Экологический мониторинг

Экологический мониторинг.

Под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочное наблюдение за ее состоянием, загрязнением и происходящими в ней природными явлениями. А также оценку и прогноз состояния окружающей среды и ее загрязнения.

Впервые в мире понятие экологического мониторинга введено Р. Менном в 1972 году.

В нашей стране основы ЭМ заложил Израэль и Герасимов. Исходя из их авторства выделяют две концепции мониторинга:

По Израэлю – это оценка, наблюдение и прогноз.

По Герасимову – это наблюдение, контроль и управление.

Общая система мониторинга может быть представлена как блок схема.

[(Наблюдение –> оценка состояние) => прогноз –> оценка прогнозируемого состояния]  управление.

Место мониторинга в системе управления качества ОС.

• Антропогенное воздействие -> [биосфера1<->биосфера2] -> Мониторинг <-> Управление (с учетом экономических и научных возможностей) =>

Элемент биосферы с уровнем состояния «1» подвергаясь антрп. воздействию меняет свое состояние на «2». С помощью Мониторинга получается «фото» этого состояния, по возможности измененного и первоначального. Производится обобщение, оценка и анализ фактического и прогнозируемого состояния. Полученная информация передается в блок управления. Где на основе этих данных с учетом экономических и научных возможностей принимаются меры по а) ограничению или прекращению антропогенному воздействию б) по профилактическому укреплению здоровья биосферы (ремедиация) в) по совершенствованию системы мониторинга, если система имеется, но его последствия используемыми методами не выявлены.

Уровни и виды мониторинга.

Уровни мониторинга определяются исходя из масштабов проводимых наблюдений.

1 уровень. Уровень детального мониторинга – импактный. Реализуется в пределах одного объекта.

2 уровень. Локальный. Осуществляется в пределах города или района.

Два первых уровня являются важнейшими. Т.к. мониторинг важнее всего «на местах». Если на самом источнике загрязнения мониторинг работает слабо, то все вышестоящие уровни будут бесполезны.

Главная цель первых уровней обеспечение такой стратегии, которая не выводит концентрации приоритетных веществ за допустимые пределы. А среди задач всегда выделятся контроль фактических выбросов и сбросов.

3 уровень. Система регионального (территориального) мониторинга. Мониторинг на территории края, области, или нескольких областей.

4 уровень. Национальный (государственный) в пределах одной страны. Залог соблюдения законодательства в области охраны ОС. При этом разработка гос. Концепции мониторинга должна вестись по пути создания единой национальной комплексной системой мониторинга, работающей по одному методическому подходу.

5 уровень. Межгосударственная (глобальная) система мониторинга. Касается биосферных заповедников, вод мирового океана, крупнейших рек, важнейших промысловых популяций.

РФ на государственном уровне определена экологическая политика – экологическая доктрина.

Виды мониторинга.

Классификация по Израэлю.

В зависимости от природы изучаемых сред:

-Абиотический (геофизический) направлена на определения реакции абиотической составлющей от микро до макро масштабов на антропогенное воздействие. Загрязнение атмосферы, гидросферы и др. сбор гидрологических характеристик

-Биотический (биологический) направлен на определение состояния и выявление ответной реакции на антропогенное воздействие в биологической части экосистемы. Израэлем сюда включены наблюдения за состоянием здоровья человека (медико-биологический мониторинг), наблюдение за важнейшими популяциями, исследование по определению содержания загрязняющих веществ в биоте.

Классификация по Герасимову.

-Биоэкологический мониторинг направлен на исследование санитарно-гигиенических параметров. Содержание потагенных организмов, токсичных веществ.

-Геоэкологический. (схож с абиотическим по израэлю)

-Биосферный. Наиболее обширные комплексные наблюдения за состоянием ОС в наиболее ценных, ключевых местах планеты.

Существуют и другие классификации мониторинговых систем. Например, по исследуемому компоненту. По проблемам и их глобальности (мониторинг нефтяного загрязнения, мирового океана, лесных экосистем).

Основные направления деятельности мониторинга.

1)В первую очередь определяется объект мониторинга (часть природной среды, популяция, и тп)

2) Обследование объекта.

3) Оценка состояния.

4) Прогнозирование изменений состояния

5) Представление информации в удобном для потребителя виде. (потребителем может быть орган исполнительной власти, население, научная общественность.)

Объекты мониторинга:

1. Природные объекты (естественная среда, ресурсы, природные ископаемые, популяции)

2. Источники и факторы антропогенного воздействия (предприятия природопользования)

3. Здоровье человека.

Общей целью экологического мониторинга является оптимизация отношений между человеком и природой и экологическая ориентация хозяйственной деятельности. Такая цель достигается за счет постановки и выполнения следующих задач:

-Организация широких наблюдений

-Обнаружение источников воздействия

-Наблюдение за этими источниками и факторами воздействия

-Оценка состояния окружающей природной среды

-Определение тенденций в изменениях состояния среды

Система экологического мониторинга входит структурно в большую систему экологической безопасности территории. Система экологической безопасности территории включает три подсистемы:

первая – подсистема экологической комплексной оценки территории (дифферинциация оцениваемой территории по природным свойствам ОС с точки зрения их устойчивости к антропогенным воздействиям, а также разделение по степени загрязнения природных компонентов) определение структуры и интенсивности воздействия человека на ОС (нацелена на выявление ареалов экологического благополучия территории для их дальнейшего использования))

Вторая – подсистема мониторинга - контроль воздействия техносферы на ОС, оценка соответствия качества установленным нормативам, определение тенденций в изменениях.

Третья – подсистема управленческих решений, которые могут приниматься контролирующими органами, органами исполнительной власти, предприятиями природопользователями для оптимизации нагрузки на ОС, оздоровление среды обитания, населения и биоты в целом.

В итоге система биологической безопасности это комплекс мер,, направленный на приведение экологических условий в определенной местности предявляемым требованиям и задачам сохранения здоровья населения а также обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития территории.

Функции подсистем

Первая подсистема: определение видов и структуры нагрузки; составление и ведение кадастров (земель, отходов, объектов воздействия, природных ресурсов).

Вторая подсистема: нормирование воздействия на окружающую среду; контроль источников воздействия; контроль качества компонентов окружающей среды.

Третья подсистема: разработка и совершенствование природоохранного законодательства; формирование экологической политики, предупреждение появления нежелательных антропогенных факторов; сведение к минимуму последствий воздействия.

Государственный экологический мониторинг, это мониторинг ОС, осуществляемый органами государственной исполнительной власти на национальном и субъектном уровне.

Экологический контроль – система мер направленная на предотвращение, выявления, пресечения нарушений законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Обеспечение соблюдения хозяйственной и иной деятельности требований в т.ч. нормативов и нормативных документов в области охраны среды.

Охрана окружающей среды

-Мониторинг – рисунок общего (комплексного) состояния ОС с получением в итоге фактов о компонентах ОС

-Контроль – мероприятия по сопоставлению реальной ситуации, установленным критериям, которые нормируются (нормативы)

-Надзор – проверка выполнения природоохранных требований (регламентированных).

Распределение мониторинговых работ (по целям и исполнителям).

Мониторинги и контроли:

1. Научно-исследовательские мониторинговые работы: -Индивидуальные -Государственные и коммерческие заказы -Для получения материалов общественной экологической экспертизы

2. Производственно-экологический контроль и мониторинг: -Осуществляется экологической службой предприятия природопользователя, либо наемной организацией -Вся деятельность сводится к выполнению государственных требований к предприятию в области охраны ОС и ПРП

3. Государственный экологический контроль: -Основное направление деятельности контроль и надзор за предприятиями ПРП

4. Государственный экологический мониторинг: -Осуществляется и планируется на уровне органов исполнительной власти федерации и ее субъектов

Органы исполнительной государственной власти и их роль в системе государственного мониторинга ОС.

Система федеральных органов исполнительной власти представлена федеральными министерствами, они представляются федеральными службами и агентствами (между собой которые, не имеют подчинения).

Министерства – осуществляют функции по выработке государственной политики и информативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, установленной правительством и/или президентом.

Службы – осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также некоторые специальные функции в области обороны и госбезопасности.

Агентства – в установленной сфере оказывают государственные услуги, также услуги по управлению государственным имуществом и некоторые правоприменительные функции.

Структура министерства природных ресурсов и экологии РФ.

2 службы и 2 агентства (до лета 2010 г. Была третья служба, но в настоящее время ростехнадзор выведен из подчинения МПР и подчиняется напрямую правительству).

Службы:

1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (росгидромет).

2. ФС по надзору в сфере ПРП (росприроднадзор)

Агентства:

1. ФА водных ресурсов (росводресурсы)

2. ФА по недропользованию (роснедра)

Самостоятельно изучить функции служб и агентств.

Производственный экологический контроль.

Согласно федеральному закону №7 «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности, мероприятий по охране ОС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований законодательства в данной сфере.

Финансирование производственного экологического контроля проводится во-первых, за счет собственных средств (чаще всего), во-вторых, за счет субсидирования соответствующими ведомствами или коммерческими структурами.

Основные задачи ПЭК и экологической службы предприятия:

1. Учет номенклатуры и количества ЗВ, поступающих в ОС

2. Обеспечение своевременной разработки нормативов (лимитов) воздействия на ОС и контроль за их соблюдением.

3. Контроль над выполнением планов и мероприятий в области охраны ОС. Устранение недочетов, выявленных госинспекцией.

4. Контроль физических воздействий. Шум, вибрация, тепловое, радиационное, ЭМ и прочее загрязнение.

5. Контроль над рациональным использованием ресурсов и учет их использования.

6. Контроль соблюдения правил обращения с опасными веществами.

7. Контроль над стабильностью и эффективностью работы природоохранного оборудования и сооружений.

8. Контроль (в т.ч. аналитический) состояния объектов ОС в зоне влияния предприятия.

9. Ведение экологической документации.

10. Своевременное предоставление информации в органы исполнительной власти. Например, госстатотчетность. Информация по данным экологического мониторинга, кадастровому учету, по экологическим платежам.

11. Связь с общественностью. Коммуникации с природоохранными организациями.

Объекты ПЭК.

Сырье, материалы, реагенты, препараты.

Природные ресурсы, используемые на производстве.

Источники образования отходов.

Источники выбросов и сбросов.

Источники физических воздействий.

Системы очистки сточных вод и отходящих газов.

Системы оборотного водоснабжения.

Объекты ОС в пределах пром площадки, санитарно-защитной зоны и зоны охранных мероприятий.

Готовая продукция.

Системы для локализации и ликвидации последствий техногенных аварий.

Все обозначенные задачи и надзор за указанными объектами осуществляет экологическая служба предприятия. Это комплекс структурных подразделений, участков или совокупность служащих в системе органов управления предприятия, осуществляющих деятельность по управлению охраны ОС и рациональному использованию природных ресурсов. Структура, численность и состав экослужбы зависит от вида и объемов производства, видов и объема потребления природных ресурсов, количества и состава выбросов/сбросов/отходов, а также от региональной особенности состояния ОС и требований к ее охране. Экологическая служба предприятия действует на основании внутреннего документа. Чаще всего он называется «положение о производственном экологическом контроле». Такой документ разрабатывается в соответствии с рекомендациями органов исполнительной власти, которым экологическая служба отчитывается о результатах своей деятельности. Документ содержит:

во-первых цели и задачи ПЭК на данном предприятии,

во-вторых, положения о взаимодействии подразделений предприятия между собой, по вопросам охраны природы и ПРП, права, обязанности и ответственность руководителя службы и других лиц, работающих по направлению охраны ОС и ПРП.

Принятые на предприятии правила стимулирования развития производственного экологического контроля и увеличение его эффективности.

Порядок представления оперативной информации руководству предприятия и государственным органам.

Порядок проведения экологического мониторинга в районе воздействия предприятия, если такое предписано органами исполнительной власти.

Производственно экологический контроль по проводимым работам делится на две основные части:

1. Работа с документацией

2. Лабораторный аналитический контроль за качеством сырья, продукции а также компонентов ОС на которые воздействует предприятие.

Для реализации второй части работ предприятие должно иметь в составе экологической службы одну или несколько лабораторий. За счет работы которой предприятия получают фактические данные по необходимым направлениям (сырье, продукция, ОС). Чаще всего лаборатории разделяют по контролю качества продукции и по контролю качества ОС.

Если на предприятии организована лаборатория аналитического контроля, то она работает в соответствии с планом-графиком: включающим в себя ситуационный план предприятия и зоны его воздействия с указанием точек пробоотбора. Сведения, для каждого участка отбора проб о способах и технике пробоотбора. Сведения о периодичности пробоотбора.

О контролируемых веществах и иных показателях.

О способах консервации, условиях хранения и способах перевозки проб.

Подразделение и ответственные лица, выполняющие пробоотбор и дальнейший анализ.

Государственный экологический контроль.

Со стороны органов исполнительной власти государства проводится контроль за обеспечением установленных требований, законодательства, соблюдения нормативов, обеспечение экологической безопасности. Эти работы проводятся за счет проверки государственной статистической отчетности предприятий и выездных инспекционных проверок. Основным госорганом по экологическому контролю является росприроднадзор и его подразделения на уровне субъектов РФ. Все объекты природопользователи относятся к ведению либо самой федеральной службы, либо к ее субъектовым подразделениям. В первом случае государственный экологический контроль приобретает статус федерального. На федеральном уровне контролируются наиболее опасные, а также важные объекты. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ. Включают: а) Предприятия, относящиеся к федеральным энергосистемам, федеральному транспорту, путям сообщения, линиям связи, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий. б) атомные

в) оборонное производство

г) предприятия производящие ядовитые вещества и наркотические средства

д) расположенные на континентальном шельфе РФ, в пределах исключительной экономической зоны е)Объекты, оказывающие негативное воздействие на список всемирного культурного наследия, природного наследия, ООПТ федерального значения, а также природные комплексы попадающие под действие международных договоров РФ. Природные объекты Байкальской территории.

2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению ОС: - Предприятия, размещенные на границе субъектов РФ, т.е. оказывающие воздействие на две или более области - Водные объекты, текущие по территории нескольких государств.

3. Водные объекты федерального значения: а) Поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ. б) Водные объекты, или их части, находящиеся на землях обороны, а также используемые для обеспечения безопасности (реки, являющиеся границей государства, на территории полигонов, стрельбищ, военных частей) в) Внутренние и территориальные моря РФ б) Особоохраняемые водные объекты (или их части) г) Среда обитания ценных и особо ценных промысловых организмов

д) Водные объекты, обеспечивающие нужды городов с численностью 100 тыс. чел. и более. А также нужды предприятий производящих забор воды и/или сброс сточных вод в объеме более 15 млн м³ в год.

4. Объекты, подлежащие государственному лесному надзору и контролю федерального уровня. (Леса первой категории и ООПТ).

5. Объекты государственного наземного контроля федерального уровня (по решению госземкадастра). Ценные сельхоз угодья, земли ООПТ, земли обороны и т.д.

6. Подлежащие госконтролю за геологическим изучением рационального использования и охраны недр. Например предприятия горнодобывающей отрасли.

7. Объекты хозяйственной деятельности, относящиеся к особоопасным производственным предприятиям, в соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По данному ФЗ к категории опасных производственных объектов относят: а) Предприятия, на которых получают, используют, перерабатывают, хранят или уничтожают следующие вещества – воспламеняющиеся, сильные окислители, горючие, взрывчатые, высокотоксичные и проч. б) Где используется оборудование, работающее под высоким давлением, или при температуре нагрева воды более 115 градусов. в) Где используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

г) Где получают расплавы черных, цветных металлов, либо ведутся работы по обогащению руды. и др.

Для таких предприятий составляется декларация промышленной безопасности: -Она предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанную с ним угрозу. -Меры по предупреждению аварий, анализ их достаточности. -Перечень оборудования предназначенного для поддержания промышленной безопасности, а также ликвидаций возможных аварий. -План локализации и ликвидации всех возможных видов катастроф для данного объекта. -Мероприятия, направленные на снижение ущерба в случае возникновения аварий.

Практическая работа.

Экологическая доктрина РФ. От 31 августа 2002 года. Одобрено правительством РФ. Разработано: МПР с участием органов гос. Власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.

Основные факторы деградации природной среды на мировом уровне: Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов; Увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

Деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие – невозможность существования человеческой цивилизации;

Возможные изменения климата и истощение озоновго слоя Земли;

Возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень

Координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

Продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

Основные факторы деградации природной среды в РФ:

Преобладание ресурсодобывающих и ресрсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

Низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

Резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

Высокая доля теневой экономики в использовании окружающей среды.

Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов.

Последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения

Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Государственная политика в области экология базируется на принципах:

-устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

-приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов

-справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним

-предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий

-отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды

-природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды

-открытость экологической информации

-участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Выделяют два направления государственной политики:

1. Обеспечение устойчивого природопользования: А) задача неистощительного использования природных ресурсов -внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития РФ; -максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимализация отходов при их добыче и переработке - поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности - предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота. -И др. Б) Снижение загрязнения окружающей среды, выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг: -внедрение ресурсосберегающих технологий -оснащение современным оборудованием -развитие экологически безопасных технологий, транспорта и др. - и др.

2. Сохранение и восстановление природной среды. сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий: -сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках -сохранение и восстановление комплекса природных систем -др.

Пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

1. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием (обеспечение эффективного государственного управления ООС и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике): -развитие государственного регулирования ООС и ПРП -учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы -внедрение стратегической оценки воздействия на ОС и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов -и др.

2. Нормативное правовое обеспечение и правоприменение Создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики: -устранение противоречий между природно-ресурсным и природоохранным нормами законодательства -закрепление необходимости предоставления экологического обоснования, как одного из обязательных условий деятельности -развитие системы стандартов в области ООС

3. Экономически и финансовые механизмы: экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального природопользования -переход к системе рентных платежей -включение средообразующей и других функций природных объектов в общую стоимость -обеспечение адекватного бюджетного финансирования ООС, как одного из приоритетных направлений деятельности -установление экологического страхования -содействие развитию экологического аудита

4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение (обеспечение информацией): -развитие единой системы мониторинга -обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны -составление кадастров опасных объектов, отходов, сооружений и т.д -обеспечение открытости информации о возможных угрозах

5. Научное обоснование: -формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию -исследование возможного глобального и регионального изменения климата -исследование биологических систем, нахождение пределов устойчивости -разработка различных принципов использования ресурсов в целях сохранения ОС

6. Экологическое образование и просвещение: -создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения -включение вопросов экологии в учебные планы -повышение информативности деловых кругов по вопросам законодательства в области ООС, рационального ПРП -поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в СМИ.

7. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии: -обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии -поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности

8. Региональная политика в области экологии -внедрение прироно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами -концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой -учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования

9. Международное сотрудничество -содействие экологизации положений действующих и планируемых договоров -обеспечение обязательной гос экспертизы всех международных проектов на территории РФ