АЛМАТИНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ

Кафедра социальных дисциплин

ОСНОВЫ ПРАВА

Конспект лекций

Алматы 2010

Под ред. Н.Р. Джагфарова.

СОСТАВИТЕЛИ: Танирбергенова Р.К., Касиенова К.М. Основы права. Конспект лекций для всех специальностей. - Алматы: АИЭС, 2010. – 47 с.

Предлагаемый конспект лекций для студентов всех форм обучения всех специальностей содержит 9 лекций, читаемых по курсу «Основы права». Конспекты охватывают актуальные проблемы наиболее важных отраслей права суверенного Казахстана: конституционного, административного, гражданского, трудового и уголовного и др.

Введение

Курс «Право в РК» является одной из сложных и обязательных дисциплин социально – гуманитарного цикла, предусмотренного в учебном плане (как дисциплина по выбору) АИЭС, приобретает особое значение в подготовке и воспитании высококвалифицированных специалистов. В ходе изучения данного предмета студенты приобретают навыки правильного толкования и применения правовых норм, получают определенные познания по вопросам возникновения понятия «государства» и «права», также получают знания об отраслях права в РК (Конституционное, гражданское, уголовное, административное, трудовое и др.). Целью данного курса является уяснение и правильное понимание роли государства и права в развитии и совершенствовании общественных отношений, складывание устойчивых навыков применения законодательства.

В результате изучения данного курса студенты должны знать:

- фундаментальные понятия;

- законы, принятые с момента образования самостоятельного государства;

- конституционное устройство государственной власти РК;

- права и свободы граждан, закрепленные в Конституции;

- механизм защиты законных интересов человека в случае их нарушения.

Задачами изучения дисциплины «Право в РК» являются формирование у студентов представлений о государстве и праве, правовой системе РК, формирование правовой и политической культуры, помощь студентам в ориентировании внутренней жизни государства, формирование стремления вносить посильный вклад в укрепление и развитие государства, законности и правопорядка в стране.

Учебное пособие подготовлено на базе принятых в последнее время законов и иных нормативных актов; обосновывается обязательность исполнения для всех предприятий, учреждений и граждан, независимо от форм собственности, требований законов, а также актов органов государственного управления, принятых в пределах их компетенции. Дается разъяснение не только содержания ряда необходимых общих положений, принципов, определений и новых понятий, терминов, но и конкретного фактического материала, законодательства по программе курса неюридических вузов.

1 – Лекция. Основы теории государства и права

1. Цели, задачи, предмет и система курса “Основы права”.

2. Понятие государства и права.

3. Возникновение государства (теории).

4. Понятие и признаки права.

Целью курса «Основы права» является изучение и освоения основных правовых норм Конституционного, гражданского, семейного, трудового права, и гражданского процесса как отраслей права, регулирующих общественных отношений граждан РК. Дисциплина «Основы права» рассматривает общие вопросы теории государства и права, государственного устройства РК, имущественные, неимущественные и иные общественные отношения, так как построения правового демократического государства, соблюдение основных прав и свобод человека невозможны без воспитания правового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания знаков, регулирующих жизнь общества.

Человечество с незапамятных времен регулировало отношения внутри общества при помощи различных норм. А это:

 нормы морали – правила, складывающиеся в соответствии с моральными представлениями – что такое хорошо и что такое плохо, добро и зло, справедливость и несправедливость и т.д.;

 обычаи и традиции – правила, регулирующие поведение людей в определенных, многократно повторяющихся ситуациях и вошедшие в привычку людей;

 религиозные нормы – правила, которые регулируют поведение людей одного вероисповедания, оказывают определенное, а иногда даже очень сильное влияние на государство. Так, сейчас существуют исламские государства, в которых все стороны общественной жизни и даже внешняя политика строятся на основе религиозных, принятых в исламе, нормах права.

Таким образом, правила поведения, установленные и обеспеченные государством, называются нормами права. Нормы права обеспечиваются государством. Обеспеченность – это гарантия осуществления норм права всей мощью государственной машины, в том числе и силовых структур – полиции, прокуратуры, суда.

Право имеет определенную систему. Это связано с тем, что общественная жизнь имеет определенный порядок, взаимосвязь, систему, т.е. систематизированы. Право содержится в нормах права, которые обязательны для исполнения всеми людьми, независимо от их положения – министр или безработный, богатый или бедный; независимо от их национальности, вероисповедания. И даже если человек не является гражданином страны, в которой он сейчас находится, например, как турист или бизнесмен, он все равно обязан соблюдать законы этой страны, страны пребывания.

Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Право направлено на защиту человека, оно должно оберегать человека и государство, приносить пользу и человеку, и государству. Поэтому право основано на принципах (основных положениях) права, к которым относятся:

 принцип гуманизма (человечности, человеколюбия);

 законности;

 равенства всех перед законом;

 взаимная ответственность государства и личности.

Отрасли права – это ряд правовых норм, которые регулируют однородную сферу общественных отношений своим методом (способом, путем).

Отрасли права выделяются по 2 признакам:

– предмет правового регулирования (что регулируется или какие общественные отношения регулируются);

– метод правового регулирования (метод указывает, как эти общественные отношения регулируются).

В зависимости от предмета и метода правового регулирования выделяются отрасли: конституционное право, уголовное право, административное право, гражданское право, трудовое право, cемейное право, экологическое право, аграрное право, таможенное право и ряд др. прав.

Источники дисциплины «Основы права»: Конституция, нормативные акты, подзаконные акты. Обычаи, узаконенные нормами права.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определённой территории.

Характеристика теорий происхождения государства, пути его

возникновения.

1. Теологическая теория. По мнению мыслителей, государство-продукт божественной воли, в силу чего государственная власть - вечна, зависима, главным образом, от религиозных организаций. Поэтому каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на Земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему. Теологическая теория недоказуема потому, что построена в основном на вере. Теологическая теория происхождения государства получила распространение в средневековье в трудах Фомы Аквинского, а в современных условиях ее развили Маритен, Мерсье и другие.

2. Патриархальная теория. Мыслители обосновывают тот факт, что люди-существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем развитии и разрастании семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят, в конечном счете, к образованию государства. Следовательно, власть государя есть продолжение власти отца в семье, которая выступает неограниченной. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти, подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недоступно. Лишь отеческая забота царя (короля) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. Представители данной теории упрощают процесс происхождения государства. Понятие «семья» подменяется понятием «государство», а понятие категорий, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляется соответственно с категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков, семья возникла параллельно с возникновением государства в процессе размножения первобытно - общинного строя. Патриархальная теория происхождения государства связана с Аристотелем, Филлером, Михайловским и другими.

3. Договорная теория. По мнению ею представителей, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в первобытном состоянии. Государство-это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Договорная теория происхождения государства получила распространение в логически завершенном виде в 17-19 вв. в трудах Гроция, Руссо, Радищева.

4. Теория насилия. Причину происхождения государственности ее представители видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах - насилии, порабощении одного племени над другими. Для управления завоеванными народами и территориями необходим аппарат принуждения, которым и стало государство. По мнению представителей данной доктрины, государство - «естественно» (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. Это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения государства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия в классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство - не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила. Теория насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в 19 веке в трудах Дюринга, Гумпловича, Каутского и другие.

5. Психологическая теория. Представители ее связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать. Причины происхождения государства заключается в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам и др. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная. Государство, по мнению представителей данной теории - продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. Среди наиболее известных представителей этой теории Петражицкий, Тард, Фрейд и другие.

Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Элементами формы государства выступают:

1. Форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские:

признаки монархии:

 власть передается по наследству;

 осуществляется бессрочно;

 не зависит от населения.

признаки республики:

 выборность власти;

 срочность;

 право населения участвовать в избрании высших органов власти.

2. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарные (простое, единое государство, части которого являются административно территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нём существует единая система высших органов и единая система законодательства как, например, в Польше, Франции).

Федеративные (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. В нём наряду с высшими федеральными органами и федеральными законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России, США; федерации могут быть построены по территориальному либо по национально – территориальному принципу).

Конфедеративные (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерация представляет собой не прочные государственные образования и существует сравнительно не долго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства.

3. Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Признаки:

 степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

 соотношение прав и свободы человека и гражданина с правами государства;

 тип политического поведения;

 степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

 принципы взаимоотношения общества и власти;

 мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших из них.

Правовое государство – организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав, свобод человека и гражданина и правового регулирования деятельности государственной власти в целях недопущения правонарушений.

Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, ус­танавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

 волевой характер;

 общеобязательность;

 нормативность;

 связь с государством;

 формальная определенность;

 системность.

функции права – это основные направления правового воздействия, выра­жающие роль права в упорядочении общественных отношений.

В основе классификации функции права условно можно выделить две стороны:

 внешняя, в соответствии с которой выделяют социальные функции права - экономическую (право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.), политическую (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.), воспитательную (отражает определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц);

 внутренняя, которая вытекает из самой природы права - регулятивная и охранительная функции.

2 – Лекция. Основы Конституционного права

1. Понятие, предмет, метод конституционного права.

2. Системы конституционного права. Конституционные правоотношения.

3. Основы правого статуса человека и гражданина.

Термином «конституционное право» обозначается наука, правовая отрасль, учебная дисциплина. Тесная взаимосвязь этих трех категорий проявляется в единстве, при этом объединительную функцию в нем выполняет наука конституционного права. Так отрасль, является одной из сторон изучения конституционного права РК.

Наука конституционное право – это система взглядов, принципов, идей, научных знаний о конституционном праве как правовой отрасли и регулируемых ею общественных отношений. Общее понятие, которое при замене отдельных терминов приемлемо для определения любой другой правовой науки, конституционное право выступает лишь частью учения о праве, справедливо рассматривается как одна из отраслей правоведения и на нее распространяются все признаки, характеризующие правоведение в целом. К таким относятся:

 сочетание особенностей теоретических и прикладных исследований;

 закономерности развития;

 нормативное содержание.

 В предмет исследования науки конституционного права входят проблемы принадлежности всей полноты власти народу, самоуправления наций, экономической, политической и социальной основ самоуправления, определения положения личности в обществе, а также организации государства. Наука конституционного права изучает вопросы, связанные с высшими интересами общества и государства, основы их существования и развития, что и обуславливает ее особое место среди других юридических наук. Кроме того, эта наука исследует устройство общества как целостной системы.

Основным правовым документом Республики Казахстан является Конституция 1995г., где обобщены основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

По Конституции РК единственным источником государственной власти является народ.

Народ Казахстана участвует в решении важных вопросов государственной жизни путем:

- голосования;

- обсуждения;

- прямого и косвенного избрания депутатов Парламента.

Основные признаки суверенности и независимости в Конституции РК:

- собственная территория (целостная, неделимая и неприкосновенна);

- самостоятельная система государственных органов;

- собственная Конституция;

- равноправное положение РК в системе государств мира.

В приоритетах прав человека и гражданина их обязанности перед другими людьми, перед обществом, перед государством закреплены в Конституции, указах и законах.

В Конституции РК закреплено равенство прав и свобод людей, независимо от национальности, где отмечается, что каждый имеет право определять и указывать или не указывать свою национальную принадлежность.

Конституция является основным источником законов и других нормативных актов, принимаемыми органами государства, все они должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Иначе они являются антиконституционными и должны быть отменены.

В декабре 1991 г. распался СССР, состоявший из 15 союзных республик. В этом же месяце КазССР объявила себя самостоятельным государством.

16 декабря 1991г. Верховный Совет РК принял конституционный закон «О государственной независимости РК». В нем говорится:

 Республика Казахстан независимое государство;

 самостоятельно проводит и определяет свою внутреннюю и внешнюю политику;

 территория РК неделима и неприкосновенна;

 граждане всех национальностей составляют единый народ;

 все граждане обладают равными правами и свободами;

 принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

28 января 1993г. Верховный Совет РК принял первую Конституцию. Однако Конституция РК 1993г. не могла отразить те проблемы, которые существовали в новом государстве:

 не был решен вопрос о системе правления;

 Верховный совет обладал неограниченными полномочиями;

 Конституция не отражала реальные изменения в экономической жизни страны, не учитывала изменения в формах собственности.

В результате всенародного голосования 30 августа 1995г. была принята новая Конституция Республики Казахстан.

Вторая глава Конституции 1995 года посвящена основным воп­росам гражданства. Следующее положение Конституции выражает стержневой момент гражданства, имеющий исключительное значение.

«Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана» (Конституция, п. 2 ст. 10).

Согласно Закону «О гражданстве Республики Казах­стан», ее гражданами являются лица, которые постоян­но проживают в Казахстане на день вступления в силу этого Закона 1 марта 1992г.; приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с законом, роди­лись в Республике Казахстан.

Документами, подтверждающими гражданство, явля­ются удостоверение и паспорт. Если лицо не достигло 16 лет, то гражданство подтверждается свидетельством о рождении или паспортом одного из родителей. Если граж­данин Республики Казахстан проживает за ее предела­ми, гражданство не утрачивается. Иностранные гражда­не и лица без гражданства могут быть приняты в граж­данство Республики Казахстан по их заявлению. Для того, чтобы получить гражданство, необходимо постоянно про­живать в Казахстане не менее пяти лет, либо состоять в браке с ее гражданами. Ближайшие родственники граж­дан Казахстана принимаются в гражданство Казахстана сразу после подачи заявления. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан прини­мается Президентом.

Заявление о приеме в гражданство Республики Казах­стан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

 совершило преступление против человечества, пре­дусмотренное международным правом, сознательно выс­тупает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

 призывает к нарушению единства и целостности тер­ритории Республики Казахстан;

 нарушает законы, что наносит ущерб государствен­ной безопасности, здоровью населения;

 разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка РК;

 осуждено за террористическую деятельность;

 признано судом особо опасным рецидивистом (то есть неоднократно совершило тяжкие преступления);

 состоит в гражданстве другого государства.

Гражданство может прекратиться, если гражданин выходит из гражданства Республики Казахстан, если он утрачивает это гражданство. В определенных случаях может быть отказано в выходе из гражданства. Отказывают в выходе из гражданства, если гражданин имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности перед гражданами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, расположенными на территории Казахстана. Не допускается выход из гражданства, если гражданин привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или отбывает наказание по приговору суда. Не дается разрешение на выход из гражданства, если гражданин обладает сведениями, которые наносят ущерб безопасности государства (например, владеет государственными, военными тайнами).

Гражданство Республики Казахстан утрачивается: - если гражданин поступает в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве; вместе с тем, межгосударственными договорами может быть разрешена такая служба гражданам Казахстана;

- если гражданство приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фаль­шивых документов. В межгосударственных договорах могут предусматриваться основания утраты гражданства.

Казахстан стал открытым государством, сюда приезжают на временное или постоянное жительство иностранные граждане, они пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, другими законами. Права и обязанности иностранных граждан могут предусматриваться в межгосударственных договорах Республики Казахстан с другими государствами. Однако иностранным гражданам не предоставляются некоторые права и на них не возлагаются некоторые обязанности. Так, иностранные гражда­не не имеют политических прав и свобод, не несут воинскую обязанность, не принимаются в органы суда, прокуратуры, полиции, безопасности. В ст.1 Конституции РК высшими ценностями государство названы человек, его жизнь, права и свободы.

Всеми правами и свободами, записанными в Конституции, обладают только граждане РК. Иностранные граждане не пользуются политическими правами и свободами. Поэтому есть специальный Указ Президента о правовом положении иностранных граждан.

В законе о гражданстве дается понятие гражданства: гражданин Казахстана находится с государством в постоянной политической и правовой связи. Граждане составляют социальную основу государства Казахстан. Поэтому человек может быть гражданином только одного государства. Исходя из этого общепризнанного почти всеми государствами мира положения, согласно Конституции РК за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства. Двойное гражданство допускается в исключительных случаях и только на основе решения Президента.

В законах указываются основания приобретения и утраты гражданства. Важнейшим конституционным положением является запрещение лишения гражданства республики. Ни при каких условиях человек не может быть лишен гражданства РК.

Человеку и гражданину предоставляются все права и свободы, которые необходимы для получения образования, обеспечения жизни, здоровья, работы, защиты чести и достоинства и т.д.

В теории права делят на определенные группы:

Личные права и свободы – это жизнь, личная свобода, честь, достоинство, здоровье. Ни один государственный орган, никакое должностное лицо не имеют права незаконно ограничивать права человека. В случаи ограничения прав и свобод человека ему должно быть сообщено, какие законы он нарушил, какое правонарушение он совершил. Ответственность за нарушение личных прав и свобод человека предусмотрено в Уголовном кодексе, Гражданском кодексе, Кодексе об административных правонарушениях.

Экономические права и свободы необходимы человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства. Так каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, который всестороннее регламентирует этот вопрос.

К социальным правам относятся права на охрану здоровья, на образование, на социальную защиту, на свободу труда и т.д.

К политическим правам и свободам относятся права граждан создавать общественные объединения политического характера, политические партии, движения общества;

- право на доступ к государственной службе;

- права граждан на свободу мирных собраний, митингов, шествий, и демонстраций.

Кроме прав и свобод, граждан имеются правовые обязанности. Основные из них записаны в Конституции. Это: соблюдать Конституцию и законодательство; уважать права и свободы, честь и достоинства граждан; уважать государственные символы; платить установленные налоги, сборы, другие обязательные платежи; защищать Республику, нести воинскую службу; заботится о сохранении культурно-исторического наследия; беречь памятники истории и культуры; сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам; использовать собственность в своих интересах и интересах общества. Для возникновения гражданских правоотношений основаниями являются различные юридические факты, предусмотренные в ст. 5 ГК. Их перечень в кодексе не является исчерпывающим, поскольку гражданские права и обязанности могут возникнуть, изменяться и прекращаться на основе иных юридических фактов, прямо не предусмотренных действующим законодательством, но не противоречащих его общим началом и смыслу.

Необходимой предпосылкой участия всех субъектов, в том числе и граждан в правовых отношениях является их гражданская правоспособность, т.е. способность иметь гражданские права и обязанности. В соответствии со ст. 13 ГК правоспособность гражданина в Республике Казахстан наступает в момент его рождения и прекращается со смертью. Содержанием гражданской правоспособности является совокупность гражданских прав и обязанностей, которые гражданин может иметь в соответствии с действующим законодательством. В ст. 14 НК указан их перечень, который также не является исчерпывающим.

Способность граждан иметь права и нести обязанности (гражданская правоспособность) различают в широком и узком смыслах. В широком смысле под гражданской правоспособностью понимают способность гражданина иметь любые права и обязанности, дозволенные законом:

 политические;

 имущественные;

 личные;

 все другие правомочия граждан независимо от того, какой отраслью права они предусматриваются.

Гражданская правоспособность в узком смысле – способность гражданина иметь не любые, а лишь гражданские права и обязанности:

 имущественные;

 личные неимущественные;

 гражданская правоспособность ограничивается рамками только одной отрасли права, а именно – гражданского права.

3 – Лекция. Основы административного права

1. Понятие и принципы административного права.

2. Понятие и виды административного правонарушения.

3. Понятие административной ответственности.

Административное право – это отрасль публичного права, предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Субъекты административного права – органы исполнительной власти и их должностные лица: а также граждане и организации, поведение и деятельность которых является объектом административно-управленческого воздействия.

Административное право, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом, относится к наиболее фундаментальным отраслям права. Слово «администрация» на латинском языке означает управление. Поэтому административное право нередко определяют как право управления, или управленческое право.

Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право как самостоятельная отрасль правовой системы Республики Казахстан призвано регулировать особую группу общественных отношений. Административно-правовое регулирование теснее всего связано с активным государственным вмешательством в общественную жизнь. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти РК. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права. В условиях реформирования казахстанского общества методы административного, командного властвования все больше уступают гражданско-правовым средствам. Вместе с тем предполагается, что административно-управленческий подход и впредь останется доминирующим во внутренней сфере командно-правовых отношений. Но и здесь он будет претерпевать изменения даже уступая некоторые свои позиции по мере углубления процессов демократизации общества.

Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе организации и функционирования исполнительной власти, в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Наука административного права выявляет и изучает общие закономерности административно-правового регулирования общественных отношений, раскрывает их сущность, обобщает и распространяет практику применения норм административного права. Она также изучает правовой статус субъектов и объектов государственного управления, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, сущность административного процесса, разрабатывает научные проблемы, связанные с совершенствованием отдельных административно- правовых проступков, споров, общего, отраслевого и межотраслевого управления.

Источники административного права – это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны, выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения классифицируются по различным критериям. К ним, прежде всего, относится юридическая возможность субъектов исполнительной власти практически осуществлять управляющее или упорядочивающее воздействие на те или иные объекты.

По юридическому характеру взаимодействия участников административно-правовых отношений выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления.

Горизонтальными признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой.

По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими). В основе данных правоотношений лежат административно-правовые нормы, определяющие систему органов исполнительной власти, компетенцию, формы и методы внутриаппаратной работы. Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

Следовательно, административно-правовые отношения имеют ряд особенностей:

 складывающиеся преимущественно в сфере государственного управления. Обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, государственным и муниципальным управлением:

 одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти. Это орган государственного управления, наделенный полномочиями выступать от имени государства, то есть субъект, наделенный государственно-властными полномочиями, общественное объединение. Если сторонами правоотношения являются два государственных органа, то их взаимные права и обязанности:

 в одних случаях носят характер подчиненности или подконтрольности (руководство настоящим органом или проведение ревизии);

 в других случаях субъекты выступают как равноправные стороны.

 могут чаще всего возникать как по инициативе одной из сторон третьего лица, так и против воли одной из сторон;

 споры между сторонами административно-правовых отношений разрешаются, как правило, в административном порядке или в упрощенном судебном порядке, то есть уполномоченные на то органы или должностные лица сами, без обращения в судебные органы, решают споры;

 к качестве санкций, применяемых к сторонам административно-правовых отношений за нарушением ими своих прав и обязанностей, как правило, применяются меры административной или дисциплинарной ответственности, то есть в случае нарушения административно-правовой нормы, нарушитель несёт ответственность перед государством. Однако в установленных законодательством случаях административно-правовые отношения защищаются и в судебном порядке.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Основные черты административного правонарушения:

- Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение

 уголовной ответственности – преступление;

 дисциплинарной – дисциплинарный проступок;

 материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания, а:

 за преступления – уголовные наказания;

 за дисциплинарные правонарушения – дисциплинарные взыскания;

 материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов государственного управления и должностными лицами, а:

 уголовные – только судом;

 дисциплинарные – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенций;

 меры материальной ответственности – судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в отдельных случаях – в административном порядке.

Административные взыскания налагаются органами государственного управления и должностными лицами на неподчинившихся им правонарушителей:

 применение административного взыскания не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы;

 меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что её основанием является административное правонарушение, а мерами – административные взыскания.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Признаки административного правонарушения:

 антиобщественность;

 противоправность;

 виновность;

 наказуемость.

Отличие административного правонарушения.

Необходимо отметить, что разграничение административных проступков от иных правонарушений является одной из первоначальных и весьма важных задач органа государственного управления и должностного лица, применяющего нормы законодательства.

По основному, материальному признаку – степени общественной опасности все правонарушения подразделяются на:

 преступления;

 проступки.

Преступление в отличие от административного правонарушения обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется:

 объектом посягательства;

 характером деяния;

 способом его совершения;

 наступившими последствиями (размер ущерба);

 мотивом;

 целью;

 формой вины;

 юридическими признаками лица, совершившего правонарушение и др.

Формальный признак положен в основу разграничения преступления от административного проступка, характера их противоправности и наказуемости.

Преступление – деяние, запрещенное уголовным законом, за совершение которого предусмотрено уголовное наказание.

Административное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами административного права, содержащимися как в законе, так и в подзаконных нормативных актах, за которое установлена административная ответственность.

Меры административного принуждения – понятие далеко не однородное, а сложное, слагающееся из совокупности административно-правовых средств принудительного воздействия, которые применяются уполномоченными на то субъектами правоприменения в целях охраны правопорядка.

Основанием применения административного принуждения является совершение административного правонарушения или наступления особых условий, предусмотренных правовой нормой, например, эпидемии, эпизотии, стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, все меры можно разделить на три группы:

- Административно-предупредительные меры (применяются в целях принуждения, а также обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях.)

- Меры административного пресечения (применяются в принудительном порядке прекратить противоправные действия и предотвратить их последствия). К ним относятся:

 административное задержание (краткосрочное ограничение личной свободы лица);

 изъятие имуществ у лиц, нарушающих те или иные правила (холодного оружия, печатей, штампов), если нет разрешения на владение ими;

 применение оружия работниками полиции (при защите граждан от нападения, при освобождении заложников);

 запрещение эксплуатации неисправного автотранспорта, техническое состояние которого, угрожает безопасности движения;

 принудительное лечение больного алкоголизмом, наркомании;

 привод.

Меры административного взыскания. Штраф, конфискация, административный арест – представляют собой вид юридической ответственности и применяются за совершение определенных правонарушений. Эта группа мер применяется в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения законности и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

4 – Лекция. Основы гражданского права

1. Понятие, предмет и метод регулирования гражданского права.

2. Гражданские правоотношения, их содержание, субъекты, объекты, основания возникновения.

3. Гражданская правоспособность и дееспособность.

4. Гражданские права и обязанности.

Гражданское право – это одна из тех отраслей права РК, которая неразрывно связана с повседневной жизнью и деятельностью граждан, юридических лиц и самого государства и его административно-территориальных единиц.

Предметом гражданского права Республики Казахстан как ведущей отрасли частного права являются товарно-денежные и иные имущественные и связанные с ними неимущественные личные отношения.

Гражданское право – это система норм, регулирующих гражданские правоотношения. Существует 3 категории отношений:

1. имущественные отношения;

2. личные неимущественные отношения, связанные с имущественными;

3. личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

Основным видом общественных отношений, регулируемых гражданским правом, являются имущественные отношения, которые подвергаются воздействию со стороны юридических норм. Под имущественными отношениями понимаются отношения по приобретению и использованию имущества: вещей, имущества, денег, ценных бумаг, работ, услуг, прав и обязанностей по поводу вещей и иных материальных благ.

Первыми среди имущественных отношений ГК РК названы товарно-денежные отношения, составляющие основу рыночной экономики, основу предпринимательской деятельности.

Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными – это отношения, вытекающие из создания объектов интеллектуальной собственности – произведений науки, искусств, технического творчества, средств индивидуализации участников гражданского оборота (товаров и их производителей).

Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными - понимаются общественные отношения, возникающие по поводу нематериальных благ (честь, достоинство, деловая репутация, жизнь, здоровье), которые являются неотделимыми и не обладают имущественным содержанием. Принципами гражданского права являются:

 равенство участников гражданско-правовых отношений;

 неприкосновенность собственности и иных вещных прав;

 свобода договора;

 невмешательство государства и всех третьих лиц в частные дела и в личную жизнь;

 беспрепятственное осуществление гражданских прав;

 обеспечение восстановления нарушенных прав;

 судебная защита гражданских прав.

Система права – понятие, охватывающее совокупность юридических норм, действующих в данном государстве, которое рассматривается как научное, объективно существующее явление. Гражданское право – наиболее объемная по составу законодательно-нормативного материала отрасль права Республики Казахстан. Несмотря на разнообразие норм, гражданское право представляет логически стройную систему, разбиваясь на подотрасли, институты и субинституты.

Основными источниками гражданского права являются: Конституция РК, Гражданский кодекс РК (общая и особенная часть).

Гражданское законодательство – это законодательные акты, состоящие из гражданского кодекса Республики Казахстан и других законов, подзаконные нормативных актов, определяющих правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирующих договоры и иные обязательства, а также отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Участниками отношений регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические лица, государство.

Гражданские правоотношения. Каждый день между людьми складываются разнообразные отношения, в том числе и гражд. правоотношения, которые регулируются гражданским правом.

Гражданское правоотношения включают в себя следующие элементы:

 Субъект – это участник в правоотношениях (физические и юридические лица);

 Объект – это то, по поводу чего возникают, изменяются и прекращаются правоотношения (материальные и нематериальные блага – ценные бумаги, деньги, вещи, здоровье, жизнь, достоинство и т.д.);

 Содержание (это права и обязанности).

Граждане как субъекты гражданского права физического лица обладают таким качеством как правосубъектность, и состоят из:

 Правоспособности (иметь права и нести обязанности). Содержание правоспособности означает круг прав, которыми обладает гражданин, в него входят такие права как право купить дом, машину, яхту или какое-либо др. имущество, а также создавать изобретения, писать книги, выбирать, с кем вступать в гражданско-правовые отношения.

 Дееспособности (это способность своими действиями приобретать и осуществлять права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их – с 18 лет). Дети до 14 лет – недееспособные, от их имени выступают их родители, усыновители, опекуны или попечители (законные представители). Они могут совершать мелкие сделки, например, купить хлеб, т.е. совершать сделки в пределах незначительной суммы. Частично недееспособными являются наркоманы и алкоголики, душевнобольные. Признает их ограниченно их дееспособными суд.

Гражданские права и обязанности возникают из следующих юридических фактов:

 договоров и иных сделок;

 актов государственных органов и органов местного самоуправления;

 судебных решений;

 в результате приобретения имущества;

 в результате создания научных трудов, произведений литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

 вследствие причинения вреда другому лицу;

 вследствие необоснованного обогащения;

 вследствие иных действий граждан или юридических лиц;

 вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (стихийные бедствия, рождение, смерть и т.д.).

Субъектами гражданско-правовых отношений выступают юридические лица. Создаваемые людьми коллективные образования (организации) признаются субъектами гражданского права, если они обладают статусом юридического лица.

В зависимости от целей деятельности юридические лица подразделяются на:

 коммерческие (основной целью деятельности, которой является извлечение дохода);

 некоммерческие (создаются для иных целей, нежели получение дохода: учреждение, Общественное объединение, религиозное объединение, общественный фонд, потребительский кооператив и др).

Виды коммерческих организации:

Хозяйственное товарищество – коммерческая организация с разделением на доли (вклады) учрежденной уставным (складочным) капиталом.

Гражданский кодекс Республики Казахстан предусматривает следующие виды хозяйственных товариществ:

 полное товарищество (товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Гражданин может быть участником только одного полного товарищества;

 товарищество с ограниченной ответственностью (товарищество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставной капитал которого разделен на доли определенных размеров учредительными документами; участники этого вида товарищества не отвечают по его обязательствам и несут риск его убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Число участников этого вида товарищества не должно превышать ста. Если превысит, то оно подлежит разделению, выделению, преобразованию в иное хозяйственное товарищество, акционерное общество или производственный кооператив в течение года. По истечению этого срока происходит ликвидация его в судебном порядке);

 товарищество с дополнительной ответственностью (товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставной капитал, а при недостаточности этих сумм дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенными ими вкладами. Предельный размер ответственности участников предусматривается в уставе. К этому виду товарищества применяются правила Гражданского кодекса о товариществе с ограниченной ответственностью);

 коммандитное товарищество (объединение двух категории участников полных товарищей (действительных членов), несущих органическую солидарную ответственность по обязательствам товарищества и обладающих исключением правом ведения его дел и вкладчиков (коммандистов), которые не несут ответственности по обязательствам товарищества сверх произведенных ими вкладов и не могут участвовать в ведении дел. К коммандитному товариществу применяются правила Гражданского кодекса о полном товариществе);

 акционерное общество (предприятие, товарищество с уставным капиталом разделенным на определенное число долей, равной номинальной стоимости (именуемых акциями), риск участников которого ограничивается размерами их вкладов в уставный капитал).

Производственный кооператив - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов.

Государственные предприятия (их имущество неделимо и не может быть разделено по вкладам, в том числе между работниками предприятия). К ним относятся предприятия:

 основанные на праве хозяйственного ведения;

 основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Закон «О Государственном предприятии» различает также:

 предприятия, находящиеся в коммунальной собственности;

 предприятия, находящиеся в республиканской собственности.

Некоммерческие организации. КГ РК предусматривает следующие виды:

 учреждение – организация, созданная и финансируемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

 Общественное объединение – организация, возникшая в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству;

 религиозное объединение является разновидностью общественного объединения и существенно в правовом положении от последних не отличается;

 общественный фонд – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели;

 потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных взносов.

Этот перечень не является исчерпывающим, так как некоммерческая организация может быть создана «и в иной форме, предусмотренной законодательными актами» (п. 3 ст. 34 ГК РК).

В ст. 147 ГК РК определяется понятие сделки – это «действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей». Сделка – это волевой акт, то есть действия людей.

Сделка – действие правомерное, этим она отличается от противоправных действий, поражающих гражданские права и обязанности, - деликтов, то есть причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан. Сделка специально направлена на изменение или прекращение гражданских правоотношений. Сделка порождает гражданские отношения, поскольку именно гражданским законом определяются те правовые последствия, которые наступают в результате совершения сделок.