- •Глава 8. Государство в рыночном хозяйстве Учебные вопросы:
- •1. Ведущие социально-экономические функции государства
- •2. Границы государственного воздействия на рыночный механизм
- •3. Влияние государства на механизм рыночного ценообразования
- •4. Разгосударствление экономики и его формы
- •5. Институциональное предпринимательство государства и конкурентно-рыночная экономика
- •Вопросы для самоконтроля
Глава 8. Государство в рыночном хозяйстве Учебные вопросы:
Ведущие социально-экономические функции государства.
Границы государственного воздействия на рыночный механизм.
Влияние государства на механизм рыночного ценообразования.
Разгосударствление экономики и его формы.
Институциональное предпринимательство государства и конкурентно-рыночная экономика.
1. Ведущие социально-экономические функции государства
Анализ работы рыночного механизма показал, что он выполняет важные функции в конкурентно-рыночной экономике. Причем целый ряд экономических проблем рынок решает гораздо успешнее, чем хозяйственные системы, функционирование которых основано на административно-рыночных и нерыночных принципах. Сама практика доказала, что и странах с развитыми рыночными традициями выше уровень жизни, экономика имеет социально-ориентированную структуру, высокие темпы роста производительности труда и выпуска продукции.
Однако в действительности существует множество задач, решение которых неподвластно рыночному механизму. Среди них, например, гарантирование социально-экономических прав личности, развитие фундаментальной науки, обеспечение экологической безопасности общества, борьба с инфляцией и монополизмом и т. д. В самом общем плане роль государства в конкурентно-рыночной экономике заключается, во-первых, в решении тех проблем, которые непосильна конкурентному рынку, во-вторых, в создании адекватных институциональных условий эффективной работы самого рыночного механизма.
Базисной функцией государства в конкурентно-рыночной экономике является обеспечение социальной стабильности в масштабе общества. Дело в том, что в процессе работы рыночного механизма одни становятся богаче, а другие беднее, одни получают работу, а другие, напротив, терян ее, одни фирмы процветают, а другие — несут убытки, точки зрения рыночной этики, в данной ситуации все обстоит нормально, поскольку справедливым считается любой доход, полученный в результате участия в свободной конкуренции. Но с точки зрения общечеловеческой этики, далеко не все справедливо, потому что в свободном обществе и правовом государстве каждый человек должен иметь гарантии своей социальной и экономической безопасности. Эти гарантии в различных формах должно дать человеку государство.
Что же предпринимает государство для обеспечения социальной стабильности общества? С помощью соответствующей налоговой политики оно перераспределяет через свой бюджет доходы между различными категориями граждан целью реализации неотъемлемого права человека на определенный стандарт благосостояния. Деятельность государства перераспределению доходов обусловлена также существованием большой категории занятых граждан, имеющих фиксированные доходы (работники сферы государственного управления, ученые, военнослужащие и др.). К ним же относятся те, кто появляется на рынке только в качестве потребителей: инвалиды, нетрудоспособные граждане.
Кроме того, государство обеспечивает социальную стабильность общества путем регулирования рынка человеческого капитала в целях сокращения вынужденной безработицы, материального обеспечения людей, не по своей воле утративших рабочие места или не сумевших их найти. Сам рыночный механизм не обеспечивает автоматически права человека на созидание и труд. Поэтому вследствие разных причин в странах с экономикой рыночного типа возникают различные формы безработицы. Сохранение социальной стабильности и наиболее эффективное использование человеческого капитала личности и общества объективно требуют активного вмешательства государства в решение проблем занятости. Здесь речь идет не только о пособиях по безработице, но и об организаторской деятельности государства по переквалификации потерявших работу людей, о поощрении к предпринимательской деятельности тех, кто не может найти работу по найму, и т. д.
В мире накоплен немалый опыт решения проблем занятости. Однако в странах, где наблюдалось искусственное стремление не к экономической, а к "арифметической" полной занятости, проблема безработицы оставалась, принимая латентные формы. Искусственное поддержание отклонения равновесия рынка человеческого капитала в сторону спроса неизбежно оборачивается скрытой безработицей, деградацией стимулов к созидательной деятельности, низкой эффективностью производства и инфляцией. В итоге социальная напряженность растет, но государство не может повлиять на рынок человеческого капитала, который и вовсе может быть институционально не оформлен.
Следующей функцией государства является обеспечение высокой эффективности хозяйствования в масштабе всей национальной экономики. Если рыночный механизм обеспечивает эффективность производства в рамках отдельных предприятий и отраслей, то государство должно решать эту проблему на макроэкономическом уровне.
1. Государство призвано стимулировать научно-технический прогресс (НТП). Практика показала, что механизм кон-м у рентного рынка способен только на коммерческое освоение результатов НТП. Но сам рынок не в силах обеспечить стратегические прорывы в области науки и техники, осуществить глубокие структурные преобразования производства. Он также низкоэффективен в ситуациях, когда требуется осуществить крупные капиталоемкие проекты с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска в отношении будущей нормы прибыли. Речь в данном случае может идти о создании новейших отраслей экономики, фундаментальной науке, где перспективы спроса на создаваемую и будущем продукцию остаются не всегда ясными. Понятно, что в решении этих и многих других проблем не обойтись без участия государства.
Государство призвано осуществлять научно обоснованную денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику, обеспечивая экономику нужным количеством денег, стимулируя инновационную активность собственников факторов производства с помощью налогов и государственных расходов. Вопросы, связанные с денежным обращением, эмиссией денег, организацией деятельности центрального банка и налоговых служб не могут быть частным делом ни в одной экономической системе. И, если государство упускает из поля зрения решение задач, связанных с денежной и налоговой политикой, это может обернуться ростом инфляции, спадом инвестиционной активности и, следовательно, снижением уровня социально-экономической эффективности производства.
Государство призвано проводить научно обоснованную региональную политику. Конкурентный рынок индифферентен к региону, в котором он действует. В то же время на любой регион всегда оказывают влияние различные нерыночные факторы: исторические, демографические, национально-культурные и др. Для решения экономических проблем, возникающих под влиянием подобных факторов, требуется взвешенная региональная политика государства. Она должна быть направлена, с одной стороны, на выравнивание различий в уровнях экономического развития регионов, а с другой, — на всесторонний учет специфики каждого региона.
4.Современная экономическая система не может претендовать на высокую эффективность, если в ней не осуществляется научно обоснованная антиинфляционная и антимонопольная государственная политика. Инфляция и монополизм — это "хронические болезни" конкурентно-рыночной экономики, которая сама не в состоянии справиться с этими "заболеваниями". Здесь также необходимо целенаправленное воздействие государства.
5. Государство осуществляет руководство внешнеэкономической деятельностью, поскольку рынку неподвластно решение вопросов внешнеторговой политики, управление платежным балансом, воздействие на валютные курсы. Рыночный механизм не может сам контролировать международную миграцию человеческого, вещественного и денежного капиталов и т. д. Без эффективного государственного регулирования экономики на межгосударственном уровне едва ли возможно добиться и оптимального инновационного развития как национальных хозяйств, так и мировой экономики в целом.
Следующей функцией государства является обеспечение населения общественными товарами. В хозяйстве любого типа существуют потребности людей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм. Конкурентный рынок способствует удовлетворению потребностей в частных благах. Однако есть потребности, которые, с точки зрения человека как личности, не имеют денежного измерения и чаще всего не становятся его индивидуальным спросом. Товары и услуги, удовлетворяющие такие потребности, называются общественными. Это такие блага, в потреблении которых участвует каждый человек, но уже как член общества ( услуги национальной обороны, охраны общественного порядка, государственного управления и др.).
Общественные товары имеют две особенности: невозможность исключения из потребления, т. е. все граждане просто обречены" потреблять этот вид товаров, кроме того, их потребление осуществляется всеми в одинаковых объемах. Например, единая энергетическая система, при прочих равных условиях, не может давать одному человеку тепла и света больше, чем другому. Финансирование производства и поставок общественных товаров осуществляется государство» через центральный и местный бюджеты. Государство либо руководит производством общественных товаров, либо само его организует.
Если общественные товары достаются потребителям поровну, то логично утверждать, что и платить они должны потребление этих товаров также поровну. Но речь идет не равных арифметических суммах налогов, а о равной предельной жертве, которую должны принести обществу все граждане в ходе налогообложения. Дело в том, что потребители данной категории благ находятся в неодинаковом имущественном положении и владеют разными денежными доходами. При этом каждый потребитель по-своему оценивает полезность одних и тех же денежных сумм.
Домохозяйство с доходом 10 000 руб. в месяц с меньшей для себя полезностью оценивает, например, сто рублевый налог на оплату общественных товаров, чем домохозяйство, у которого месячный доход составляет всего 1000 руб Одна и та же сотня рублей для обоих потребителей имеет разный "вес". Следовательно, каждый налогоплательщик должен, уплатив налог, оценить потерю в равной степени с любым другим налогоплательщиком. Это значит, что государству необходимо так организовать систему подоходного налогообложения, чтобы уплата налогов означала равную потерю для всех потребителей, независимо от размера их доходов. Таким образом, для справедливого налогообложения требуется установление его разумной прогрессивной шкалы, или j так называемой "вертикальной справедливости". Прогрессивное налогообложение обеспечит государству достаточный объем денежных поступлений в бюджет, а также приведет к более справедливому перераспределению доходов, поскольку налоговые ставки на доходы богатых устанавливаются выше, чем на доходы бедных.
Функцией государства считается его деятельность по ликвидации последствий возникающих в экономике внешних эффектов, или экстерналий. Функционирование рыночного механизма с неизбежностью порождает определенные внешние эффекты, не имеющие денежной меры, однако влияющие на благосостояние производителей и потребителей. Примером может служить воздействие экономики на среду обитания человека, к которой рыночный механизм безразличен. Ориентируя экономику исключительно на спрос, рыночные силы в течение длительного времени вовлекают в производство огромные объемы невоспроизводимых ресурсов, в результате чего существенно нарушается экологическое равновесие.
Действие внешних эффектов часто проявляются в снижении качества жизни людей, нанесении ущерба их здоровью. Эти внешние эффекты можно выразить в денежной форме, ибо их правомерно сравнить с подорожанием товаров и услуг или с сокращением доходности на используемый человеческий капитал. И, если рынок дает возможность экономическому субъекту больше заработать и улучшить в итоге качество жизни, то с внешними эффектами с помощью конкурентного рынка ничего не сделаешь. Здесь не обойтись без воздействия государства, которое должно взять на себя функцию измерения внешних эффектов и организацию перераспределения доходов через механизм бюджета.
Например, если предприятие загрязняет окружающую среду, то оно становится объектом специального налогообложения со стороны государства. Однако перспективными являются не налогово-бюджетные процедуры борьбы с "выбросами" экономики, а методы предварительной государственной экспертизы инвестиционных проектов на их экологическую безопасность. Может иметь место и прямое государственное администрирование, выражающееся в запрещении эксплуатации невоспроизводимых ресурсов, использования вредных технологий, производства товаров, несущих угрозу здоровью человека.
Экономической основой, опираясь на которую, государство реализует свои функции, является государственный сектор, под которым понимается часть национального хозяйства, являющаяся объектом государственной собственности и предназначенная для решения общих задач. Опираясь на госсектор, государство выполняет такие важнейшие функции, как стимулирование НТП, производство общественных товаров, перераспределение доходов и т.п. Важно подчеркнуть, что чем большую "ношу" берет на себя государство по воздействию на экономику, тем большее число предприятий, организаций и учреждений составляет roc-сектор.
Однако, помня о роли государства в конкурентно-рыночной экономике, следует сделать вывод: ему в этой экономике должно быть выделено столько полномочий и сфер хозяйствования, сколько нужно для осуществления четко обозначенных функций. Ни больше, ни меньше, поскольку воздействие государства на экономику объективно предопределяется "провалами" рыночного механизма, его неспособностью решать множество социально-экономических задач. Но если государство пытается подменять рыночный механизм либо самоустраняется от выполнения своих функций, то возникают уже "провалы" государства, а не конкурентного рынка. В связи с этим представляется важным рассмотреть границы государственного воздействия на конкурентный рынок.