Германия в 1871-1914 гг

Важнейшие отрасли государственного управления, оборона страны, внешняя политика, торгово-таможенное законодательство, монетная система, гражданское законодательство вошли в компетенцию империи. Общеимперское союзное правительство ведало также вопросами промышленности, системой мер и весов, банковским законодательством.

Главой Германской империи был император (“кайзер”). Этим званием был наследственно облечен только прусский король. Власть императора была очень большой. Он объявлял войну и заключал мир, был главнокомандующим вооруженными силами, назначал высших офицеров и чиновников. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла императору непосредственное руководство министрами империи и самой Пруссии. Император назначал имперского канцлера – единственного общеимперского министра. Имперский канцлер одновременно являлся главой прусского правительства и был ответственен только перед императором. Итак, имперское правительство по конституции 1871 года было представлено единственным лицом – канцлером. Кабинета министров не существовало. Канцлер одновременно являлся председателем верхней палаты – Союзного совета (бундесрата). Члены бундесрата назначались правительствами союзных государств. Бундесрат считался высшим представительным органом, в котором были представлены германские государства. Нормы представительства от каждой земли были установлены в конституции. Отдельными ведомствами-министерствами руководили статс-секретари, полностью подчиненные канцлеру и назначаемые им.

Союзный совет (бундесрат) состоял из представителей отдельных немецких государств, назначавшихся их главами. Ему принадлежало право утверждать законопроекты, которые проходили через рейхстаг. Из пятидесяти восьми мест в Союзном совете семнадцать принадлежало Пруссии, что обеспечивало ей ведущую роль при решении важнейших вопросов. Остальные государства имели в бундесрате от одного до шести депутатов. Союзный совет был оплотом монархий и помещиков-юнкеров.

Законодательные функции принадлежали рейхстагу, депутаты которого избирались на три года (с 1878 года – на пять лет) по одному от ста тысяч человек населения на основе “всеобщего” избирательного права только для мужчин, достигших двадцатипятилетнего возраста, исключая военных. Рейхстаг был вначале учредительным собранием, а затем органом, участвовавшим в законодательстве, принятии бюджета и контроле за исполнительной властью. В действительности, права рейхстага были незначительны, его компетенция была сильно ограничена. Единственным реальным правом рейхстага было рассмотрение и утверждение бюджета. Все законы, принятые рейхстагом, подлежали утверждению Союзным советом (бундесратом) и императором.

Итак, Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг вместе представляли исполнительную и законодательную ветви власти. К некоторым демократическим чертам имперской конституции 1871 года можно отнести провозглашенное в ней всеобщее избирательное право для выборов в рейхстаг (только для мужчин, женщины, военнослужащие и молодежь до двадцати пяти лет от выборов полностью отстранялись).

Таким образом, государственный строй Германской империи, оформленный имперской конституцией, принятой в апреле 1871 года, носил ярко выраженный полицейско-бюрократический характер, с бессильным парламентом и по сути дела неограниченной властью императора (кайзера). Этот строй закреплял политическое преобладание юнкерства над буржуазией и полное бесправие народа, обеспечивал господствующее положение в Германской империи реакционной прусской юнкерской монархии.

Объединение Германии под руководством прусской монархии и юнкерства наложило неизгладимый отпечаток на всю политическую жизнь и государственное устройство империи. Выразителем интересов юнкерства явился первый имперский канцлер Отто фон Бисмарк, находившийся на этом посту почти двадцать лет вплоть до своей отставки 17 марта 1890 года (после которой прожил еще восемь лет в своем имении Заксенвальд, не переставая следить за политической жизнью Германии). Бисмарк умел отстаивать интересы экономически крепнувшей немецкой буржуазии. он стремился утвердить союз обоих классов при сохранении политической власти в руках юнкерства. В Пруссии продолжала сохраняться конституция 1850-го года, устанавливавшая трехклассную избирательную систему. По этой системе один голос представителя юнкерства фактически был равен десяткам голосов избирателей из низшей социальной среды. Даже сам “железный канцлер” Отто фон Бисмарк называл эту прусскую избирательную систему “насмешкой над здравым смыслом”. Всякие попытки изменить или хотя бы реформировать эту прусскую избирательную систему и всю конституцию Пруссии наталкивались на сопротивление юнкерства. Тем не менее, даже упрямое и тупое прусское юнкерство все же было вынуждено считаться с переменами в стране и потребностями капиталистического развития. В течение 1871–1873 годов была введена единая золотая монета, заменившая многочисленные валюты отдельных княжеств, герцогств и королевств. Была создана единая почтовая система, в 1875 году основан единый имперский банк, введен единый свод уголовных законов. Велась разработка гражданского кодекса, затянувшаяся на два с лишним десятка лет. В 1872–1875 годах была осуществлена административная реформа округов Пруссии, которая отняла у юнкеров местную власть, принадлежавшую им в силу еще старых феодальных привилегий.

В объединенной Германской империи стала быстро распространяться прусская военная система с ее духом и традициями германского милитаризма. В ряде южногерманских государствах нарастало недовольство, и даже сепаратистские настроения усилением прусской военщины. Прусские военные открыто гордились своими победами над Данией, Австрией, Францией. Быстрый подъем экономики и, особенно, военной промышленности, придал прусскому милитаризму новые силы.

Прусская армия была главным средством поддержания порядка внутри империи. Значительная часть пятимиллиардной контрибуции, полученной от Франции, пошла на расширение военных контингентов и перевооружение армии. В 1874 году рейхстаг принял закон, увеличивавший численность армии мирного времени с трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот двух тысяч человек. Одновременно был принят закон о всеобщем ополчении. Но главным нововведением, которого добивались тогда военные, явился закон о септенате, т.е. об утверждении расходов на армию на семь лет вперед. Это дало еще большую свободу армии, освободив ее на длительный срок от контроля со стороны рейхстага. В 1880 году большинство депутатов рейхстага проголосовали за септеннат на следующий срок. Численность армии продолжала расти и за двадцатилетие она увеличилась более чем наполовину, а население выросло лишь на четверть.

Политический строй объединенной Германии позволил военным учреждениям сосредоточить в своих руках значительную власть, оказывать влияние на общий политический курс и на решение конкретных политических вопросов. К таким учреждениям принадлежали придворный военный совет, личные военный и гражданский кабинеты кайзера.

Огромное значение приобрел главный штаб Пруссии. Здесь под руководством Мольтке, затем Вальдерзее и еще позже под руководством фон Шлиффена разрабатывались планы “превентивной” войны на два фронта – против Франции и России одновременно. С главным штабом были тесно связаны военные союзы, которые своей основной задачей считали пропаганду войны. Германские правители были заинтересованы в поддержании напряженных отношений с другими государствами, в частности, с Францией – это позволяло оправдывать гонку вооружений.

Во второй половине ХIХ века усилилась германизация польских земель. Германия стремилась превратить Познань, восточное Поморье и Силезию в плацдарм для ведения войны против России. В 1870-х годах преследования поляков (в эти годы было полностью запрещено преподавание на польском языке) шли главным образом под флагом борьбы с католической церковью. В последующие десятилетия германизация польских земель продолжалась с нарастающей силой уже без всякого прикрытия.

Поляков всемерно стремились удалить из органов местного самоуправления, германские власти были намерены полностью ликвидировать употребление польского языка во всех административных учреждениях, в судах и т.п. К 1866 году относится создание так называемой Колонизационной комиссии, целью которой было насаждение на польских землях немецких крестьянских хозяйств. Так называемый “Союз содействия германизму в Восточных марках” вел борьбу против польской национальной культуры. Польские общественные организации вытеснялись из повседневной жизни. В некоторых случаях поляков выселяли с их земель во внутригерманские области. Западные польские земли являлись, по существу, европейской колонией Германии.

Внутренняя и внешняя политика правительства Бисмарка в 1870–1880-х годах. В политической жизни объединенной Германии принимали участие следующие основные партии, которые вели борьбу за преобладающее влияние в германском обществе.

Основной партией прусского юнкерства была германская консервативная партия. Она объединяла дворян, крупных землевладельцев – юнкерство Германской империи – Восточной Пруссии, Бранденбурга, Померании. Партию консерваторов поддерживало прусское офицерство, лютеранское духовенство, зажиточное крестьянство. Политической программой консерваторов было укрепление монархического строя, опирающегося на дворянство, и сохранение юнкерских привилегий. Во главе со своими лидерами – графом Эйленбургом и графом Мантейфелем – консерваторы в течение 1870-х годов выступали против проводимой канцлером Бисмарком политики, в частности, против расширения компетенции имперских властей, так как усматривали в этом “умаление” роли Пруссии. Консерваторы требовали введения высоких покровительственных пошлин на сельскохозяйственные продукты, которые гарантировали бы юнкерам монопольно высокие прибыли. Консервативная партия стремилась не допустить усиления буржуазии и укрепления ее влияния на правительство. Представители консервативной партии занимали высокие должности в правительстве, при дворе правящей династии Гогенцоллернов, в армии, в суде, в дипломатическом корпусе и в администрации. Из партии консерваторов состоял почти весь контингент прусских министров. Консерваторы вели упорную борьбу против немецкого рабочего и социалистического движения, были сторонниками подавления рабочего движения самыми жестокими методами. В 1893 году консерваторы создали массовую организацию – “Союз сельских хозяев”, вовлекли в нее крестьян и временно укрепили свое влияние. Союз был создан, якобы, для защиты интересов всех сельских хозяев, а на деле защищал интересы только юнкеров-помещиков. Консервативная партия держала в своих руках не только прусский, но и общегерманский административный аппарат, и являлась по существу правящей партией.

Партия свободных консерваторов, или “имперская партия” (это подчеркивало безоговорочное признание империи), была основана в 1866-м году группой политических деятелей, выделившейся из консервативной партии. Партия свободных консерваторов выражала интересы крупных помещиков, развивавших свои хозяйства по-капиталистическому пути, хозяйства которых были тесно связаны с промышленностью, а также части промышленных магнатов, являвшихся одновременно крупными землевладельцами. Лидером партии был крупный промышленник фон Тумм. В этой партии состояли сталелитейный магнат Крупп, а также глава Центрального союза германских промышленников Кирдорф. Партия поддерживала тесную связь с консерваторами и вместе с ними боролась против рабочего и социалистического движения. В состав партии входили те юнкеры, которые осознали неизбежность капиталистического развития Германии. Имперская партия безоговорочно поддерживала канцлера Бисмарка, который часто формировал свое имперское правительство из среды партии свободных консерваторов.

Основной буржуазной партией Германской империи, также являвшейся опорой канцлера Бисмарка, была национально-либеральная партия. Национально-либеральная партия образовалась в 1867 году из бывших членов партии прогрессистов, вышедших из нее. Она являлась одной из сильнейших в рейхстаге, где ее лидером был адвокат Микель. Партия представляла интересы крупной и средней немецкой промышленной буржуазии, стремившейся к колониальным захватам и добивавшейся усиления германской армии и военно-морского флота. Главной социальной опорой национал-либералов была крупная промышленная и финансовая буржуазия Рейнской провинции, Вестфалии, Саксонии и Силезии. Национал-либералы добивались от правительства покровительства развитию промышленности и торговли. Они были сторонники ряда реформ, которые должны были укрепить позиции буржуазии, обеспечить буржуазии равные права с помещиками-юнкерами в Пруссии и других немецких землях, добивались усиления, большего влияния буржуазии на правительство. Национал-либералы выказывали свою преданность трону и союзу буржуазии с юнкерством. Национал-либералы опирались на союзы работодателей, выступали против рабочего законодательства, социального обеспечения, против рабочих союзов и т.д. В борьбе против рабочего движения за укрепление позиций крупного капитала национал-либералы постепенно растеряли свой либерализм, утратили свой либеральный дух. Партия национал-либералов постепенно эволюционировала от политики буржуазного либерализма к союзу с юнкерством. В конечном счете национал-либералы отказались от прежних требований, которые включали гражданское равенство, демократические свободы и т.д., и удовлетворились половинчатыми реформами канцлера Бисмарка. Вместе с консерваторами, национал-либералы выступали против введения в Пруссии всеобщего избирательного права и против принятия социального законодательства.

Либеральная оппозиция политике Бисмарка была представлена в рейхстаге партией “свободомыслящих”, или остатков партии “прогрессистов” (после того, как оттуда вышла национал-либеральная партия в 1867 году). Она выражала интересы мелкой и средней торговой буржуазии, связанной с внутренним рынком, мелких и части средних промышленников, зажиточных ремесленников, мелкобуржуазной интеллигенции. Партию поддерживала часть торговой буржуазии, служащих и рабочих. После объединения Германии партия “свободомыслящих” переживала кризис. Разоренные слои мелкой буржуазии отходили от партии. Лидеры партии Евгений Рихтер и знаменитый ученый Вирхов выступали за проведение некоторых буржуазно-демократических реформ: расширение прав рейхстага, уменьшение прав канцлера, ослабление влияния Пруссии и прусского юнкерства. Они боролись против повышения ввозных пошлин на хлеб, за ограничение монополий против увеличения армии и военного бюджета, против протекционистских пошлин во внешней торговле. В то же время “свободомыслящие” были врагами социал-демократии, надеялись “искоренить социал-демократию”.

В 1871 году возникла новая буржуазная партия – партия католического центра. Партия была создана католической церковью в противовес протестантской Пруссии. Ее депутаты всегда занимали места в центре зала заседаний рейхстага, отсюда и ее название – “партия центра”. Она объединила в своих рядах клерикальную часть немецкого общества. Ее состав был чрезвычайно пестрым. Она объединяла в своих рядах крупных промышленников-католиков и землевладельцев-католиков прирейнских областей и южнонемецких государств (Западной и Южной Германии, Эльзаса и Лотарингии), широкие слои католической мелкой буржуазии города и деревни, католическое духовенство южной Германии, Силезии, Рейнской провинции Пруссии (где преобладало католическое население), часть отсталых рабочих-католиков. Но ведущую роль в партии католического центра играло высшее католическое духовенство, крупные помещики и буржуазия южной германии. Лидером партии католического центра являлся Людвиг Виндхорст. Партия католического центра выступала против гегемонии протестантской Пруссии в Германской империи, за сохранение самостоятельности отдельных государств, за независимость и свободу деятельности католической церкви. Партия объединяла антипрусские элементы буржуазии. Чтобы привлечь в свои ряды массы, партия католического центра выступала в защиту мелкого землевладения, за уменьшение продолжительности рабочего дня и охрану труда, за уважение прав поляков и жителей Эльзаса и Лотарингии. К партии центра примыкал ряд общественных организаций: крестьянские, ремесленные, спортивные общества, католические профсоюзы. Взгляды и требования партии центра ближе всего подходили к политической программе консерваторов. Партия быстро расширяла свои ряды за счет поддержки папы римского, к тому же 37,5 % (тридцать семь с половиной процентов) населения Германии были ярыми католиками. На парламентских выборах 1871 года партия католического центра завоевала семьсот тысяч голосов избирателей и получила шестьдесят три депутатских мандата в рейхстаге.

В вопросах внешней политики консерваторы и национал-либералы решительно выступали за усиление вооруженных сил и проведение агрессивной внешней политики. Если национал-либералы требовали расширения заморских колониальных владений, то консерваторы настаивали в первую очередь на расширении германских владений в Европе. Обе партии оказывали решающее влияние на внешнюю политику Германии. Поэтому германская внешняя политика была агрессивной и на Западе, и на Востоке, что, в конце концов, и привело Германию к гибельной для нее войне на два фронта. Некоторые лидеры в партии “свободомыслящих” и в партии католического центра также выступали с агрессивной программой внешней политики. Однако, часть членов этих партий выступала против военных приготовлений.

После выборов 1871 года, принесших успех партии католического центра, национал-либералы и консерваторы в союзе с правительством канцлера Бисмарка, не хотели допустить усиления сепаратистских и антипрусских настроений, преобладавших в партии католического центра (партия опасалась, что роль протестантской Пруссии в империи возрастет). К тому же, национал-либералы и консерваторы, путем разжигания антиклерикальных, антикатолических настроений в стране, намеревались отвлечь немецкую социал-демократию и трудящихся от социальной борьбы. Правящие круги империи при поддержке консерваторов и национал-либералов развернули политику преследований, гонений сторонников католической церкви. Антикатолическая политика канцлера Бисмарка получила название “культуркампф” – “борьбы за культуру” (1871 – 1880 годы). Ничего общего с культурой и борьбой за культуру эта политика в реальности не имела. Разворачивая в империи поход против католической церкви – “культуркампф”, – канцлер Бисмарк повел борьбу против роста влияния немецкого католического духовенства и католической партии центра. Выдвигая на первый план религиозные вопросы и религиозную политику, канцлер Бисмарк отвлек внимание социал-демократии от насущных проблем революционной борьбы и подменил политические вопросы антиклерикализмом. Кроме того, политика “культуркампфа” объективно наносила удар по сепаратистским настроениям, имевшим место в некоторых областях Германской империи с преобладающим там католическим населением.

Первый важный “школьный” закон против католиков-клерикалов был принят правительством Бисмарка в марте 1872 года. Согласно закону 1872 года, надзор за общественными и частными учебными заведениями переходил в руки правительства. Католическое духовенство было лишено части своих привилегий в сфере школьного образования. Однако, полного разрыва с католической церковью так и не произошло. В ходе проведения политики культуркампфа вопрос об отделении церкви от государства и школы от церкви даже не поднимался.

В июне 1872 года рейхстаг утвердил закон о запрещении деятельности иезуитских орденов и конгрегаций. Иезуиты подлежали изгнанию из Германии. После этого Бисмарк перешел к более решительным действиям в отношении католиков и партии католического центра. В последующие 1873–1875 годы был осуществлен ряд мероприятий, значительно затронувших интересы католической церкви. В мае 1873 года по предложению министра культуры Фалька рейхстаг принял четыре закона (“майские законы”). Первый закон устанавливал контроль государства за подготовкой священников и всеми назначениями на церковные должности. Второй и третий законы предусматривали и ограничивали систему церковных наказаний по отношению к верующим и священнослужителям. Четвертый закон облегчал прозелитизм – переход из католичества в иное вероисповедание.

Государство взяло в свои руки и под свой контроль подготовку духовных кадров и само назначало их на церковные должности. Была ограничена власть высшего духовенства по отношению к служителям церкви и верующим, отменены те статьи конституции, которые предусматривали автономию церкви, был проведен закон об обязательном гражданском браке. Священникам было запрещено заниматься политической деятельностью и агитацией.

Католическое духовенство по призыву из Ватикана папы римского Пия IX объявило бойкот этим законам. Канцлер Бисмарк ответил жесткими мерами: епископов и священников, не подчинившимся “майским законам”, сажали в тюрьмы, отстраняли от должностей. Почти все епископские кафедры пустовали. Более тысячи приходов остались без священников. Были упразднены монашеские ордена, закрыто более девятисот католических монастырей. Преследование католического клира серьезно задевало религиозные чувства миллионов верующих-католиков.

Борьба канцлера Бисмарка против католической церкви и партии центра закончилась полным провалом. Подчинить католическую церковь правительству не удалось. Католические деятели использовали гонения и “страдания за католическую веру” для того, чтобы привлечь к себе симпатии масс. Влияние католической партии центра в немецком обществе усилилось, выросло представительство партии католического центра в рейхстаге. Как уже говорилось, на выборах в рейхстаг в 1871 году католики получили шестьдесят три депутатских места, в 1874 году – получили девяносто одно место в рейхстаге, а в 1881 году – уже сто десять депутатских мандатов. Культуркампф не смог полностью отвлечь внимание рабочих от революционной борьбы. Социалистическая рабочая партия быстро росла и крепла и становилась все более опасным противником для Бисмарка, более опасным, чем католическая партия центра. Более того, в борьбе с социалистами и социализмом канцлер Бисмарк рассматривал католических лидеров как своих политических союзников. Бисмарк определил роль католической церкви как “мощного вала против социал-демократии” и был вынужден пойти на примирение с ней. Один из депутатов-католиков. Выступая в рейхстаге, заявил так: “Если вы отнимете у рабочего рай в потустороннем мире, он захочет его на земле. Поэтому католики и иезуиты всегда будут самыми деятельными противниками Интернационала”. С 1876 года издание антикатолических законов было прекращено и наметилось сближение между правительством и клерикалами.

В 1878 году Бисмарк был вынужден свернуть политику культуркампфа и заключить мир с папой римским. Бисмарк был вынужден отступить. В 1878–1882-х годах большинство антикатолических законов было отменено. Последовали отставка министра культуры Фалька, отмена “майских законов”, возвращение большинства изгнанных католических священников на свои места и монахов в свои монастыри, – таковы были уступки, которые пришлось сделать канцлеру Бисмарку католикам и католической партии центра. От времени культуркампфа (1871 – 1880 годы) остались лишь закон о гражданском браке да закон о правительственном надзоре над школами.

Гораздо более решительно железный канцлер пытался подавить социалистическое и рабочее движение в Германии. На фоне количественного роста численности немецкого рабочего класса в стране происходил рост социалистических настроений. После объединения Германии удалось преодолеть раскол в рабочем движении. Две социалистические организации – Социал-демократическая рабочая партия (СДРП эйзенахцев) и Всеобщий германский рабочий союз (ВГРС лассальянцев) в 1875 году на съезде в Готе слились в единую Социалистическую рабочую партию Германии (СРПГ). Так путем объединения в 1875 году в Готе была основана Социалистическая рабочая партия Германии. С 1890-го года она стала называться Социал-демократической партией Германии (СДПГ). При подготовке проекта программы СРПГ, получившей название Готской программы, эйзенахцы сделали серьезные уступки лассальянцам. В проекте была воспроизведена лассальянская догма о “железном законе заработной платы”, согласно которому, якобы, при капитализме существует предельный уровень заработной платы, что служило оправданием пренебрежительного отношения к экономической борьбе. Лассаль утверждал, что по отношению к пролетариату все другие классы и сословия буржуазного общества будто бы представляют собой единую реакционную массу. Но это не помешало социалистам поднимать свой авторитет в рабочих массах, особенно в крупных промышленных центрах.

Влияние СРПГ/СДПГ среди немецкого рабочего класса быстро росло. Каждые выборы в рейхстаг неизменно показывали рост популярности социалистов в немецком обществе. В 1877 году на выборах в рейхстаг социалисты получили полмиллиона голосов и двенадцать депутатских мест, они обогнали по популярности даже прогрессистов и имперскую партию. Социал-демократы стали четвертой по числу поданных за нее голосов партией Германии. В 1870-е годы в Германии ширилась забастовочная борьба и нарастало профсоюзное движение. Католической партии удалось расколоть немецкие профсоюзы и оттянуть на себя часть членов профсоюзов – католиков. Ряд профсоюзов контролировали либералы-прогрессисты М.Гирш и Ф.Дункер. Но большинство организованных немецких рабочих пошло за социалистами.

Эта убедительная статистика не могла не пугать и тревожить имущие слои страны. Был разработан проект, направленный против рабочего и социалистического движения. Социал-демократические и социалистические организации подлежали роспуску, а левые периодические издания – закрытию. Весной 1878 года правительство внесло этот законопроект в рейхстаг, однако, он был отклонен значительным большинством. Против нового закона голосовали и прогрессисты, и партия центра, и даже лояльные Бисмарку национал-либералы. Они боялись всплеска гражданских волнений.

Правящая немецкая элита искала повод для репрессий и протаскивания антирабочего закона.. Вскоре повод представился: в мае и июне 1878 года последовали два неудачных покушения на императора (кайзера) Вильгельма. Оба террориста не имели никакого отношения к социалистам. Покушавшийся 2 июня на кайзера Вильгельма некто Нобилинг принадлежал к анархистам. Бисмарк воспользовался этим поводом и немедленно распустил рейхстаг. Новые выборы проходили под сильным давлением правительства и в обстановке жестоких репрессий в отношении рабочего класса. Правые партии – консерваторы и свободные консерваторы получили сорок новых мест в рейхстаге. Рейхстагу снова был предложен проект “исключительного закона против социалистов”, который гласил: “Должны запрещаться все союзы, которые преследуют социал-демократические и коммунистические цели и подрывают существующий государственный и общественный порядок. Должны запрещаться все собрания, преследующие такие же цели. Должны искореняться произведения печати, служащие этим стремлениям. Лица, действующие в этом смысле, должны выселяться из мест, где они окажутся особенно вредными. В местностях, в которых общественная безопасность особенно угрожаема, принимаются соответствующие чрезвычайные меры (малое осадное положение). Социалистические типографии должны быть закрываемы…”.