40

КОМПЛЕКСНЫЙ

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ

ПЛАН РАЗВИТИЯ

МОНОГОРОДА

НИКЕЛЬ

Муниципальное образование

Городское поселение Никель

Мурманской области

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

стр.

ПАСПОРТ Комплексного инвестиционного плана развития моногорода Никель 3

ВВЕДЕНИЕ 6

1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ 7

1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения г.п. Никель 7

1.2. Градообразующее предприятие моногорода г.п. Никель. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей. Выявление критических рисков 10

1.3. Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) 18

1.4. Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы 21

1.5. Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств 48

2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 54

3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА 56

3.1. Снижение монозависимости города 56

3.2. Развитие градообразующего предприятия 62

3.3. Повышение качества жизни населения 63

4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПЛАНОМ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА НИКЕЛЬ 70

4.1. Структура управления реализацией КИП 70

4.2. Документарное оформление решений 73

5. ПАСПОРТ МЕРОПРИЯТИЙ 74

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА НИКЕЛЬ 100

ПАСПОРТ Комплексного инвестиционного плана развития моногорода Никель

Наименование	Муниципальное образование городское поселение Никель Мурманской области
Основные характеристики населенного пункта: Численность населения Бюджет	Население – 12,5 тыс. человек Дефицит бюджета по итогам 2011 г. составил 9 067,0 тыс. руб. На 2012 г. бюджет сформирован с дефицитом в размере 39 580,3 тыс. руб.
Основные разработчики КИП	Администрация городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области, Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Цели и задачи КИП	Цель 1. Снижение монозависимости города: - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса; - организация новых предприятий малого бизнеса; - обеспечение развития туристической инфраструктуры Цель 2. Развитие градообразующего предприятия: - повышение эффективности производства в базовых отраслях экономики; Цель 3. Повышение качества жизни населения: - развитие инженерной и социальной инфраструктуры; - качественное преобразование городской среды.
Стратегические направления КИПа	- диверсификация экономики городского поселения Никель за счет обеспечения благоприятных условий для развития туризма и стимулирования развития малого бизнеса всех отраслей, в особенности сельского хозяйства и бытовых услуг; - модернизация градообразующего предприятия, направленная на повышение эффективности его производственной деятельности и рост объемов производства, а также снижение вредных выбросов в атмосферу; - обеспечение всех слоев населения городского поселения качественной социальной и инженерной инфраструктурой, создание комфортных условий проживания в районе Крайнего Севера, учитывая неблагоприятную экологическую ситуацию.
Сроки и этапы реализации КИП	2012-2020 годы

Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП	- модернизация градообразующего предприятия; -восстановление агропромышленного комплекса за счет создания нового сельхозпроизводства и стимулирования малого предпринимательства в сельском хозяйстве; - развитие туристической инфраструктуры, в том числе на базе природного заповедника «Пасвик»; - модернизация действующих объектов спортивной инфраструктуры; - модернизация и реконструкция системы тепло- и водоснабжения; - реконструкция улиц и автодорог
Ключевые целевые показатели КИП	Наименование показателя	Ед. изм.	2020
	Доля работающих на градообразующем предприятии от численности населения трудоспособного возраста МО	%	16,9
	Доля работающих на малых предприятиях от численности населения трудоспособного возраста МО	%	21,7
	Уровень зарегистрированной безработицы в МО	%	1,5
	Количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов в среднем за год	чел.	100
	Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов (накопленным итогом)	чел.	400
	Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий МО	руб.	70 000

	Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующим предприятиям	млн. руб.	68127
	Доля градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства	%	70
	Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций	%	30
	Количество малых предприятий в МО	ед.	390
	Объем привлеченных инвестиций за счет внебюджетных источников и средств предприятий (накопленным итогом)	млн. руб.	28 953,3
	Доля собственных доходов бюджета МО в общих доходах МО	%	68,5
Механизм управления реализацией КИП	Для обеспечения взаимодействия органов региональной власти, органов местного самоуправления муниципального района и городского поселения Никель предполагается: - создать единую управленческую структуру – орган управления реализацией КИП, включающий в себя всех заинтересованных субъектов, которыми являются: Администрация моногорода; градообразующее предприятие; малый и средний бизнес (Корпорация развития г.п. Никель), население; - заключить соответствующие соглашения между органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, градообразующим предприятием и инициаторами мероприятий по реализации Комплексного инвестиционного плана развития городского поселения Никель. Общее оперативное управление реализацией Комплексного инвестиционного плана предполагается возложить на Главу администрации городского поселения Никель. С целью повышения эффективности деятельности по оперативному управлению реализацией Комплексного инвестиционного плана в части развития малого и среднего предпринимательства и реализации коммерческих инвестиционных проектов предполагается данные полномочия возложить на специально создаваемую некоммерческую организацию «Корпорация развития городского поселения Никель». Для принятия ключевых решений по реализации КИП, требующих участия всех или части заинтересованных субъектов КИП, планируется создание Совета по реализации КИП.
Источники и объемы финансирования КИП	Общий объем: 32 182,90 млн. руб., в том числе: Федеральный бюджет –  258,00 млн. руб., Областной бюджет – 735,50 млн. руб., Местный бюджет – 102,60 млн. руб., Собственные средства предприятий и внебюджетные источники– 31 086,80 млн. руб.

Введение

Экономика Мурманской области характеризуется наличием крупных промышленных предприятий, вокруг которых сформировались населенные пункты, жители которых заняты обслуживанием технологических и сопутствующих процессов предприятий. Таким образом, социально-экономическая среда этих населенных пунктов характеризуется высокой степень зависимости от эффективности деятельности одного предприятия. Такие населенные пункты получили название монопрофильных населенных пунктов, или моногородов.

Городское поселение Никель по критериям определенным Министерством регионального развития РФ соответствует статусу моногорода.

Для нивелирования возможных социально-экономических рисков, которым подвержены города с подобным статусом был разработан Комплексный инвестиционный план развития г.п. Никель.

Положения плана базируются на основных направлениях:

– социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу,

- Стратегии развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года от 18.11.2011 № 2074-р,

– Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года,

– федеральных, областных, ведомственных целевых программ,

– программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города.

В основу Комплексного инвестиционного плана развития моногорода Никель положена попытка формирования более диверсифицированной экономики, где малый и средний бизнес будет постепенно вытеснять из экономики и социальной сферы градообразующее предприятие, планирующее свернуть свою деятельность в городском поселении к 2025 году.

1. Анализ социально-экономического положения моногорода и результат диагностики его состояния

1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения г.П. Никель

Демографическая ситуация является одним из определяющих факторов социально-экономического развития территории. В соответствии со статистическими данными численность постоянного населения муниципального образования г.п. Никель в настоящее время составляет около 12,7 тыс. чел. В структуре численности населения муниципального образования г.п. Никель в целом население п.г.т. Никель составляет более 97%.

Таблица 1.1-1 - Структура численности населения МО Никель

№ п/п	Название населенного пункта	Численность населения, тыс. чел.	%
1	п.г.т. Никель	12,7	97,4
2	н.п. Борисоглебский	0,051	0,3
3	н.п. Приречный	0,082	0,5
4	н.п. Раякоски	0,213	1,4
5	н.п. Сальмиярви	0,056	0,4
	Итого	13,102	100

Подавляющее большинство населения (97,4%) муниципального образования проживает в п.г.т. Никель. Учитывая отсутствие информации по демографии для остальных населенных пунктов, анализ демографической ситуации приводится по данным статистической отчетности п.г.т. Никель и распространяется на все МО.

Численность населения п.г.т. Никель на начало 2012 года составила 12,7 тыс.чел.

В последние годы наблюдается стойкая тенденция к сокращению численности населения. Сальдо естественного и механического движения населения имеет отрицательное значение.

Таблица 1.1-2 - Численность, естественный и миграционный прирост, убыль населения по п.г.т. Никель за период 1995-2011 г.г. (человек)

Год	Городское поселение Никель
	численность населения на начало года
1995	18968
1996	18599
1997	18232
1998	18116
1999	17771
2000	17452
2001	17176
2002	16806
2003	16450
2004	16121
2005	15866
2006	15605
2007	15403
2008	15259
2009	15364
2010	15 007
2011	14759
2012	12500

Среднегодовой процент снижения численности населения за период с 1995 до 2010 года составил 1,7%. При этом как миграционное, так и естественное движение населения имеют отрицательные значения на протяжении всего рассматриваемого периода. Однако с 2002 года темпы падения численности населения несколько сократились.

Половая структура населения характеризуется примерным равенством мужчин (50,9%) и женщин(49,1%). При этом численность мужчин в трудоспособном возрасте значительно превышает численность женщин, что объясняется наличием военных гарнизонов на территории муниципального образования.

Таблица 1.1-3 - Половозрастная структура населения (2010 г.)

Возрастные группы	Количество, чел.	%	в том числе:
			Мужчин	%	Женщин	%
Младше трудоспособного	2080	13,6	1092	7,2	988	6,5
Трудоспособный	10691	70,1	6120	40,1	4571	30,0
Старше трудоспособного	2488	16,3	562	3,7	1926	12,6
ИТОГО	15259	100	7774	50,9	7485	49,1

Средний темп сокращения численности экономически активного населения г.п. Никель составил за 3 года с 2010 по 2012 гг. 8,7%:

Год	Численность ЭАН, чел.
2010	10 293
2011	9 888
2012	8 553

Уровень безработицы, регистрируемой в г.п. Никель, имеет тенденцию к сокращению. Так, ее уровень в 2009 г. – 4,0%, в 2010 г. – 3,1%, в 2011 г. – 2,6%.

ОАО «Кольская ГМК» является градообразующим предприятием, на нем занято более 25% экономически активного населения. При этом в среднесрочном периоде численность занятых на градообразующем предприятии будет сокращаться за счет оптимизации деятельности предприятия и автоматизации производства.

Численность занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса в течение 2010-2012 гг. оставалась практически неизменной и составляет в настоящее время 651 чел. При этом основными сферами занятости населения является торговля и сфера услуг. Отсутствие положительной динамики связано, прежде всего, со слабой поддержкой малого и среднего бизнеса.

Выводы:

1. Численность населения городского поселения, в том числе и экономически активного населения, имеет тенденцию к сокращению.

2. В возрастной структуре населения сохранятся тенденция к сокращению лиц трудоспособного и младшего возраста и росту лиц старше трудоспособного возраста.

3. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте довольно высок.

Сильные стороны	Слабые стороны
Рост среднего размера пенсии Сокращение уровня безработицы Увеличение числа прибывших Увеличение числа трудоустроенных незанятых граждан Невысокая для моногорода доля занятых на градообразующем предприятии	Устойчивое сокращение численности постоянного населения. Наличие естественной убыли населения Увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста Наличие миграционной убыли Ухудшение соотношения численности занятых в экономике и пенсионеров Сокращение экономически активного населения
Возможности	Угрозы
Снижение уровня смертности, повышения рождаемости путем реализации и жесткого контроля муниципальных целевых программ в различных социальных областях Привлечение населения и увеличение рабочих мест за счет развития туристической отрасли и непосредственной близости государственной границы с Норвегией Повышение социального комфорта проживания в г.п. Никель за счет развития малого бизнеса в таких сферах, как бытовые услуги и медицина	Увеличение миграционной и естественной убыли населения приведет к еще большему старению населения города Модернизация плавильного цеха ОАО «Кольская ГМК» приведет к высвобождению работников, что при возможном отставании темпов создания новых рабочих мест может привести к серьезному увеличению безработицы.