КИПы (2) / 9.Бугуруслан

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30.03.2012

г. Оренбург

№ 282-па

О комплексном инвестиционном плане модернизации города Бугуруслана Оренбургской области

на 2012–2016 годы

В целях обеспечения устойчивого развития экономики, повышения качества и уровня жизни населения монопрофильных территориальных образований Оренбургской области:

1.Утвердить комплексный инвестиционный план модернизации города Бугуруслана Оренбургской области на 2012–2016 годы (далее – План) согласно приложению.

2.Органам исполнительной власти Оренбургской области, участвующим в реализации мероприятий Плана, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области информацию о ходе их выполнения.

3.Министерству экономического развития, промышленной политики

иторговли Оренбургской области (Васин В.В.) ежеквартально представлять отчет о ходе реализации мероприятий Плана Губернатору Оренбургской области.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.

5.Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Ю.А.Берг

2

Приложение к постановлению

Правительства области от 30.03.2012 № 282-па

Комплексный инвестиционный план модернизации города Бугуруслана Оренбургской области

на 2012–2016 годы

3

Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации

города Бугуруслана на 2012–2016 годы (далее – План)

Наименование	– комплексный инвестиционный план модернизации
Плана		города Бугуруслана Оренбургской области на 2012–
		2016 годы
Цель Плана	– создание комфортной среды проживания в городе Бугу-
		руслане на основе диверсификации экономики. Обеспе-
		чение устойчивого экономического роста и повышения
		качества жизни населения
Задачи Плана	– повышение конкурентоспособности экономики города;
		проведение модернизации производства градообразую-
		щего предприятия ООО «Бугурусланнефть»;
		привлечение инвестиций для освоения новых видов ме-
		сторождения;
		поддержка развития субъектов малого и среднего пред-
		принимательства;
		модернизация и развитие комплексной городской ин-
		фраструктуры;
		содействие занятости, повышение уровня и качества ус-
		луг в социальной сфере;
		снижение негативного воздействия на окружающую сре-
		ду
Стратегические	–	диверсификация экономики города за счет реализации
направления		инвестиционных проектов в конкурентных отраслях (до-
Плана		бывающая промышленность и обрабатывающие произ-
		водства);
		формирование комфортной среды проживания за счет
		развития социальной, инженерной и транспортной ин-
		фраструктуры, содействие занятости населения
Срок реализации	–	2012–2016 годы
Плана
Перечень основ-	–	модернизация коммунальной инфраструктуры:
ных		реконструкция строящихся очистных сооружений;
мероприятий		бурение скважин на Васильевском участке Турхановско-
		го водозабора;
		реконструкция и модернизация молокоперерабатываю-
		щего производства;

		4
		продолжение действующих и развитие новых направле-
		ний работы с субъектами малого и среднего бизнеса
Ключевые целе-	–	снижение доли ООО «Бугурусланнефть» в объеме от-
вые показатели		груженной продукции с 68,2 процента в 2012 году до
Плана		59,9 процента в 2016 году;
		создание к 2016 году 139 новых рабочих мест;
		создание к 2016 году 75 временных рабочих мест;
		рост доли занятых на малых предприятиях с 13,6 про-
		цента в 2012 году до 13,8 процента к 2016 году;
		увеличение объема отгруженных товаров, выполненных
		работ, услуг по городу, с 14 135 млн. рублей в 2012 году
		до 16 680 млн. рублей к 2016 году (в сопоставимых це-
		нах);
		повышение среднемесячной заработной платы работни-
		ков предприятий города с 17,0 тыс. рублей в 2012 году
		до 20,9 тыс. рублей к 2016 году;
		недопущение к 2016 году роста уровня регистрируемой
		безработицы выше 1,7 процента
Объемы и	–	общий объем финансирования Плана с 2012 по
источники		2016 годы составляет 8 356,43 млн. рублей, в том числе
финансирования		по годам:
Плана		2012 год – 1 645,1275 млн. рублей;
		2013 год – 1 494,9375 млн. рублей;
		2014 год – 2 075,0525 млн. рублей;
		2015 год – 1 688,8125 млн. рублей;
		2016 год – 1 452,5 млн. рублей;
		по источникам финансирования:
		за счет средств федерального бюджета – 64,39 млн. руб-
		лей;
		за счет средств областного бюджета – 505,519 млн. руб-
		лей ;
		за счет средств бюджета города – 174,892 млн. рублей;
		внебюджетные источники – 7 611,629 млн. рублей;
		собственные средства предприятий – 7 350,21 млн. руб-
		лей;
		кредиты коммерческих банков – 245,5 млн. рублей;
		Фонд содействия реформированию жилищно-комму-
		нального хозяйства – 15,919 млн. рублей.

Софинансирование мероприятий Плана осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый год, при соблюдении порядка и условий, установленных областными целевыми программами и нормативными правовыми актами Оренбургской области.

5

Введение

План разработан в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации и в целях для стабилизации ситуации в городе. План учитывает основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Для определения мероприятий, необходимых для стабилизации ситуации в городе и решения возникших проблем, сформирован настоящий План.

Основная цель Плана – создание комфортной среды проживания в городе на основе диверсификации экономики, повышение качества жизни населения города Бугуруслана.

Достижение цели планируется осуществить за счет формирования необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения города на основе устойчивого экономического роста, развития перспективных для данного муниципального образования сфер деятельности (добывающее и перерабатывающее промышленное производство), стимулирования инвестиционной деятельности, закрепления населения в городе путем создания новых рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

I. Краткие сведения о географическом положении, природных условиях и территориальных ресурсах

Первое документальное упоминание о городе Бугуруслане относится к

1748 году.

В1781 году бугурусланская слобода стала уездным городом Уфимского наместничества. В 1782 году был утвержден первый герб города. В 1802 году Бугуруслан стал уездным городом вновь образованной Оренбургской губернии. В 1830 году в г. Оренбурге был утвержден первый план города Бугуруслана.

Архивы 1851 года свидетельствуют о том, что в городе уже было 23 улицы, в их числе: Мещанская (сейчас – Рабочая), Торговая (Красногвардейская), Дворянская (Коммунистическая), Соборная (Революционная), Монастырская (Гая), Ярмарочная (Краснознаменная), Орловская (Фрунзе) и другие.

В1862 году город Бугуруслан составлял отдельное поселение из потомственных дворян, чиновников, государственных крестьян, купцов, мещан

идругих лиц. В 1888 году в трех верстах от города прошла СамароЗлатоустовская железная дорога, которая дала серьезный толчок развитию экономической, политической и культурной жизни города Бугуруслана.

С 19 века город стал крупным торговым рыночным центром того времени, поскольку находился на пересечении путей из г. Самары в г. Уфу и из г. Оренбурга в г. Бугульму. С середины 19 века в городе активно формиро-

6

вался слой интеллигенции. В 1848 году была открыта первая библиотека, в 1900 году создана Гоголевская аудитория (театр).

В1913 году введена в строй первая электростанция. В 1937 году на ул. Пионерской из скважины № 1 получена первая нефть Оренбуржья, пик добычи которой пришелся на 1970 год.

В1943 году состоялся пуск первого в СССР магистрального газопровода Бугуруслан–Похвистнево–Куйбышев (город Самара). Впервые в стране были газифицированы 55 жилых домов города.

Вгоды войны в городе Бугуруслане работало Центральное справочное бюро, в которое обратилось с запросами 17 млн. человек, пытавшихся разыскать 6,5 млн. родственников (найдено 3 млн. человек). Четыре здания были отданы под эвакуационные госпитали.

Вгороде Бугуруслане в 2010 году, по предварительным данным, переписи населения 2010 года живут 50,2 тыс. человек.

Образовательная сфера представлена 7 средними школами, 18 дошкольными и 3 учреждениями дополнительного образования детей, 2 учреждениями начального профессионального образования, 5 колледжами и техникумами, 5 филиалами высших учебных заведений.

Сеть здравоохранения представлена 3 областными и 7 муниципальными медицинскими учреждениями. Работают детский санаторий «Юность», Дом милосердия, учреждение социального обслуживания, реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Вгороде Бугуруслане работают 9 учреждений культуры.

Географическое положение и природно-ресурсный потенциал

Город Бугуруслан расположен в северо-западной части Оренбургской области в лесостепной зоне.

Удаленность от экономических центров: до г. Москвы – 1276 километров, до г. Самары – 179 километров, до г. Оренбурга – 385 километров, до г. Уральска – 326 километров.

Площадь города – 7646 гектаров.

Имеется 198,7 километра дорог, в том числе 47,1 километра – с твердым покрытием.

Через город проходят железная дорога Самара–Уфа, автомобильные шоссе Самара–Бугуруслан, Бугульма–Бугуруслан и Бузулук–Уральск. Недостатком является отсутствие прямой железнодорожной связи с областным центром.

Между реками Волгой и Уралом располагается Общий Сырт, к которому примыкает Бугульминско-Белебеевская возвышенность. Между холмами у берегов реки Большой Кинель на высоте 80–100 метров над уровнем моря расположена основная часть застроек города.

Местность, в которой расположен город Бугуруслан, является пограничьем лесостепной и степной зон. Среднегодовая температура воздуха составляет 3 градуса выше ноля, абсолютный максимум температуры воздуха

7

летом 40 градусов выше ноля, абсолютный минимум температуры воздуха зимой 49 градусов ниже ноля. Средняя дата образования устойчивого снежного покрова –21 ноября, схода снежного покрова – 6 апреля. Максимальная глубина промерзания почвы – 2 метра. Среднегодовое количество осадков –

456миллиметров.

II. Анализ социально-экономического положения города и

Результат диагностики его состояния

Удобное географическое расположение для организации производства и межрегионального сотрудничества.

Вблизи города находятся месторождения с запасами полезных ископаемых, являющихся сырьевой базой для строительной промышленности.

Население трудоспособного возраста составляет 61,3 процента, старше трудоспособного возраста – 21,8 процента; 43,8 процента от численности трудоспособного населения составляет молодежь в возрасте от 18 до 34 лет.

Жилищный фонд города имеет компактное расположение, около 80,0 процента жилья является благоустроенным, жилищный фонд полностью газифицирован.

1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения

В городе на протяжении ряда лет сохраняется тенденция снижения общей численности населения в результате как естественной убыли, так и миграции. Численность постоянного населения в городе на начало 2009 года составила 52,3 тыс. человек, на 1 января 2011 года – 49,7 тыс. человек. Превышение числа убывших над числом прибывших в город объясняется тем, что выпускники школ уезжают в другие города продолжить образование и, как правило, не возвращаются. Качественный уровень прибывающего населения не всегда соответствует качественному уровню убывающего населения.

Численность населения города в течение пяти последних лет представлена в таблице:

Наименование	Единица	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
показателя	измерения
Численность	тыс.	52,7	52,3	52,3	49,7	49,7
постоянного	человек
населения

На протяжении последних четырех лет (2008–2011 годы) число родившихся остается примерно одинаковым – чуть больше 600 человек. Наименьшее число родившихся приходится на 2007 год – 571 человек. Число умер-

8

ших в течение последних лет снижается, в результате естественная убыль уменьшается. Естественная убыль в 2011 году уменьшилась на 36,5 процента к уровню 2007 года.

Показатели естественного движения населения города Бугуруслана

Показатели	Единица	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011год
	измере-
	ния
Родившихся	человек	571	619	617	618	614
Умерших	человек	815	804	742	738	769
Естественная
убыль (-),	человек	-244	-185	-125	-120	-155
прирост (+)

Число прибывших граждан в течение последних трех лет остается стабильным (более 600 человек). В 2008 году прибыл 461 человек. Если в 2007 году миграционная убыль составила 53 человека, в 2008 году – 162 человека, то с 2009 года миграционный прирост – 231 человек, в 2010 году – 152 человека. Средний возраст жителей города Бугуруслана составляет 38,5 лет.

За 2007–2011 годы численность населения города Бугуруслана снизилась на 3,0 тыс. человек, или на 5,0 процента. Это произошло в основном по причине миграционного оттока в пределах Российской Федерации, при этом больший процент составляет межрегиональная миграция. Численность экономически активного населения города Бугуруслана по состоянию на 1 января 2012 года составила 26,4 тыс. человек, из них занято в экономике 23,6 тыс. человек, или 89,4 процента экономически активного населения.

Среднегодовая численность работающих на предприятиях и организациях города в 2011 году составила 18,6 тыс. человек, в том числе на градообразующем предприятии – 556 человек, или 3,0 процента от общего числа работающих. Всего в промышленном комплексе занято около 26,6 процента работающего населения города.

Процессы стабильного развития экономики города Бугуруслана в 2008 году положительно повлияли на ситуацию с занятостью населения. Уровень официально зарегистрированной безработицы на начало 2008 года составлял 1,0 процента и остался без изменения до конца года.

Ситуация на рынке труда ухудшилась в 2009 году: по состоянию на 1 января 2010 года уровень официально зарегистрированной безработицы составил 2,1 процента (на 1 января 2009 года – 1,0 процента), на 1 января 2011 года – 2,1 процента.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете в качестве безработных состояли 575 человек (на 1 января 2009 года – 268 человек).

9

Показатели ситуации на рынке труда города Бугуруслана

	Показатели	Единица	2007	2008	2009	2010	2011
		измерения	год	год	год	год	год
	Уровень
	регистри-
	руемой	процентов	1,0	1,0	2,1	2,1	1,8
	безрабо-
	тицы на
	конец года
	Признаны в
	установлен-
	ном поряд-
	ке безра-	человек	468	553	1247	1295	1113
	ботными в
	течение
	года
	Средняя
	продолжи-
	тельность	месяцев	5,3	3,6	5,2	5,0	4,6
	безрабо-
	тицы

По данным, приведенным в таблице, видно, что в 2009–2010 годах по сравнению с 2008 годом увеличились уровень регистрируемой безработицы (более чем в 2 раза), число граждан, признанных безработными (в среднем на 130,0 процента), продолжительность безработицы (в среднем на 42,0 процента). В 2011 году в связи со стабилизацией работы предприятий показатели снизились, но уровня 2008 года не достигли.

В2011 году 13 работодателей планировали высвобождение 79 человек. Фактически было уволено 45 работников. Массового высвобождения работников на предприятиях города не проводилось.

На 1 января 2012 года в режиме неполной занятости находились 456 работников, на 1 января 2011 года – 390 человек.

За 2011 год создано 460 рабочих мест, в том числе 96 – на крупных предприятиях, 32 – на малых предприятиях, 332 рабочих места создано индивидуальными предпринимателями, из них в рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана создано 216 рабочих мест.

Вцентре занятости населения города Бугуруслана поставлено на учет в качестве ищущих работу 2003 человека, были трудоустроены 1463 человека.

Врамках реализации программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана на 2011 год:

организовано опережающее обучение 197 работников;

10

обучено 18 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;

42 выпускника образовательных учреждений прошли стажировку на предприятиях города;

99 человек из числа безработных граждан открыли собственное дело, создали 117 дополнительных рабочих мест.

На созданные рабочие места были трудоустроены 10 инвалидов и

2многодетных родителей.

Всвязи с мероприятиями по оптимизации численности персонала и выводом в аутсорсинг численность работников градообразующего предприятия ООО «Бугурусланнефть» снизилась по сравнению с 2008 годом более чем на 100 человек. Среднемесячная заработная плата работников предприятия выросла на 60,8 процента.

	Показатели	Единица	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
		измерения
	Среднегодовая	человек	659	595	549	556
	численность
	Среднемесячная
	заработная плата	рублей	25 025	31 139	34 474	40 242
	работников

По состоянию на 1 января 2012 года предприятия города не имели просроченной задолженности по заработной плате.

В течение 2009–2011 годов численность работающих в городе Бугуруслане сократилась по сравнению с 2008 годом на 700 человек и составила в 2011 году 23,2 тыс. человек. Численность занятых на крупных и средних предприятиях уменьшилась на 420 человек, на малых предприятиях – на 280 человек. Население города сократилось по сравнению с 2008 годом на 2,4 тыс. человек.

2. Промышленное производство

Промышленность города Бугуруслана представлена следующими предприятиями: ООО «Бугурусланнефть», ООО «БайТекс», ЗАО «Оренбургнефтеотдача» (добыча полезных ископаемых). Промышленное производство представляют предприятия: ОАО «Бугурусланский завод «Радиатор» (производство транспортных средств и оборудования); филиал ООО «РИМЕРА- Сервис-Поволжье» (производство машин и оборудования); ОАО «Молкомбинат «Бугурусланский» (предприятие пищевой промышленности); ПО «Коопторг», ООО «Кондитер», ИП Гришин, ИП Нарутдинова, ИП Рафикова (производители хлебобулочных изделий); ГУП «Бугурусланская типография», ГУП «Редакция газеты «Бугурусланская правда» (издательская и полиграфическая деятельность); ООО «Керамик», ООО «Железобетон», ООО

БЗЖБИ «Стройдеталь» (производство прочих неметаллических минеральных продуктов); ОАО «Тепловодоснабжение», ООО «ТеплоВодоСнабжение»,