Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
Скачиваний:
224
Добавлен:
01.05.2015
Размер:
36.47 Mб
Скачать

Экологическое

Обоснование

Промышленных

Проектов

Типы промышленного проектирования. К проектам промышленного проектирования относятся схемы развития отраслей промышлен­ности (плановый, предпроектный, прединвестиционный уровень), проекты промышленных инвестиционных программ, а также техни­ко-экономические обоснования и проекты строительства, реконст­рукции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации промышленных объектов. По сути — это предпроектный и проектный уровень разработок, а в плане инвестирования — обо­снование инвестиций и инвестиции в строительство.

Объекты промышленного проектирования. Пример промышленных объектов в черной и цветной металлургии. Это прежде всего добываю­щие комплексы, извлекающие на земную поверхность минерально-сырьевые ресурсы различными техническими средствами, существует подземный и открытый способы добычи полезных ископаемых (руды), поэтому добывающие производства могут быть представлены рудни­ками, карьерами (открытые разработки), шахтами, их сопровождают отвалы и другие техногенные комплексы.

Обогатительные производства предназначены для обогащения руд и превращения их в концентраты, существуют разные способы обога­щения — магнитная сепарация, химические способы и т.д. Обогати­тельные комплексы могут быть фабриками, горно-обогатительными комбинатами (ГОКи), в зависимости от комплексирования с добыва­ющими производствами.

Производства по выплавке металлов. Они включают рудную плав­ку, плавку обогащенных концентратов и т.д. В эти производства входят и электролизные рафинировочные процессы, после которых «черновой» металл превращается в высококачественную сталь, никель, медь, кобальт, молибден и т.д.

Горно-металлургические комбинаты объединяют добывающие, обогатительные и выплавляющие производства. Это происходит в том случае, если добывающаяся руда обогащается и выплавляется в месте ее добычи. Для них характерна интенсивная концентрация основных про-производств, которые сопровождаются множеством вспомогательных. Гор­но-металлургический комбинат — самый сложный объект проектирования, самая сложная структура взаимодействия техники с природной средой, а потому им присуща высокая степень экологической опасности. Промышленные проекты — это прежде всего инвестиционные проекты. Без внушительных капитальных вложений их реализация невозможна; общее, что их всех объединяет, — это процедура экологического обоснования инвестиционных проектов.

10.1. Процедура экологического обоснования инвестиционных проектов

В инвестиционный проект входят экологическое обоснование деятельности и план инвестиций (ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ»). Инвестиционный проект осуществляется в три стадии

  • формирование инвестиционного замысла и подготовка «Декларации (ходатайства) о намерениях»;

  • обоснование инвестиций (предпроектная стадия);

  • подготовка технико-экономического обоснования (предпроектная стадия).

Инвестиционный проект — обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальныхвложений, проектно-сметная документация, соответствующаянормам и правилам проектирования.

Экологически и экономически обоснованные решения инициато­ров хозяйственной или иной деятельности не должны противоречить программам развития регионов, схемам размещения отраслей про­мышленности. Они должны гарантировать экологическую безопасность населения, благоприятные условия для проживания населения; ми­нимальный ущерб природной среде при устойчивом социально-эко­номическом развитии территории; рациональное и экономное расхо­дование природных, материальных, топливно-энергетических и тру­довых ресурсов; сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа; выпуск экологически безопасной продукции; внедрение высокопроизводительного мало- и безотход­ного технологического оборудования и техники.

Инвестиционный замысел

В «Декларации (ходатайстве) о намерениях» формулируются цели, источники и возможности инвестирования, обсуждаются варианты размещения, сроки строительства и эксплуатации объекта, предоставляются технико-экономические показатели, доказывается промышленная, радиационная и экологическая безопасность проекта. Экологически обосновываются выбор способа производства и технологии, район размещения. Определяется масштаб, типы и виды источниковвоздействия. Для дальнейшего проектирования определяются гранич­ные условия природопользования. Для экологически опасных объектов обязательно проведение государственной экологической экспертизы инвестиционного замысла. Экологическое сопровождение «Декла­рации о намерениях» содержит природно-экологическую оценку района размещения объекта и прогноз воздействия на окружающую среду и население.

Обоснование инвестиций должно быть достаточным для проведе­ния необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком реше­ния о целесообразности дальнейшего инвестирования и проектирова­ния. На этой стадии разрабатывается «Оценка воздействия на окружа­ющую среду» (ОВОС), рассматриваются и оцениваются альтернативы. Иногда предварительное согласование земельного участка может быть получено на основе «Декларации о намерениях», без подготовки обо­снований инвестиций.

Обоснование инвестиций может быть объектом экологической экс­пертизы. Для некоторых типов проектов государственная экологическая экспертиза обоснования инвестиций является обязательной, особенно если это предусмотрено отраслевыми нормативными актами. Так, на­пример, для объектов атомной энергетики такой порядок предусмотрен«Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и т.д.». При наличии необходи­мых согласований и заключений экспертиз, а также решения о предва­рительном согласовании земельного участка обоснование инвестиций утверждается в качестве основы для разработки проекта.

Указанная последовательность проектирования соблюдается дале­ко не всегда. Известны случаи, когда стадия обоснования инвестиций опускается и проектирование начинается непосредственно с подготовки технико-экономического обоснования строительства (ТЭО). Многие заказчики также не подают «Декларацию о намерениях».

Основные субъекты инвестиционной деятельности — инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений. Отношения между ними закрепляет договор или контракт, который определяет функции каждого из них применительно к конкретному проекту. Лицом, ответственным за реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического и иного законодательства, является заказчик.

В инвестиционной деятельности важную роль играют органы вла­сти и местного самоуправления. В их функции входят прямое участие в инвестиционном проекте (разработка, утверждение и финансирова­ние инвестиционных проектов, предоставление государственных га­рантий размещения средств федерального бюджета, проведение экс­пертиз, в том числе экологических инвестиционных проектов, разра­ботка и утверждение стандартов, норм и правил и осуществлениеконтроля за их соблюдением и т.д.) и создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности (совершенствование системы налогов и начислений, защиты интересов инвесторов и т.д.).

На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация — «Технико-экономическое обоснование строительства» (ТЭО). Его задачи — детализация решений, отра­женных в обосновании инвестиций, и уточнение основных технико-экономических показателей намечаемой деятельности. Именно ТЭО, как правило, рассматривается в качестве основного проектного доку­мента, где дается экологическое обоснование деятельности. В его со­став входит раздел «Охрана окружающей среды». На практике многие-заказчики разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окружаю­щую среду» в составе ТЭО независимо от того, рассматривалось ли обоснование инвестиций и включало ли оно в себя этот раздел.

В соответствии с новым Положением об «Оценке воздействия на окружающую среду», принятым в 2000 г., оценка должна проводиться на всех стадиях подготовки инвестиционного проекта. Рекомендуется постадийная подготовка материалов «Оценки воздействия на окружа­ющую среду». В настоящее время разделы «Оценка воздействия на ок­ружающую среду» и «Охрана окружающей среды» разрабатываются на последних этапах проектирования, когда по существу эти построения не влияют на принимаемые проектные решения, а лишь удовлет­воряют формальным требованиям для представления проекта на экологическую экспертизу. Объектом государственной экологической эк­спертизы должна быть как предпроектная (обоснование инвестиций), так и проектная (ТЭО или рабочий проект) документация, особенно в крупных проектах. На практике инициаторы промышленных проек­тов иногда представляют обоснование инвестиций на государственную экологическую экспертизу, однако чаще всего на экологическую экспертизу попадает уже ТЭО, в котором принципиальные решения и альтернативы редко обосновываются.

После положительного заключения экологической экспертизы заказчик утверждает ТЭО для разработки на его основе рабочего проекта. Заказчик также обращается в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. Принима­ется решение об изъятии земельного участка и согласовываются усло­вия его предоставления, после чего возможно осуществление намеча­емой промышленной деятельности.

В дальнейшем природоохранные органы выдают инициатору дея­тельности разрешение на комплексное природопользование с указанием видов хозяйственной деятельности, объемов и лимитов на реализацию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями.

Такие требования могут включать, например, проведение опре­деленных природоохранных или компенсационных мероприятий, деятельность по рекультивации земель, условия захоронения отходов и т. п. При их выработке учитываются ранее согласованные условия природопользования. Необходимое условие выдачи разрешения — положительное заключение государственной экологической экспертизы. Им основе этого разрешения между заказчиком и органом местного самоуправления заключается договор на комплексное природопользование. Наглядно вся процедура экологического обоснования инвестиционных проектов представлена на рис. 11.

Калькулятор

Сервис бесплатной оценки стоимости работы

  1. Заполните заявку. Специалисты рассчитают стоимость вашей работы
  2. Расчет стоимости придет на почту и по СМС

Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности и на обработку персональных данных.

Номер вашей заявки

Прямо сейчас на почту придет автоматическое письмо-подтверждение с информацией о заявке.

Оформить еще одну заявку