6

Стратегическое планирование развития города омска: опыт, проблемы, перспективы

Омск в числе первых городов Российской Федерации приступил к работам по стратегическому планированию развития города. Первое постановление «Об организации разработки стратегического плана развития города» было принято Мэром города Омска в июне 1998 года.

За прошедший с начала данной работы период можно выделить ее следующие основные этапы.

С июня 1998-го по октябрь 1999-го года осуществлялось формирование и проводилась работа тематических комиссий по основным направлениям городского развития с широким участием представителей власти, бизнеса, науки, культуры, образования, общественных организаций. В октябре 1999 года состоялась первая общегородская конференция по рассмотрению проекта «Концепции стратегического развития города Омска». Было принято решение продолжить работу над Концепцией и Стратегическим планом развития города.

В течение 2000 – 2002 годов работа продолжалась в укрупненных рабочих группах, образованных из тематических комиссий. Наработанные материалы обобщались временным творческим коллективом омских ученых – авторитетных специалистов разных сфер деятельности. По результатам работы в декабре 2002 года состоялась вторая общегородская конференция, на которой были обсуждены и одобрены «Концепция стратегического развития города Омска» и «Стратегический план развития города Омска (проектная версия)».

В Концепции проведен анализ состояния и перспектив развития города Омска, сформулирована миссия города, предложена стратегия его развития: «Омск – ведущий многоотраслевой, деловой и культурный центр Сибири», определены главная цель стратегии и стратегические направления развития города для ее достижения, приведены рекомендации по реализации Концепции. В проектную версию «Стратегического плана» вошли аннотации конкретных программ и проектов по каждому из стратегических направлений.

Для разработки первых документов стратегического планирования потребовалось 4 года. Этот срок в силу тех проблем и условий, в которых велась разработка документов, являющихся коллективным продуктом городского сообщества миллионного города, является оптимальным.

К числу главных проблем, оказавших существенное влияние на продолжительность и результаты работ, относятся следующие:

1. город с миллионным населением является сложнейшей социально-экономической системой, предсказать и определить будущее развитие которой в современных быстро изменяющихся условиях, – чрезвычайно сложная задача;

2. отсутствие универсальных методик стратегического планирования развития, особенно для крупных городов, требует проведения специальных дополнительных исследований, а следовательно, затрат времени;

3. отсутствие нормативной базы стратегического планирования городского развития;

4. отсутствие на момент проведения работ стратегии развития Омской области: последующая работа по реализации Концепции показала, что стратегия развития города должна разрабатываться в тесной «увязке» со стратегией развития области, с учетом интересов развития региона в целом;

5. в условиях отсутствия в рассматриваемый период времени четкого законодательного разграничения полномочий между уровнями власти в РФ конструктивное взаимодействие органов власти субъекта РФ и местного самоуправления при разработке стратегии Областного центра становится практически невозможным;

6. отсутствие подготовленных специалистов в области стратегического планирования городского развития.