12_lektsia_IOGP_15_05_2013
.docxВ качестве объявления: род. собрание 24 мая в 18:00
25 мая 10:10 209 ауд. ТЕСТИРОВАНИЕ ПО ИСТОРИИ
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ
В ПЕРИОД НЭПА
Вопросы:
1) образование ссср. конституция 1924 года;
2) развитие гос. аппарата;
3) развитие сов. права, кодификация.
образование ссср
Перед этим было сложное нац.-гос. строительство в РСФСР. Основы нац.-сов. политики формулировались в «Декларации прав народов России» ноябрь 1918 г.:
- равенство и суверенность народов России;
- право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств;
- отмена всех нац. и религиозных привилегий и ограничений;
- свободное развитие нац. меньшинств и этнографических групп.
Примеры: правом отделения первой воспользовалась Финляндия 1 декабря 1917 г., была признана независимость Польши (отделившийся ещё В.п.). Из состава России вышла Тува.
Многие исследователи полагают, что одной из главных установок советского гос-ва была то, чтобы не подавлять националистические настроения – задумка была другая, овладеть националистической стихией, соединить с соц. тенденциями трудящихся масс через идею пролетарского федеративного гос-ва. И этот национализм перенаправленный станет оружием против белых.
После Г.в. советское правительство начало процесс образования СССР. С 1918 по 1922 г. развитие Союза шло по 2 линиям:
1) вхождение автономных областей в РСФСР
2) заключение договоров между РСФСР и независимыми гос-вами
30 декабря 1922 г. – ПЕРВЫЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ СССР:
1) были в основном утверждены декларация и договор об образовании СССР;
2) возник вопрос о том, как объединять:
а) Сталин – украина, белоруссия, закавказские республики входят в состав РСФСР на правах автономных республик («план автономизации»);
б) правительства Белоруссии и Украина – объединиться в союз на началах конфедерации;
в) Ленин – равноправный добровольный союз суверенных республик на началах федерации – WIN.
Особенности новой федерации:
1) за республиками осталось право свободного выхода – движение к конфедерации;
2) созданы объединённые наркоматы – возможность для фактического увеличения полномочия центра – движение к унитарному гос-ву.
1922 г. – союза был составлен из 4Х РЕСПУБЛИК: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.
ДОКУМЕНТЫ:
1) Декларация и договор об образовании СССР:
а) декларация – провозгласила, характеризовала исторические условия этого события, основные принципы объединения.
б) договор – определял систему высших органов власти и управления СССР, основные принципы взаимоотношений Союза и республик, вопросы союзного гражданства, право свободного выхода.
Создание Союза завершилось принятием КОНСТИТУЦИИ СССР 1924 года:
- решение о её принятии было оформлено на первом съезде;
- январь 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий, каждая из которых готовила свою часть – параллельно работа велась и в союзных республиках;
- особое значение для принятия имел 12 СЪЕЗД РКП (б): идея о создании спец. органа представительства разных национальностей
- ЦИК создал расширенную комиссию из 25 человек, которая доработала проект
- окончательно текста был принят 31 января 1924 г. на II СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ СССР.
ГЛАВНЫЕ ОТЛИЧИЯ КОНСТИТУЦИИ:
1) задача – конституционное закрепление образования СССР, распределение полномочий между Союзом и республиками =>
2) нет разделов, глав, посвящённых общественному устройству, правам и обязанностям граждан, нет избирательного права, местного управления.
3) структура: была подготовлена преамбула, 2 раздела:
а) 1й – декларация об образовании СССР: обозначались исторические условия, Союз есть добровольное объединение равноправных народов, право свободного выхода и Союза + доступ в Союз для всех существующих и могущих существовать сов. соц. республик.
б) 2й – договор об образовании СССР: 11 глав
72 статьи
4) в исключительное ведение Союза: внешняя торговля, изменение границ, заключение о приёме в состав новых республик, заключение мира, руководство экономикой и планированием бюджета, разработка основ законодательства, разрешение спорных вопросов между союзными республиками, руководство Вооружёнными силами.
5) утверждение её и изменение в исключ. компетенции СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
6) общесоюзное гражданство
ГОС. ВЛАСТЬ
I. СЪЕЗД СОВЕТОВ СССР – избирался от гор. (1 депутат из 25.000) и губ. съездов Советов.
II. ЦИК СССР – двупалатный орган:
а) совет Союза – число председателей = число республик;
б) совет национальностей: состоял из представителей республик, областей.
III. Президиум ЦИК СССР (избирался на совместном заседании палат, формировал правительство):
IV. СНК СССР: председатель, его заместители, 10 наркомом (5 общесоюзных: ин. дел, воен. и мор дел, внеш. торговли, путей сообщения и 5 союзно-республиканских: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов и РКИ)
Общесюзные наркоматы действовали на территории республик через своих уполномоченных – входили в СНК республики.
Объединённые наркоматы действовали на территориях республик действовали через одноимённые наркоматы союзных республик.
V. Наркоматы союзных республик.
ГОС. АППАРАТ
Перестройка адм.-терр. карты должна учитывать:
1) складывающиеся эк.-хоз. связи;
2) нац. особенности регионов
Для перестройки была создана спец. комиссия:
1) сначала решили провести эксперимент (на Урале и с/х с/х Кавказе) по 3х-звенной системе: область/край, округа, районы.
2) в остальных областях было 2х-звенное деление.
К 1930 г. работы по внедрению нового деления были завершены, округа употреблять не стали. Новое устройство позволило более эффективно строить плановую экономику.
После Г.В. надо было:
1) укрепление сов. строительство
2) оживление местных советов
Задача: укрепление коллегиальности в Советах
Изменения в хоз. органах:
1) появился Совет Труда и Обороны (координация усилий разных ведомств в области хоз. строительства и обеспечения обороноспособности);
2) на местах создавались ЭКОСО.
3) 1921 г. – появился Госплан, ВСНХ сосредотачивается на промышленности.
Реформировались суды, прокуратура и происходит создание советской адвокатуры.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Повлиял переход к мирной жизни – новые задачи: восстановление экономики и хоз-ва, укрепление новой власти
Создание СССР повлияло на структуру.
Источники:
1) революционное правосознание, старое зак-во, не противоречащее ему;
2) обычай (ст. 66 Конституции РСФСР 1918 г., Земельный кодекс 1922 г.; род. обычаи)
3) партийные документы, программные документы РКП (б): идеологизированные источники права.
Господство социологической (Рейнсер) и психологической (Ильинский) школа права.
Теория «революционной законности» (отождествлялась с целесообразностью) – всё то, что признаётся обязательным для высших органов пролетарской диктатуры. Постепенно стали говорить о просто «законности» - Возрастает роль прокуратуры постепенно.
Главная трудность НЭПа: противоречие между пролетарским судом и буржуазными принципами, которые внёс в правовую систему НЭП – проблема решалась так, закон должен быть не только целесообразным, но и справедливым (суд руководствуется не только рев. законом, но и интересами трудящихся всей страны).
ПРЕДПОСЫЛКИ СИСТЕМАТИЗАЦИИ:
1. К началу 1920х годов законодательство достигло «переходного» состояния, когда без его упорядочивания невозможно его дальнейшее развитие.
Признаки переходности:
1) активное правотворчество;
2) неустойчивость законодательство;
3) фактическое наличие преемственности.
2. Плюс к систематизации подталкивал не столь высокий уровень юр. техники
3. Проблема доступности
В 1920е были использованы все формы систематизации:
1) учёт н.п.а. (1927 г. – начало выпуска «Юр. картотеки», включала в себя законы РСФСР и СССР, а также важнейшие ведомственные циркуляры и инструкции);
2) инкорпорации (собрание узаконений и распоряжении рабоче-кр. правительсво);
3) консолидации (1927 г. – начало подготовки «Собрания действующих законов СССР», должно было заменить все действовашие до него законы. Этот акт в итоге не получил законодательной силы в 1929 г.);
4) кодификация (РСФСР 1922 г.: ГК, УК, Лесной, Исправительно-трудовой; 1926 г. – новый семейный кодекс; разрабатывались также Таможенный кодекс, Адм. кодекс, Устав ж/д).
В других республиках также проводились свои работы (например, Ветеринарный кодекс на Украине).
CОВЕТСКОЕ ГОС-ВО И ПРАВО В ПЕРИОД УТВЕРЖДЕНИЯ
ТОТАЛИТАРНО-БЮР. ДИКТАТУРЫ
(1930-1950е, начало)
Вопросы:
1) изменение в соц. и полит. сферах
2) Конституция СССР 1936 и развитие гос. аппарата
3) Развитие сов. права
4) ИЗМЕНЕИЕ В ГОС. И ПРАВЕ ВО ВРЕМЯ ВОВ
5) ПЕРЕСТРОЙКА ГОС-ВА И ПРАВА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД.