Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
готов Диплом Земельные отношения. ред-.doc
Скачиваний:
59
Добавлен:
03.05.2015
Размер:
980.48 Кб
Скачать

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

специализация «Муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в республике Башкортостан (на примере министерства земельных и имущественных отношений РБ)

Заведующий кафедрой канд.филос.наук, профессор И.Ш. Рысаев

(подпись, дата)

Руководитель канд.экон.наук, доцент Ф.Г. Давлятова

(подпись, дата)

Нормоконтролер канд.экон.наук, доцент Ф.Г. Давлятова

(подпись, дата)

Студент Лукманов Баязит Данияр улы

(подпись, дата)

Уфа 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1 Теоретические основы муниципальной собственности 7

1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности 7

1.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности 16

1.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности 23

2 Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан 31

2.1 Характеристика функций Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей) 31

2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан 35

2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ 41

3 Пути повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ 52

3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями 52

3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями 56

3.3 План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами 64

Заключение 67

Список использованной литературы

Приложение А Структура Министерства земельных и имущественных отношений РБ 73

Приложение Б Основные функции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 74

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Право государственной и муниципальной собственности на землю имеет важное значение для науки и практики. В отличие от советского времени, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, и не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик, а просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом, в России, приобретшей самостоятельность и суверенность (1990 - 1992), четко были обозначены субъекты Российской Федерации и заключен Федеративный договор. В настоящее время в Российской Федерации имеется 89 субъектов. За субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю на их территории.

Кроме того, в Российской Федерации конституция закрепляет за территориями поселений, районов, городов право муниципальной собственности на землю где они расположены.

Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской Федерации; а также право муниципальной собственности на землю.

Решение земельного вопроса, стало затрагивать интересы каждого гражданина страны и каждого хозяйствующего субъекта. Для этого необходима научно-обоснованная концепция, государственная программа проведения земельной реформы и четкий механизм ее реализации, учитывающий социально-экономические условия различных регионов страны.

Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». 1991году в ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты.

28 августа 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.

Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном; Совете народных депутатов и краевой областной администрации» от 5 марта 1992 г. Закон отменен в 1995 г. Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.

Передача объектов из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства Российской Федерации.

Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.

Предметом исследования в дипломной работы являются организационно-правовые отношения между собственниками и пользователями земли в РБ.

Объектом исследования является также современное состояние развития земельных отношений на территории Республики Башкортостан.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение (земельной составляющей) муниципальной собственности.

Задачи работы:

- изучение теоретических основ муниципальной собственности, в том числе ее земельной составляющей.

- Анализ нормативно-правовой основы формирования муниципальной собственности;

- изучение собственности на землю муниципального образования как части муниципальной собственности;

- анализ деятельности органов управления земельной составляющей муниципальной собственности;

- изучение использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан;

- изучение актуальных проблем управления муниципальной собственностью между государственными и муниципальными структурами;

- рассмотрение путей повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ;

- разработка социальной эффективности от реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.

Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»1, утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.

Формирование муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»2.

Порядок ее формирования был уста­новлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»3.

В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности1. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»2 было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

На формирование муниципальной собственности существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших рай­онных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не смогли оказать какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»3, а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.1, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:

- Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.2;

- Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.3;

- Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.1;

- Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.2

На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.

На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное фор­мирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти»3.

В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами.

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом таких нормативных актов как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1, Гражданский кодекс РФ2, а также нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В муниципальную собственность кроме имущественного комплекса включается и земельная собственность. Правовой основой для признания права собственности на землю за всеми субъектами РФ является Федеративный договор. Согласно Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (ст.III) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Федеративным договором закреплено право государственной собственности республик на землю и иные природные ресурсы. Часть 4 ст.5 Конституции РФ предусмотрела, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Таким образом, из принципа равенства всех субъектов РФ следует вывод о том, что и иные субъекты РФ могут иметь в собственности землю и другие природные ресурсы.

Это положение подтверждается также тем, что согласно разделу второму Конституции РФ «Заключительные и переходные положения», в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ.

Согласно Федеративному договору статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно п. «г» ч.1 ст.72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Статья 214 ГК в принципе закрепила возможность отнесения земли и других природных ресурсов, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ.

Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности на землю в Республике Башкортостан закреплена в Законе РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 27.12.2010 № 346-з).

Земельное законодательство Республики Башкортостан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Земельном кодексе Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

В соответствии с Законом РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 27.12.2010 № 346-з) полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан в области земельных отношений обладают:

- Президент Республики Башкортостан, который определяет уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

- Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, которое принимает законы Республики Башкортостан в области земельных отношений; устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан;

- Правительство Республики Башкортостан, которое управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан; переводит в установленном порядке земли из одной категории в другую; устанавливает и прекращает публичные сервитуты для нужд Республики Башкортостан; резервирует земельные участки для нужд Республики Башкортостан; принимает решения об изъятии земельных участков для нужд Республики Башкортостан, в том числе путем выкупа; устанавливает порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан; устанавливает категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления; утверждает перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством; принимает решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий республиканского значения, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности; устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, для целей, не связанных со строительством; устанавливает порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Среди полномочий органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области земельных отношений можно выделить следующие моменты:

- Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводят в установленном порядке земли из одной категории в другую; резервируют земельные участки для муниципальных нужд; устанавливают порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; устанавливают порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности; производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Законов РБ от 07.11.2005 № 230-з, от 24.11.2008 N 59-з) в отношении:

- земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, - Правительством Республики Башкортостан;

- земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В Республике Башкортостан в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Башкортостан:

- права на которые возникли при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, осуществляется Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование.