений показателей результативности: 94

5.2.1. Снижение убытков от незаконного оборота древесины 94

5.2.2. Увеличение доходов от продажи лесных ресурсов 94

5.2.3. Снижение операционных затрат по продаже лесных ресурсов 95

5.2.4. Доходы от оказания государственных услуг 95

5.2.5. Снижение операционных расходов на выполнение функций по управлению лесной отраслью 95

5.2.6. Увеличение объёмов и качества деловой древесины, доступной для добычи и продажи 96

5.2.7. Уменьшение затрат на охрану и защиту лесов при сохранении степени защищённости леса 96

5.2.8. Капитализация лесного фонда России и вывод его на международные отношения 96

5.2.9. Стимулирование экономики и роста ВВП 97

5.3. Выводы 97

6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИей ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ программы. ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ 97

Список сокращений

Агентство	Федеральное агентство лесного хозяйства
АРМ	Автоматизированное рабочее место
АИС	Автоматизированная информационная система
АИС ГЛР	Информационная система «Государственный лесной реестр»
БД	База данных
ВКС ВЦП	Видеоконференцсвязь Ведомственная целевая Программа информатизации лесного хозяйства
ГИЛ	Государственная инвентаризация лесов
ГИС	Географическая информационная система
ГЛР	Государственный лесной реестр
ДРОНД	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
ЕГАИС	Единая государственная автоматизированная информационная система «контроль за оборотом круглых лесоматериалов»
ЕАИС	Единая автоматизированная информационная система Федерального агентства лесного хозяйства
ИК ОИВС	Информационный компонент АИС ГЛР органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия по ведению государственного лесного реестра
ИК РЛХ	Информационный компонент АИС ГЛР в Рослесхозе
ИОГВ	Исполнительный орган государственной власти
ИС	Информационная система
ИСДМ	Информационная система дистанционного мониторинга
КПТС	Комплекс программно-технических средств
НСИ	Нормативно-справочная информация
ОИВ	Орган исполнительной власти
ОИВС	Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по ведению государственного лесного реестра
ООПТ	Особо охраняемые природные территории
Органы ГВ	Органы государственной власти
ПО Программа	Программное обеспечение Ведомственная целевая Программа информатизации Рослесхоза России
Рослесхоз	Федеральное агентство лесного хозяйства
РФ	Российская Федерация
СПО ГЛР	Специализированное программное обеспечение для ведения государственного лесного реестра
СУБД	Система управления базами данных
ТЗ	Техническое задание
ФАЛХ	Федеральное агентство лесного хозяйства, или «Рослесхоз»
ФГУ	Федеральное государственное учреждение
ФДС	Федеральная диспетчерская служба
ЭД	Электронный документ
ЭЦП	Электронно-цифровая подпись