КИПы (2) / 46.Мончегорск

Приложение к постановлению администрации города

от 06.02.2013 №164

КОМПЛЕКСНЫЙ

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ

ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ

МОНОГОРОДА

МОНЧЕГОРСК

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Муниципальное образование

город Мончегорск

с подведомственной территорией

2013

1

ОГЛАВЛЕНИЕ
	стр.
Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации муниципального
образования город Мончегорск с подведомственной территорией (Мурманская область)
....................................................................................................................................................	3
ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................................	7
1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА
МОНЧЕГОРСК И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ ............................	8
1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и
в сфере занятости населения города Мончегорск.................................................................	8

1.2.Градообразующее предприятие моногорода Мончегорск.Анализ финансовоэкономического положения и технологических связей. Выявление критических рисков18

1.3.Местная промышленность, малый и средний бизнес.Характеристика

экономического состояния ....................................................................................................				24
1.4. Инфраструктура социальной сферы, отрасли жилищно-коммунального хозяйства и
транспорта...............................................................................................................................				31
1.5. Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе доходной базы,
выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств ....................				45
2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО ...................................				55
3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ
КОМПЛЕКСНОГО	ИНВЕСТИЦИОННОГО	ПЛАНА	МОДЕРНИЗАЦИИ
МОНОГОРОДА МОНЧЕГОРСКА……………………………… ………………………..59
3.1. Снижение монозависимости города через диверсификацию экономики..................				60
3.1.1. Развитие малого и среднего бизнеса ..........................................................................				60
3.1.2. Организация новых и развитие существующих предприятий.................................				64
3.2. Повышение качества жизни населения и комфортности городской среды .........				71
3.3. Перспективы развития градообразующего предприятия ОАО "Кольская горно-
металлургическая компания" ................................................................................................				92
4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПЛАНОМ
МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА МОНЧЕГОРСК				87
4.1. Структура управления реализацией КИП.....................................................................				94
4.2. Нормативное оформление решений ..............................................................................				98

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА МОНЧЕГОРСК99

6.ПАСПОРТА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ……… .............................................	96
Приложения:
Приложение 1. Динамика высвобождения и создания новых рабочих мест………… . 114
Приложение 2. Перечень инвестиционных проектов Комплексного инвестиционного
плана модернизации монопрофильного города Мончегорск
Приложение 3. Предложения по финансированию мероприятий Комплексного
инвестиционного плана модернизации монопрофильного города Мончегорск из
бюджетов на 2013 – 2020

2

ПАСПОРТ Комплексного инвестиционного плана модернизации муниципального

образования город Мончегорск с подведомственной территорией (Мурманская область)

	Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации
		муниципального образования город Мончегорск с
	документа
		подведомственной территорией (Мурманская область)
		Поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева
		(послание Федеральному Собранию Российской Федерации –
		2009), Протокол поручений заместителя Председателя
		правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года, протокол
		заседания Президиума Коллегии Министерства регионального
	Основание для	развития РФ и Общественного совета при Министерстве
	разработки плана	регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года, протокол
		заседания Правительственной комиссии по повышению
		устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009
		года № 25, протокол заседания у Первого заместителя
		Председателя Правительства Российской Федерации И.И.
		Шувалова от 10 ноября 2010 №10
	Основные характеристики населенного пункта:
	Численность	Население на начало 2012 года – 47,7 тыс. человек
	населения
		Профицит бюджета по итогам 2011 г. составил 61593,5 тыс. руб.
	Бюджет	Дефицит бюджета в 2012 года ориентировочно составляет -319530,7
		тыс. руб.
	Основные	ИРОМСУ Администрация города Мончегорска, Автономная
	разработчики КИП	некоммерческая организация высшего и дополнительного
		профессионального образования "Кольский академический
		университет" (АНО ВДПО "КАУ")
	Цели и задачи	Главная цель – стабильное социально-экономическое
	КИП	развитие территории, обеспечение занятости и повышение
		уровня жизни населения.
		Цель 1. Снижение монозависимости города:
		- создание индустриального парка в городе Мончегорске;
		- строительство мини–металлургического завода по производству
		мелющих шаров;
		- создание предприятий АПК;
		- развитие малого и среднего бизнеса;
		- развитие объектов туристической сферы.
		Цель 2. Повышение качества жизни населения и
		комфортности городской среды:
		- снижение напряжённости на рынке труда и обеспечение
		занятости населения города;
		- качественное преобразование городской среды, развитие
		социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры,
		- повышение энергетической эффективности;
		3

	- организации эффективного взаимодействия местной власти,
	субъектов экономической деятельности, населения и социальных
	организаций.
	Цель 3. Модернизация деятельности градообразующего
	предприятия:
	- сохранение мощности производства никеля, меди и кобальта за
	счет развития собственной сырьевой базы по добыче медно-
	никелевых руд;
	- строительство и ввод в эксплуатацию предприятий по добыче и
	переработке хромитов и титановой руды;
	- организация производств новых видов товарной продукции
	(порошки металлов, соли кобальта, медная катанка и др.).
Стратегические	- достижение высокого уровня диверсификации экономики,
направления КИП	обеспечение максимально благоприятных условий для развития
	малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, туризма,
	создание индустриального парка;
	- укрепление финансовой устойчивости градообразующего
	предприятия;
	- обеспечение всех категорий потребителей городского поселения
	надежной и качественной социальной и инженерной
	инфраструктурой, создание комфортных условий проживания для
	населения, учитывающих специфику Крайнего Севера;
	- снижение напряжённости на рынке труда, обеспечение
	занятости, увеличение доходов населения.
Сроки и этапы	1. 2012 – 2014 гг. Снижение напряженности на рынке труда,
реализации КИП	создание предпосылок для диверсификации экономики
	моногорода.
	2. 2013-2014 гг. – этап роста. Реализация основных проектов КИП.
	Создание новых рабочих мест. Развитие городской
	инфраструктуры.
	3. 2015-2016 гг. Проявление долгосрочного эффекта от
	мероприятий КИП. Обеспечение стабильного социально-
	экономического развития города.
Основные	Снижение монозависимости города:
мероприятия,	- создание индустриального парка в городе Мончегорске;
ключевые	- строительство мини–металлургического завода по производству
инвестиционные	мелющих шаров;
проекты КИП	- создание предприятий агропромышленного комплекса;
	- модернизация ОАО "Полиграфист";
	- модернизация горнолыжного комплекса;
	- развитие малого и среднего бизнеса.
	Создание условий для обеспечения устойчивого
	экономического роста и повышения качества жизни
	населения:
	- переселение граждан г. Мончегорска из ветхого и аварийного
	жилищного фонда;
	- строительство угольной котельной.
	4

Ключевые

Наименование показателя

Ед.

2020

целевые

изм.

показатели КИП

Доля

работающих

на

градообразующем

предприятии

от

численности

населения

%

17,5

трудоспособного возраста МО

Доля

работающих

на

малых

и

средних

предприятиях

от

численности

населения

%

20,2

трудоспособного возраста МО

Уровень зарегистрированной безработицы в МО

%

1,1

Количество

дополнительно

созданных

временных рабочих мест в период реализации

чел.

195

проектов в среднем за год

Общее

количество

дополнительно

созданных

постоянных рабочих мест в период эксплуатации

чел.

1335

проектов

Среднемесячная

заработная

плата

работников

руб.

66140

крупных и средних предприятий МО

Объем отгруженных товаров, выполненных работ

млн.

и

услуг

собственного

производства

61830

руб.

градообразующими предприятиями

Доля

градообразующих

предприятий

в

общегородском

объеме

отгруженных

товаров,

%

95,08

выполненных работ и услуг собственного

производства

Доля малых и средних предприятий в

общегородском

объеме

отгруженных

товаров

%

30,0

собственного производства организаций

Количество малых предприятий в МО

ед.

450

Общий объем дополнительных поступлений от

млн.

проектов

в

муниципальный

бюджет

921,47

руб.

(накопленным итогом)

Объем привлеченных внебюджетных инвестиций

млн.

66929,8

(накопленным итогом)

руб.

Доля собственных доходов бюджета МО в общих

%

70

доходах МО

Механизм

Для обеспечения взаимодействия органов региональной власти,

управления

органов

местного самоуправления муниципального образования

реализацией КИП

города

Мончегорск

в

процессе

реализации

мероприятий

Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода

предполагается:

-создать координационный совет по реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Мончегорск Мурманской области при Главе администрации города Мончегорска из числа представителей органов управления, градообразующего предприятия, всех заинтересованных сторон мероприятий в целях координации действий и коммуникаций;

-предложить заключение соответствующих соглашений между

5

	органами государственной власти Мурманской области, органами
	местного самоуправления города Мончегорска, градообразующим
	предприятием и инициаторами мероприятий по реализации
	Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода
	Мончегорск Мурманской области.
	Оперативное	управление	реализацией	Комплексного
	инвестиционного плана модернизации моногорода Мончегорск
	Мурманской области предполагается возложить на Главу
	администрации города Мончегорска.
	Для организационного сопровождения конкретных мероприятий
	возможно создание рабочих групп, в состав которых будут входить
	представители инвестора, администрации, других участников и
	заинтересованных сторон по мероприятию.
Источники и	Общий объем: 72 048,7.млн. рублей,
объемы	в том числе:
финансирования	– 3600,7 млн. руб. – федеральный бюджет
КИП	– 1 274,0 млн. руб. – областной бюджет
	– 243,2 млн. руб. – муниципальный бюджет
	– 66 930,8 млн. руб. – прочие источники

6

ВВЕДЕНИЕ

Характерной чертой сложившейся в России системы расселения и размещения производительных сил является чрезвычайно высокий удельный вес монопрофильных городов (моногородов), для которых характерна максимальная степень зависимости благосостояния населения от положения градообразующего предприятия. Данный тип городов обладает наиболее низкими возможностями адаптации к негативным изменениям внешней и внутренней среды.

Таким образом, на первый план выходит проблема создания механизма изменения ситуации в моногородах, адекватного рыночной экономической системе и обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства. Достижению поставленной задачи служит "Комплексный инвестиционный план модернизации моногородов".

Город Мончегорск с подведомственной территорией (далее г. Мончегорск) по критериям, определенным Министерством регионального развития РФ, соответствует статусу моногорода.

Для нивелирования возможных социально-экономических рисков, которым подвержены города с подобным статусом, был разработан Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Мончегорск.

Положения плана были разработаны с учетом:

–основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

–стратегии социально-экономического развития Мурманской области до

2025 года;

–федеральных, областных целевых программ;

–национальных проектов;

–программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города.

Исходя из действующей структуры экономики, внутренних и внешних условий ее функционирования в условиях влияния кризисных явлений в мировой экономике, главной целью Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Мончегорск является стабильное социальноэкономическое развитие территории, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения.

В основу Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Мончегорск положена идея о необходимости осуществления активной деятельности по формированию благоприятных условий как для дальнейшего развития градообразующего предприятия, так и для развития других организаций города, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса.

7

1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА МОНЧЕГОРСК И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО

СОСТОЯНИЯ

1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения города Мончегорск

Город Мончегорск расположен на берегу Имандры – самого большого озера Мурманской области, превращённого в 1951 году в водохранилище (его площадь около 880 квадратных километров, наибольшая глубина – 67 метров) в центре Кольского полуострова. Транспортная инфраструктура представлена 30километровой железнодорожной веткой, соединяющей город с магистралью Санкт-Петербург – Мурманск. По территории пролегает автомобильная трасса Санкт-Петербург – Мурманск. Муниципальное образование город Мончегорск граничит с территорией Ловозерского района, расстояние между двумя населенными пунктами 90 км.

На территории г. Мончегорска по состоянию на 01.01.2012 года проживает 47664 человек.

				Таблица 1.1.
		Демографические показатели по городу Мончегорску
		за 2010-2012 гг.
	№	Наименование показателя	2010	2011	2012
					оценка
		Среднегодовая численность населения, тыс. чел.	47,9	47,8	47,7
	1
		численность городского населения,	45,2	45,1	44,6
		численность сельского населения,	2,7	2,7	3,1
	2	Количество пенсионеров, тыс.чел.	17,5	17,7	17,6
	6	Доля пенсионеров в общей численности населения,	36,5	37,0	36,9
		%
	7	Средний возраст населения	37,7	37,9	37,9
	8	Число родившихся, чел.	543	562	576
	9	Коэффициент рождаемости, человек на 1000	11,3	11,9	12,1
		населения
	10	Число умерших, чел.	650	594	603
	11	Коэффициент смертности, человек на 1000	13,6	12,5	12,6
		населения
	12	Коэффициент естественного прироста/ убыли (-), на	-2,1	- 0,6	-0,6
		1000 чел
	13	Число прибывших, чел.	1254	1745	1950
	14	Число выбывших, чел.	1169	1960	1850
	15	Коэффициент миграционного прироста/ убыли (-),	1,6	- 4,5	2,1
		на 1000 чел.

В 2011 году коэффициент рождаемости незначительно увеличился по сравнению с 2010 годом, что связано с вступлением в силу с 1 января 2007 года

8

Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который направлен на стимулирование рождаемости в стране.

Продолжается государственная поддержка семей с детьми и мероприятий в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, а также программ, направленных на увеличение уровня рождаемости, миграционного притока и снижения смертности.

Оценочная численность наконец 2012 года составит 47,7 тыс. человек, с учетом увеличения численности в н.п. 27 км, в результате проведения военной реформы в Российской Федерации.

Мероприятия муниципальных целевых программ "Молодежь Мончегорска" на 2011-2013 годы, "Обеспечение жильем молодых семей по г. Мончегорску Мурманской области" на 2012 год включают в себя: создание условий для успешной самореализации молодежи и развития ее потенциала в интересах города, содействие благоприятному началу трудовой деятельности, поддержку молодежного предпринимательства и самозанятости, укрепление института семьи и пропаганду здорового образа жизни. Реализация этих мероприятий, а также приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, и усиление обязательств государства по поддержке семьей с детьми позволит также увеличить рождаемость, уменьшить естественную убыль и миграционный отток населения.

Половозрастная структура населения характеризуется преобладанием женщин: на начало 2012 года на одного мужчину в городе приходится 1,2 женщины. Это негативный фактор, так как город специализируется на промышленном производстве, требующем тяжелого физического труда.

Также неблагоприятной тенденцией является увеличение среднего возраста населения, что говорит о старении населения города.

Большую долю в городе Мончегорске составляет население

в трудоспособном возрасте (рисунок 1).

Рис. 1 Возрастная структура численности населения г. Мончегорск

Однако доля населения в трудоспособном возрасте снижается, что приводит к увеличению численности работающих пенсионеров. Стоит также учесть, что в течение рассматриваемого периода средний размер назначенных

9

пенсий только начал превышать величину прожиточного минимума, причем незначительно, а такой уровень не позволяет жить достойно и, зачастую, пенсионерам приходится сокращать свои потребности. Одновременно низкий уровень пенсий стимулирует вовлечение лиц пенсионного возраста в трудовой процесс (рисунок 2).

Рис. 2. Численность населения пенсионного возраста по отношению к численности населения г. Мончегорска

Таким образом, в период 2009-2012 гг. численность пенсионеров, вовлеченных в трудовую деятельность, возрастет на 0,5 тыс. человек.

В последнее десятилетие постепенно увеличивается демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста. Так в г. Мончегорск в 2012 г. соотношение населения трудоспособного возраста и пенсионеров составляет примерно 1,83:1, при этом для обеспечения адекватного уровня пенсий при существующей пенсионной модели необходимо иметь трех работающих на одного пенсионера.

				Таблица 1.2.
		Основные показатели рынка труда и занятости населения
		города Мончегорск
	№	Показатели	2010	2011	2012
					оценка
	1	Среднегодовая численность занятого населения, тыс.чел.	27,3	28,1	28,9
	2	Обратившиеся в поисках работы, чел	4740	3426	2950
	3	Численность незанятых трудовой деятельностью граждан,
		зарегистрированных в государственных учреждениях	1090	895	830
		службы занятости (на конец года), чел
		- из них признано безработными	960	804	739
	4	Уровень регистрируемой безработицы	2,8	2,4	2,2
					10