Глава 3. Развитие денежного обращения в России
3.1. Денежное обращение России до 1917 года.
Возникновение денежного обращения на Руси. Многочисленные клады римских и арабских монет I-III вв. н.э. свидетельствуют о широком распространении на восточнославянской территории еще дославянской торговли и денежного обращения. Впервые восточное славянство сталкивается с массовым ввозом металла в первых веках нашей эры, в эпоху тесного взаимодействия с римским миром. Основным ввозимым металлом во II и III вв. было серебро в виде римской монеты. В течение всего XI в. на Русь поступает западноевропейский денарий. Названные три источника поступления серебра являются основными вплоть до XIV в.
Два фактора: занятие славян звероловством и раннее появление у них торговых связей с внешними рынками, обусловили первоначальный вид древнерусских денег: меховые и металлические деньги.
Первоначально деньгами у славян служили меха пушных животных – куниц, белок, лисиц и других зверей, которыми изобиловала в то время вся западная часть нынешней России. На это указывает и само название древнерусских денег – куны. Очевидно, это был ходовой товар, легко заменявший деньги в несложных внутренних торговых сделках. Меха же служили и главным товаром по внешней торговле с Византией и арабами, приведшей к появлению на Руси благородных металлов.
Скот (кожаные деньги), куны и более мелкие единицы в виде «резаны», «ногаты», белки и др. являлись основными измерительными ценностями в древней торговле. Но летописи X в. и «Русская правда» уже говорят о скоте и о кунах, как о металлических деньгах, лишь сохранивших старое название «меховых денег», на которые идет счет при товарообмене, которыми платится дань, взимаются штрафы.
Гривна кун (прежде ценный мех куницы) стала главной счетной металлической денежной единицей торговли при взимании дани еще в древний период. Металлическое обращение первоначально начинает распространяться в виде весовых слитков. Серебро как металлические весовые деньги в слитках конкурирует с кунами как меховыми деньгами.
Позднее, в XI и XII вв., благородные металлы, продолжавшие поступать на Русь путем торговли, получают уже определенное значение денег, хотя все-таки не вытесняли в полной мере денег меховых. Высшей единицей служит в это время гривна – слиток металла определенной формы и веса, изменявшегося с течением времени, сообразно переменам в ценности серебра, и различавшегося по отдельным княжествам. В известном количестве гривен серебра определяла и «Русская правда» – этот первый русский законодательный кодекс – систему княжеских пеней и частного вознаграждения, установленных за совершение уголовных правонарушений.
К XI в. относится появление первых русских чеканных монет. Древнейшие из них относятся к эпохе князя Владимира Святого (963-1015), то есть к концу X или началу XI в. До нас дошли как золотые, так и серебряные монеты этого князя. Они чеканились по арабской системе, но не получили какого-либо распространения во внутреннем обороте.
В письменных памятниках эпохи денежные слитки фигурируют под названием гривен. Как и в других странах, денежное название первоначально совпадало на Руси с весовым. Гривна была не только денежной, но и весовой единицей. О домонгольской Руси можно говорить как о стране гривны. Гривна бытовала как всеобщее мерило стоимости. К примеру, конь в то время оценивался в 2-3 гривны.
Из четырех единиц – ногаты, куны, резаны и веверицы к XIв. сложился денежный счет с серебряной гривной во главе:
1 гривна = 49,25 г сер. = 20 ногатам = 25 кунам = 50 резанам = 100 веверицам;
В середине XIIв. появляетсяновая гривна, уже невесовой, а исключительно денежный знак. Она именуется гривной «новых кун» и становится в отношение к гривне «ветхих кун» как 1 : 4, т. е. 197 г.
Денежное обращение в период монголо-татарского ига. В период феодальной раздробленности и татарского ига роль товарно-денежных отношений в русских княжествах значительно понизилась. Обращение металлических денег резко сократилось, и на протяжении второй половиныXIIв. и вXIIIв. чеканки монеты не производилось. Чеканка русской монеты восстановлена лишь во второй половинеXIVв.
После падения Киевского государства с его широкими торговыми оборотами, денежным обращением и с чеканкой монеты, в период феодальной раздробленности и изолированности, обращение металлических денег и чеканка их сокращаются. По XII-XIIIвв. данных о чеканке монет не имеется. При отсутствии добычи серебра в центральных русских княжествах оно могло привозиться лишь из-за границы в слитках или в монете.
Только Новгород в своих уральских рудниках добывал серебро и пользовался им также преимущественно в слитках (на вес) во внешней торговле. По форме и величине слитки были различны, иногда они весили полфунта и тогда назывались гривенниками. Кроме слитков в обращении были различные иностранные серебряные монеты, получавшиеся из-за границы, - немецкие, рижские, любекские марки, шиллинги, пфенниги («пенязи») и др.
Первые русские монеты и по весу и по оформлению соответствуют византийским золотым и серебряным монетам того времени. Кроме монет князя Владимира, открыты еще серебряные монеты великих князей Святополка и Ярослава. Более поздних монет не найдено; вероятно, со второй половины XIв. их больше не выбивали, так как началась эпоха удельных дроблений русской земли, а вXIIIв. – монгольское нашествие. С упадком внешней торговли прекратился или значительно сократился и прилив на Русь драгоценных металлов. Только новгородцы, псковичи и смоляне продолжают получать иностранное серебро и монету, сохраняя, таким образом, у себя по-прежнему обращение металлических денег. Во всех же остальных удельных областях, так же как, позднее, и в Северо-Восточной, Суздальско-Владимирской и Московской Руси население принуждено было довольствоваться в своем внутреннем, правда, очень несложном и ограниченном товарообмене, главным образом, стариннымикожаными деньгами.
Формирование русской денежной системы (XIV-XVI вв.). XIVвек ознаменовался усилением экономического и политического значения Москвы, особенно после победы над монголо-татарскими полчищами в 1380 г. С концаXIVв., в эпоху усиленного собирания Русской земли вокруг Москвы, с установлением мирных отношений к татарам, усилилась и внешняя торговля Руси с Западной Европой. Одной из главнейших целей этой торговли было привлечение в Россию благородных металлов. Потребность в деньгах возросла, как для княжеской казны, так и для торгового оборота, вследствие оживления и усложнения внутренних экономических отношений. К этому времени (конецXIVв.) относится ивозобновление на Руси чеканки монет.
Монеты этой эпохи носят на лицевой стороне имя хана Тохтамыша, изображенное арабскими буквами, а на обороте имена великих князей Дмитрия Донского, Василия Дмитриевича и др., а также и различных удельных князей, лишившихся права выпуска монеты лишь во второй половине XVв. при ИоаннеIII. С этого же государя прекращается и употребление на монетах имени хана, имя же князя начинает писаться по-арабски, - вероятно, для представления возможности монете обращаться на восточных рынках. Русская монета этого времени (XIVиXVвв.) получает вес и величину татарских диргем и носит название«деньга».Появляется впервые и счет рублями, заменивший счет на гривны серебра, хотя рубль в это время является еще исключительно счетной единицей.
Вслед за рублем в письменных источниках начинают фигурировать и другие названия для обозначения денежных единиц, например, «денга», «алтын». Появление этих терминов связывается с возобновлением чеканки собственной монеты в русских княжествах во второй половине XIVв. после почти трехсотлетнего перерыва.
Слитки-рубли прекратили свое существование в середине XV в. Рубль, полтина и четверть – эти единицы можно отнести к ряду десятичной системы. Но далеко не так обстоит дело с еще одной новой, очень популярной единицей древнерусской денежной системы –алтыном, появившейся с чеканкой монет на Руси и тесно связанной сденгой. Алтын - единица сугубо счетная. Один алтын был равен шести денгам («алты» по-татарски означает шесть). Этот типичный представитель монголо-татарской двенадцатичной системы нарушает строй единиц, возглавляемых рублем. Соединение двенадцатичной и десятичной систем наблюдается и в весовой единице – гривенке серебра, отделившейся от рубля. Гривенка делилась на 48 золотников, а золотник – на 25 почек. Возможно, что появление алтына связано с уплатой дани завоевателям. Рубль на алтын не делится без остатка. Это подтверждает инородность алтына в рублевой системе.
Сочетание счетных единиц различных систем долго мешало обрести стройность рублевой денежной системе. Достигла она ее значительно позже. В великом княжестве Московском в середине XVв. четко определился контур десятичной системы. В серединеXVв. московский князь ИванIIIпроводит первую попытку унификации главных монетных систем русских земель – московской и новгородской. Накануне реформы, проведенной в серединеXVв., московская денга по сравнению со своим первоначальным весом уменьшилась почти вдвое. Новгородская весила примерно в два раза больше. В Новгороде из гривенки серебра делали 260 денег, то есть каждая монета должна была весить примерно 0,79 гр. Чтобы облегчить взаимные расчеты, в Москве стали чеканить денги ровно в два раза легче, чем в Новгороде.
Таким образом, появились монеты двух номиналов – московки и новгородки. Московок в рубле было 200 штук, а так как новгородка состояла из двух московок, то в рубле оказалось 100 новгородок. Так, впервые возник счет 100 денег на 1 рубль. Вскоре монеты новгородского веса стали чеканиться и в Москве. По своей покупательной способности московский рубль равнялся примерно 100-130 руб. концаXIXв.
В XVже веке впервые появляются в обращении имедные деньги– «пулы», которых шло 60 на одну серебряную деньгу, но обращались они исключительномежду простонародьем, в мелких повседневных сделках. С течением времени, мало помалу стали выходить из употребления кожаные деньги, а вместе с тем все более росла и потребность в монете.
Сохранились от того времени и золотые монеты из привозного золота, но служили они не для обращения товаров, а для раздачи в виде награды служилым людям, а также для подношения боярами в торжественных случаях московскому государю.
Чеканка монет первоначально не представляла правительственной регалии.Чеканкой занимались частные лица, известные под названием «денежников», причем все отношение их к правительству ограничивалось лишь платежом в казну определенной пошлины. Многочисленные злоупотребления со стороны денежников не раз вызывали народное недовольство и нередко вели к мятежу. О таком народном возмущении в Новгороде повествует, например летопись 1447 года.
Денежная реформа Елены Глинской (1535-1538 г.). Подобное же народное восстание произошло в малолетство ИванаIV, при правительнице государства великой княгине Елене Глинской (1533-1538). Злоупотребления денежников привели к тому, что вместо пяти рублей, как это было доXVIв., из фунта серебра стали в это время чеканить уже десять рублей. Начались народные бунты, и правительница повелела перелить все ходившие до того старые деньги на новые – по 6 руб. из фунта серебра. При этом изменена была и наружная форма монеты: великий князь стал изображаться на ней не с мечом в руке, а с копьем, отчего эти монеты получили названиекопеек.В рубле этих копеек считалось первоначально 200, а потом 100. Покупательная способность рубля равнялась в первой половинеXVIв. 94 руб. концаXIXв. К концу же вXVIв. вследствие переворота в европейских ценах на благородные металлы, вызванного разработкой рудников Нового Света, цена серебра упала в 4 раза. В результате и покупательная способность русского рубля понизилась до 24-25 руб. концаXIXв., уменьшившись по сравнению сXVв. более чем в 5 раз.
Таким образом, в 1535 г. после присоединения к Москве Новгорода, Пскова и Тверского княжества происходит окончательная унификация денежной системы Русского государства. Вырабатывается единый вес и тип монеты для всей страны. Денежная реформа окончательно ликвидировала остатки прежней разобщенности денежного дела и привела его в соответствие с новой централизованной организацией государства.
В результате реформы с 1530-х гг. денежное обращение Русского государства обслуживалось тремя видами денежных знаков: серебряными копейками с весовой нормой 0,68 г, денгами с весовой нормой 0,34 г и полушками, весовая норма которых составляла 0,17 г. Следовательно:
1рубль = 2 полтины = 10 гривен = 100 новгородок = 200 денег = 400 полуденег;
«Новгородкой» была копейка, «полуденгой» - полушка. Наименование нового номинала – копейки – прививалось с трудом и окончательно укрепилось в лексике только к концу XVIIв.
Реформа 1535 г., кроме упорядочения денежного обращения и унификации денежной системы, не забыла и прямых выгод казны. Из гривенки чеканилось денег не на 2,6 рубля (260 денег), как при прежних правителях, а на 3 рубля. Реформа 1535 г. еще более приблизила русскую рублевую денежную систему к десятичной. Теперь рубль состоял из 100 копеек. К десятичному счету приблизился косвенно и алтын. Из гривенки серебра, как упоминалось, чеканилось денег на 3 рубля, а это равнозначно 100 алтынам.
Денежная реформа Елены Глинской является заключительным этапом оформления общерусской денежной системы Русского централизованного государства; реформа создала централизованную денежную систему, полностью освобожденную от пережитков феодальной чеканки.
В начале XVIIв. царем Василием Шуйским (1606-1610) была предпринята попытка чеканитьзолотые копейки и денги, которые соответствовали 10 и 5 копейкам серебряным. Более крупные платежные единицы не чеканились. Роль рубля и полтины, правда, могли выполнять иностранные золотые монеты, по цене им соответствовавшие – английские и венгерские. Но они не могли быть достаточно устойчивыми, так как рыночная цена на золото в отношении к серебру постоянно менялась.
Монетная система, установленная реформой 1535 г., просуществовала без изменений почти 100 лет, пока польско-шведские интервенты в начале XVIIв. не понизили вес денег, используя выпуск монет в целях пополнения своей казны. С тех пор и до концаXVIIв., вес копейки неуклонно падал.
При преемнике Ивана Грозного, царе Федоре Иоанновиче, в самом конце XVI века, чеканка монеты перешла всецело в руки государства и сделалась правительственной регалией. Регалия эта обратилась в постоянный финансовый ресурс казны. Переход чеканки монеты в руки государства следует считать началом новой эпохи, а именно возникновением монетарной (или денежно-кредитной политики). До этого такой политики не существовало как таковой: частные «денежники» были не способны такую политику проводить по определению, ибо политика – есть прерогатива государства.
Денежная реформа Алексея Михайловича (1654-1663 гг.). Денежную политику, способствующую понижению весу рубля, проводило и правительство царя Алексея Михайловича (1629-1676). Вся внешняя русская торговля того времени, находившаяся под непосредственным влиянием и контролем правительства, должна была способствовать притоку в Россию благородных металлов, особенно серебра. Частная торговля была обложена значительными денежными пошлинами. Только золото и серебро были свободны от всяких пошлин. Все эти пошлины должны были уплачиваться исключительно серебряными деньгами –«ефимками», которые шли затем в «денежный передел»: т.е. перечеканивались, иногда даже без переплавки, в рубли, между тем как казна принимала их в обмен за русские мелкие серебряные деньги всего по полтиннику. Самой казне серебро обходилось в то время по 7 тогдашних рублей за фунт, а при перечеканке из него получалось уже по 14 рублей, то есть на вдвое большую сумму. Таким образом, с 1657 г., наряду с прежними серебряными копейками, деньгами и полуденьгами, появляются новыенеполноценные серебряные монеты.
Новым этапом развития российской денежной системы явилось появление медных денег. В 1654 г., во время войны с Польшей, в казне не хватило денег на жалование войску. Попытки прибегнуть к внешним займам оказались безрезультатными. Тогда решено было выпустить в обращение, наряду с вышеупомянутыми неполноценными серебряными деньгами, «медные» полтинники,алтыны(3 коп.),грошевики(2 коп.),копейкииденежки, величиной и внешним видом одинаковые с серебряными деньгами тех же наименований. Согласно указу 1657 г., эти медные деньги должны были иметь обращение внутри государства наравне с серебряными. Ограниченное количество выпущенных монет и прием их в казенные платежи наравне с серебряными вначале обеспечили к ним доверие. Однако массовая эмиссия медных монет в последующие годы привела экономику к катастрофе, которая разразилась в 1662 г. Результатом обвального обесценения медных денег явилось почти полное исчезновение денег серебряных и невиданная прежде инфляция. Все это привело к восстаниям населения; в самой Москве вспыхнул«медный бунт»(25 июня 1662 г.), жестоко подавленный. Экономическое благосостояние народа оказалось подорванным на много лет, хотя во все остальное время царствования Алексея Михайловича медные деньги уже более не выпускались, и покупательная способность рубля, в общем, не только не уменьшалась, но даже повысилась, достигнув в концеXVIIвека стоимости почти 17 руб. по курсу концаXIXв.
Денежная реформа Алексея Михайловича явилась неудачной попыткой введения в денежное обращение билонных медных монет, что привело к тяжелому социально-экономическому кризису.
Правительство вернулось к старой монетной системе. За монетную единицу принимался рубль, который не чеканился, а был только счетной монетой.
1 рубль = 200 деньгам = 33 алтынам и 4 деньгам.
2 деньги = 1 серебряной копейки.
При этом копейка была единственной русской монетой, так как хотя иногда били алтыны, деньги и полденьги (полушки), но они были довольно редки. Кроме того, в обращении находились иностранные талеры(= 50 копеек) ичервонцы(= 1 руб.). Все счеты велись на алтыны и деньги. Главные недостатки этой системы состояли в плохой чеканке и в отсутствии монет разного номинала.
Денежное обращение в эпоху Петра Великого. Первая четвертьXVIIIв. прошла под знаком Петровских преобразований, положившим начало модернизации экономики. Финансовое положение государства во все время царствования Петра Великого (1672-1725) было чрезвычайно напряженным. Ведение длительных войн, создание собственного флота – военного и торгового, финансирование развивавшейся отечественной промышленности, строительство каналов, дорог, крепостей, городов, содержание государственного аппарата – все это требовало огромных государственных расходов.
Под знаком постоянного и напряженного изыскания источников денежных средств проходила вся деятельность Петра в области финансовой политики. Наказ, данный им Сенату: «Денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны» являлся девизом правительства Петра во все время его царствования.
Монетная система Петра Великогов окончательной форме (1718 г.)приняла следующий вид.
За монетную единицу был принят серебряный рубль70º. 1 рубль = 100 коп. Дробные монеты чеканились в ½ (полтинники) и 1/10 (гривенники) единицы из серебра той же пробы и в 1/20 (пятикопеечники), 3/100 (алтыны) и 1/100 (копейки) из 38º.Медные монеты бились в 1/20, 1/100, 1/200 (деньги) и 1/400 (полушки) единицы.Золотая монетабыла в 2 рубля из 75º.
Денежная реформа Петра Великого дала России монетную систему, дожившую в основных своих чертах до нашего времени. Это была одна из передовых денежных систем с четко выраженным десятичным принципом построения.
Всего в царствование Петра Великого вычеканено было золотой, серебряной и медной монеты на сумму около 32,75 млн. руб.
Денежное обращение после Петра Великого. После смерти Петра промышленность, торговля, транспорт, военное дело в течение 30-35 лет замедлили свое развитие. Заметный подъем начался лишь во второй половинеXVIIIв. Преемники Петра продолжали держаться усвоенной им денежной системы и также широко пользовались монетной регалией для пополнения казны в затруднительных денежных обстоятельствах. Основной монетой в обращении была в это время неполноценная медная монета, выпускавшаяся в значительном количестве и потому постоянно вытеснявшая монету из благородных металлов.
В самом начале этой эпохи, в царствование Екатерины I, сделана была, впрочем, попытка ввести в обращениеполноценную медную монету. Указом 4 февраля 1726 г. повелевалось делать на сибирских заводах из красной меди квадратные «платы» в 1 р., 50, 25 и 10 коп., с пуда по 10 р., «дабы в тех платах не было народного убытку, а воровством бы таких же платов делать было невозможно». Понятно, однако, что эти крупные полноценные, крайне тяжелые в обращении деньги просуществовали недолго.
Неблагоприятные последствия чрезмерных выпусков неполноценной медной монеты сказались вскоре с полной силой. Появилось огромное количество фальшивых монет, которые изготавливались не только в России, но и за границей. Из обращения исчезли золотые и серебряные монеты. Цены на товары постоянно росли. Фальшивые монеты продолжали приливать в огромном количестве, что вызвало все новые и новые колебания торговых отношений и приводило к новому росту цен. Над страной был готов разразиться новый денежный кризис, подобный кризису 1662 г.
Золотая и серебряная монета в течение всегоXVIIIв. не играла в обращении сколько-нибудь заметной роли. Правительство выпускало ее не в малом количестве, в особенности в царствование Елизаветы Петровны и ЕкатериныII, но выпущенная монетабыстро вытеснялась из денежного оборота, сначала медными, а потом и бумажными деньгами. Все перемены постепенно понижали покупательную способность рубля и довели ее к 1788 г. до 5 руб. (концаXIXг.). Так как установленного твердого отношения золота к серебру во все это время не было, то стоимость этих червонцев определялась обыкновенно при самом их выпуске и колебалась по отношению золота к серебру между 1 : 12,9 и 1 : 13,7.
При императрице Елизавете, указом 12 ноября 1755 г., введена была в России новая золотая монета 88º с номиналом в 10 и 5 руб., под названием империал иполуимпериал.
Император Петр IIIв течение кратковременного своего царствования возобновил чеканку червонцев 94°. Червонцы эти не имели обозначенной ценности и ходили по курсу, колебавшемуся в зависимости от оценки золота в монетах из других металлов.
Наконец в 1763 г. Екатерина IIустановилатвердое отношение золота к серебру, как 1 : 15. Мера эта была принята, как сказано в указе, с целью привести золотую монету в то же отношение к серебряной, как и по всей Европе. Это соотношение сохранилось до денежной реформы 1839 г.
При Императоре Павле изменено было номинальное достоинство золотой монеты. Вместо империалов и полуимпериалов возобновили чеканку червонцев 94 ⅔°. Большое значение для денежного обращения имела в эту эпоху серебряная монета, в особенности мелкая. Но эта последняя более всего вытеснялась из обращения усиленно выпускавшейся крупной (5 коп.) медной монетой.
Реформа Екатерины II. Вскоре по вступлении на престол императора ПетраIII, вслед за прекращением войны с Пруссией, Россия начала подготовку к войне с Данией. В качестве финансового источника для ведения войны было решено обратиться к выпуску «банкоцеттелей». 25 мая 1962 г. был оглашен указ ПетраIIIо введении в России бумажных денег. Этот же указ объявлял об учреждении Государственного Банка с правом выпуска банковых билетов. Однако в первые годы царствования вступившей месяц спустя на престол ЕкатериныIIзамысел о бумажных деньгах был оставлен.
Турецкая война (1769-1774) потребовала огромных расходов и привела к заключению первого русского «голландского» займа, а затем побудила вернуться к проекту о выпуске «цеттелей». Новый план выпуска бумажных знаков, названных «ассигнациями», был составлен конце 1768 г. князем Вяземским. План этот состоял в том, чтобы, собрав в С.-Петербурге и Москве до 1 млн. руб. медными деньгами, на такую же сумму выпустить ассигнаций, с тем, чтобы размен их производился в учрежденных для этого банках. Согласно этому плану был издан 29 декабря 1768 г. манифест, согласно которому с 1 января 1769 г. учреждались в Петербурге и Москве банки для обмена ассигнаций. В оба банка было направлено медной монеты по 500 тыс. руб. На такую же сумму было выпущено ассигнаций четырех достоинств – в 25, 50, 75 и 100 руб. Ассигнациям было присвоено право обращения «наравне с ходячею монетою».
Денежная реформа Екатерины II создала первую в России систему бумажного денежного обращения.
Новая ассигнационная система являлась «системой разменных бумажных денег», лишенной, однако, одного из существенных своих признаков - принудительного курса: вплоть до 1812 г. прием ассигнаций в платежи между частными лицами оставался не обязательным.
К 1801 г. масса ассигнаций в обращении достигла 212,69 млн. руб., то есть гораздо больше, чем при Екатерине II. К концу царствования Павла курс ассигнаций упал до 65 ⅓ коп. серебром. Ассигнации перестают размениваться на медь и становятся настоящими «неразменными бумажными деньгами», хотя все еще без принудительного курса (последнее свойство они получили уже в царствование Александра I).
Бумажно-денежное обращение в 1801-1839 гг. С начала царствования АлександраIи до 1810 г. было выпущено ассигнаций на 320,5 млн. руб. и общая сумма выпусков достигла 533,2 млн. руб. Курс ассигнаций, державшийся до 1805 г. на уровне 71 – 80 коп. серебром понизился к 1809 г. до 44 ⅔ коп. Цены товаров сильно повысились, сократились кредитные сделки.
1-го января 1810 г., при открытии преобразованного Государственного Совета, Александр Iпередал на его обсуждение «План Финансов» Государственного секретаря Сперанского. М.М. Сперанский предлагал новый порядок утверждения бюджета, введение принципа гласности, реформу налогов, установление в качестве основной монеты в России серебряного рубля и т.д. Согласно этому же плану выпуск ассигнаций должен был быть прекращен, а ранее выпущенные ассигнации подлежали изъятию и уничтожению. «Главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами», - считал Сперанский. План М.М. Сперанского, хотя и не учитывал многих экономических условий тогдашней России, но намечал улучшение финансов страны и мог бы иметь прогрессивное значение. Но мероприятия Сперанского потерпели крушение. Война 1812 г. выдвинула на первое место другие проблемы, а автор плана попал в опалу.
Манифестом 20 июня 1810 г. были объявлены новые основы монетной системы. Главной монетной единицей манифест объявлял серебряный рубль существующего достоинства. Но 1812 г. внес свои коррективы. В 1811 г. для подготовки войны с Францией снова были выпущены ассигнации. С началом же войны выпуски стали огромными. Ассигнации получили хождение и за пределами России. Огромный выпуск ассигнаций повлек значительное падение их курса: в 1814-15 гг. рубль ассигнаций ценился на С.-Петербургской бирже в 20 коп. серебром.
Манифест 9 апреля 1812 г. установил новые начала денежного обращения, которые просуществовали до 1839-1843 гг. Согласно этому манифесту все счеты и платежи, как между казной и частными лицами, так и частных лиц между собой, предписывалось основывать впредь на ассигнациях. Манифест 9 апреля 1812 возвратил ассигнациям значение счетной единицы, сохранив формально, однако, и прежнюю монетную единицу, определенную манифестом 20 июня 1810 г. В 1817 г. был произведен последний выпуск ассигнаций, и объявлено о дальнейшем прекращении выпусков.
22 апреля 1823 г. министром финансов был назначен Е.Ф. Канкрин.Еще до назначения на этот пост, а также и после, он в своих работах высказывал взгляд, что главная задача в отношении бумажных денег должна заключаться не в уменьшении их количества (к чему стремился его предшественник министр финансов Гурьев), а в фиксировании. Изъятие же ассигнаций из денежного оборота при помощи займов он считал экономически вредным. С 1823 по 1843 г. количество ассигнаций в обращении осталось неизменным, а в 1843 г. ассигнации были замененыкредитными билетами.
Вся дальнейшая политика Е.Ф. Канкрина в отношении ассигнаций, вплоть до 1837 г., заключалась главным образом в облегчении их беспрепятственного хождения и упрочения их курса и в постепенном допущении обращения звонкой монеты (сначала серебряной, а потом и золотой) по установленному курсу наряду с ассигнациями. Меры эти, однако, успеха не имели.
Реформа Е.Ф. Канкрина (1839-1843 гг.). Кризис государственного хозяйства, расстройство финансов и денежного обращения, унаследованные отXVIIIв., продолжались и во второй четвертиXIXв. Новые войны НиколаяI, расходы на армию и флот по-прежнему поглощали до трети государственного бюджета. Правительство стало принимать меры против столь опасного расстройства государственного и народного хозяйства.Канкрину была поставлена задача крайней экономии государственных бюджетных средств. И он так пунктуально ее выполнял, что этим порой возбуждал даже неудовольствие НиколаяI, который, в 1844 г. заменил его в конце концов новым министром финансов, Вронченко.
Финансовая политика Канкрина основывалась на подушной и оброчной подати крестьян, на питейных доходах. Он усилил также косвенные налоги (гербовый сбор, акциз на табак и пр.). Все эти фискальные мероприятия позволили достигнуть равновесия государственного бюджета.
Неокрепшая русская промышленность требовала покровительства и в первую очередь – протекционистского таможенного тарифа. Уже тариф 1822 г. отличался строго протекционистским характером с очень высокими ставками на многие заграничные товары и даже с полным запретом ввоза некоторых из них. Канкрин некоторое время сохранял высокие таможенные ставки не столько по соображениям покровительства промышленности, сколько из фискальных интересов доходности казны. Заслугой Канкрина является проведение денежной реформы 1839-1943 гг. путем изъятия ассигнаций и введения твердой валюты в виде разменных на серебро «государственных кредитных билетов». Но и эта идея денежной реформы во многом принадлежала не Канкрину, а Сперанскому, который после своего «Плана финансов» 1810 г. в новой записке 1839 г. вновь повторил свои основы денежной реформы.
Манифест 1 июля 1839 г. предусматривал следующие основания новой денежной системы. 1) серебряная российская монета объявлялась государственной платежной монетой, а серебряный рубль – главной монетной единицей обращающихся в государстве денег. 2) Государственные ассигнации объявлялись вспомогательным знаком ценности с курсом 1 серебряный рубль = 3 руб. 50 коп. ассигнаций.
Манифест 1 июля 1841 г. объявлял о выпуске «кредитных билетов», которые беспрепятственно обменивались на звонкую монету. 29 августа 1841 г. были обнародованы образцы кредитных билетов, и начался их выпуск. Манифест объявлял о замене ассигнаций кредитным билетом. Замена производилась. Кредитные билеты объявлялись обеспеченными всем достоянием государства и свободный обмен на звонкую монету.
Предполагалось, что кредитные билеты будут обеспечены серебряным фондом в размере одной шестой части выпущенных в обращение билетов, а последние будут размениваться на серебро. Но из-за увеличения государственных и особенно военных расходов правительство принуждено было прибегать к увеличению новых кредитных билетов, и они стали обесцениваться. В 1843 г. были выпущены новые, разменные на серебро «кредитные билеты», а все ассигнации изъяты из обращения.
Так совершилась реформа денежного обращения, окончательно заменившая обесценившиеся ассигнации кредитными билетами, разменными на серебро и обязательными к приему во все платежи по нарицательному их достоинству.
Денежная реформа Канкрина установила в стране серебряный монометаллизм.
С 1853 по 1858 гг. общее количество кредитных билетов возросло с 311,4 до 735,3 млн. руб. Столь огромный выпуск бумажных денег вызвал падение курса кредитных билетов. В 1858 г. был прекращен размен бумажных денег на серебро и золото,который удалось восстановить только в результате денежной реформы С.Ю. Витте в 1895-1897 гг.
Реформа С.Ю. Витте (1895-1897 гг.). ВXIXв. капитализм установился в большинстве стран мира как господствующий способ производства и переживал период бурного развития. В этих условиях серебро становилось непригодным в качестве действительных денег. Оно было слишком дешевым для выполнения функции денег – меры стоимости, громоздким и неудобным для функции средства обращения. Это неизбежно вело к перенесению роли денег на более дорогой денежный товар – на золото. Последняя четвертьXIXв. характеризуется всеобщим движением промышленных стран к золотой валюте.
Развитие капитализма вело к демонетизации серебра также путем его обесценения. После сильного обесценения серебра, происшедшего после открытия Америки и продолжавшегося до середины XVIIв., стоимость его в продолжение свыше 200 последующих лет изменялось постепенно. Относительная стоимость золота и серебра в течение всего этого периода держалась со сравнительно небольшими колебаниями на уровне 1 : 15 – 1 : 15,5. В конце 1860-х гг. наступил новый период стремительного падения стоимости серебра. Ценностное отношение золота к серебру изменяется с 15,6 в 1870 г. до 33,3 в 1900 г.
Переход к золотой валюте был обусловлен ростом товарного обращения, созданием капиталистической кредитной системы, образованием мирового рынка, обесценением серебра и развитием золотопромышленности.
В условиях крупного промышленного подъема начала 1890-х гг., накануне проведения денежной реформы правительство вынуждено было некоторым образом реорганизовать Государственный банк, приспособить его деятельность к запросам развивавшегося капиталистического хозяйства. Новый устав государственного банка был утвержден в июне 1894 г. и введен в действие с начала 1895 г. Введение нового устава не ослабило, а, напротив, усилило зависимость государственного банка от министерства финансов.
В 1890-х гг. судьбы золота и серебра определились: обесценение серебра приняло катастрофические формы, а золотопромышленность окончательно укрепилась. Но это были общие и недостаточные предпосылки для осуществления денежной реформы. Для ее успеха, кроме того, были необходимы: активный платежный баланс и бездефицитный бюджет, что также удалось достичь в результате благоприятной для России экономической конъюнктуры.
28 декабря 1895 г. министр финансов С.Ю. Витте внес в Государственный совет историческое представление о разрешении сделок на золотую монету. Министр финансов признал своевременным разрешить употребление во внутреннем обращении золото (но не серебро, так как последнее упало в своей цене значительно ниже кредитных билетов). Это положение было утверждено императором 20 марта 1896 г.
В России начала XXв. в обращении находилось 20 единиц номиналов наличных денег от четверти копейки до 500 руб. Это:
монеты:
медные – четвертькопейки, полкопейки, 1, 2, 3, 5 (была также серебряная) коп.;
серебряные – 5, 10, 15, 20, 25, 50 коп. и 1 рубль;
золотые – 5, 10 и 15 руб.
банкноты: 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 и 500 руб.
При проведении денежной реформы на государственный банк был возложен выпуск кредитных билетов и золотых монет в обращение. Банк превратился в центральное эмиссионное учреждение. Вместе с тем его эмиссионные операции отличались большим своеобразием и не служили источником для образования кредитных ресурсов банка. Хотя эмиссионный закон от 29 августа 1897 г. и предоставлял банку возможность выпускать кредитные билеты на сумму, превышающую на 300 млн. руб. золотой запас, в действительности это право не использовалось вплоть до первой мировой войны. Монетный устав от 7 июня 1899 г. свел воедино законодательные акты, регламентирующие монетную часть денежной системы, и конкретизировал их.
Денежная реформа Витте установила в стране систему золотого стандарта.
Восстановление золотого обращения и поддержание устойчивого денежного обращения вплоть до первой мировой войны 1914-1917 гг. были куплены дорогой ценой: непрерывным возрастанием государственной задолженности России. Кроме того, денежная система страны после проведенной Витте девальвации оказалась исключительно дорогой и неэластичной. Такая дорогостоящая денежная система была для российского правительства в значительной мере вынужденной: она вытекала из необходимости поднять кредитоспособность страны на международной бирже. Золотой блеск громадного металлического запаса должен был создать у иностранных кредиторов представление о якобы особой финансовой устойчивости страны. Между тем высокое золотое покрытие не могло устранить внутреннюю слабость финансовой и денежной России тех лет.
Денежное обращение в первую мировую войну (1914-1917гг.). С развитием боевых действий финансовые затраты на ведение войны стремительно возрастали. Основными источниками финансирования войны являлись эмиссия бумажных денег и иностранные займы. Денежная масса в стране выросла к 1 января 1917 г. в 5,4 раза, что при резком уменьшении товаров для широкого рынка, повлекло к огромному росту цен. К февралю 1917 г. уровень товарных цен вырос почти в 4 раза (покупательная сила рубля упала до 27 копеек). Золотой запас во время войны резко снизился. Согласно уставу Государственный банк мог выпустить кредитных билетов не обеспеченных золотом, всего лишь на 300 млн. руб.; однако в дальнейшем это положение было изменено.
К моменту февральской революции состояние денежного обращения в России определялось следующими данными. Всего кредитных билетов было выпущено на сумму около 10 млрд. руб. Между тем реальный золотой запас составлял лишь 1,5 млрд. руб. Инфляция в период первой мировой войны по своим размерам, степени разрушительного влияния на экономику страны, превзошла все известные примеры обесценения бумажных денег на протяжении XIXв.
Временное правительство: развал финансов и денежной системы. Временное правительство не только не приостановило вызванные войной экономические бедствия, но и усилило хозяйственную разруху. Денежное обращение страны было совершенно подорванным, резко усилился темп инфляции.
Огромный рост эмиссии при одновременно сокращении производства вызвал резкое падение покупательной способности денег. В течение второго полугодия 1917 г. число обращавшихся денежных знаков увеличилось по сравнению с первым полугодием 1914 г. более чем в 8 раз, а товарные цены – почти в 12 раз. К ноябрю 1917 г. покупательная способность рубля снизилась до 7 копеек.