Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

ЭД-103 / Subj / 449-Профсоюзы России и МОТ

.pdf
Скачиваний:
17
Добавлен:
08.05.2015
Размер:
313.6 Кб
Скачать

УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра профсоюзного движения

ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ

И

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ)

Лекция

Челябинск

2007

Профсоюзы России и международная организация труда (МОТ): Лекция / Сост.: Н.П. Егошина; УрСЭИ АТиСО. – Челябинск, 2007. – 32 с.

Предназначено студентам всех форм обучения УрСЭИ АТиСО, изучающим учебные курсы «Основы профсоюзного движения», «Социальное партнерство».

Составитель Егошина Н.П., канд. ист. наук, доцент кафедры профсоюзного движения УрСЭИ

Рецензент

Спирина Л.М., канд. пед. наук, доцент кафедры

 

профсоюзного движения УрСЭИ

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом УрСЭИ.

©Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений, 2007

©Егошина Н.П., 2007

2

Профсоюзы России и Международная организация труда (МОТ)

План лекции

1.Профсоюзы России – защитники социально-трудовых прав и интересов работников.

2.Международная организация труда – мировой центр социальнотрудового законодательства и социального партнерства.

3.Сотрудничество профсоюзов России с МОТ.

1.Профсоюзы России – защитники социально-трудовых прав

иинтересов работников

Воктябре 2005 года российское профдвижение отметило свой 100летий юбилей. В течение всей вековой истории профсоюзы России в той или иной мере служили своей главной цели – способствовали объединению трудящихся для защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Переход к рыночным отношениям потребовал перестройки всей деятельности профсоюзов. Если в условиях советской власти все основные социально-трудовые вопросы решались постановлениями партии и правительства, а профсоюзы были проводниками идей партии в массы, то теперь все больше вопросов труда, заработной платы и социального развития коллективов решаются на основе социального партнерства, а двигательной силой этого партнерства, можно сказать, являются профсоюзы. В этой связи большое значение для адаптации профсоюзов к условиям рыночного хозяйства имеет опыт Международной организации труда (МОТ) по созданию международных трудовых норм и развитию социального партнерства, по борьбе за социальную справедливость.

Перестроечные процессы 80-90-х годов ХХ века внесли коренные изменения в деятельность профсоюзов России. Началом реформ российского профдвижения стал I Учредительный съезд российских профсоюзов, который проходил в два этапа: 21-23 сентября 1990 г. и 18-20 сентября 1990 г.

Значение этого съезда состоит в том, что на нем была создана новая структура российских профсоюзов – Федерация независимых профсоюзов России, которая является самым крупным профсоюзным объединением и насчитывает в своих рядах 28 миллионов членов профсоюза или свыше 95 процентов всех членов профсоюзов в стране (на ноябрь 2006 г.).

На съезде речь шла о том, какими путями пойдет развитие профсоюзного движения в России. Была разработана концепция деятельности профсоюзов в условиях перехода к рынку. Решения этого съезда открыли процесс преобразований в профсоюзном движении.

За истекшие годы прошло VI съездов ФНПР:

II (внеочередной) съезд ФНПР (28 октября 1993 г.). III съезд ФНПР (5-7 декабря 1996 г.).

IV съезд ФНПР (28-30 ноября 2001 г.).

3

V (внеочередной) съезд ФНПР (6-7 октября 2005 г.) – был приурочен к празднованию 100-летия профсоюзного движения России и 15-летию ФНПР.

С 14 по 16 ноября 2006 г. в Москве проходил очередной VI съезд ФНПР.

На обсуждение профсоюзного форума были вынесены следующие вопросы: отчет Генерального Совета ФНПР о деятельности по выполнению решений IV съезда ФНПР и действиях Федерации, ее членских организаций по защите трудовых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов; отчет контрольно-ревизионной комиссии ФНПР; проект Программы действий Федерации на период до 2011 года; внесение изменений в Устав Федерации; выборы Председателя ФНПР и другие.

Какие наиболее важные вопросы в сфере социально-трудовых отношений за отчетный период удалось решить Федерации независимых профсоюзов?

Председатель ФНПР М. Шмаков отметил, что за это время была в основном решена проблема невыплаты заработной платы, общая суммарная задолженность сократилась более чем в шесть раз. Сегодня она существует еще в виде долгов перед своими работниками у предприятий, которые уже обанкротились. Но с помощью судебной системы от бывших собственников или от конкурсных управляющих профсоюзы добиваются полного погашения долгов по заработной плате на них.

Вцентре деятельности российских профсоюзов является продолжение борьбы за достойную оплату труда, обеспечение полной занятости трудоспособного населения, безопасные условия на производстве, соблюдение государственных социальных гарантий, то есть создание и развитие таких социально-трудовых отношений, при которых зарплата обеспечивала бы воспроизводство рабочей силы и формирование гармонично развитой личности.

Свой стратегический курс ФНПР связывает с полноценной реализацией социального партнерства. В основу этой идеологии положен принцип заключения коллективных договоров и соглашений. По инициативе ФНПР в 1992 году было заключено первое Генеральное соглашение между представителями профсоюзов, предпринимателей и Правительством РФ, получили развитие отраслевые и региональные соглашения и, что очень важно, коллективные договора на уровне организации. Начала действовать Российская трехсторонняя комиссия, где ФНПР играет ведущую роль в деятельности по регулированию социально-трудовых отношений: из 30 мест профсоюзной стороны ей принадлежит 24. Координатором профсоюзной стороны РТК является председатель ФНПР М.В. Шмаков.

Всовременных условиях идет реформирование ключевых направлений жизни общества. С 2006 года впервые в России начали реализовываться общенациональные приоритетные проекты в сфере образования, здравоохранения, обеспечения населения жильем и развитие агропромышленного комплекса. Именно эти сферы в значительной степени определяют качество жизни людей. По инициативе ФНПР РТК на нескольких своих заседаниях

4

рассмотрела эти четыре национальных проекта. Такую практику профсоюзы намерены использовать и для контроля за ходом их выполнения.

За последние годы улучшились взаимоотношения профсоюзов с органами законодательной и исполнительной власти. В этом – важный залог повышения авторитета профсоюзов. ФНПР участвует на экспертном уровне в разработке проектов федеральных и региональных законов, касающихся в первую очередь социально-трудовой сферы, соблюдения прав профсоюзов и работников. Действуя в этом направлении, ФНПР активно влияет на процесс совершенствования российского законодательства, в том числе через своих представителей в Государственной Думе IV созыва – межфракционную депутатскую группу «Солидарность». Эта группа считает себя частью профдвижения и работает в тесном контакте с Федерацией независимых профсоюзов России. Представительство депутатов в ней выросло по сравнению с предыдущим созывом более чем в два раза и составляет (2006 г.) 36 чел. Растет число представителей профсоюзов в депутатском корпусе региональных законодательных органов власти, органов местного самоуправления.

Другим очень важным каналом влияния профсоюзов на законодательство остается комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, председателем которого является А. Исаев – заместитель председателя ФНПР.

Еще одним рычагом профсоюзного влияния на принятие решений по законопроектам, затрагивающим коренные интересы работников, стало Соглашение о стратегическом партнерстве между ФНПР и фракцией «Единая Россия», имеющей большинство в Госдуме.

Один из наиболее значимых эпизодов этой совместной работы – принятие и совершенствование Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). ФНПР провела огромную работу по подготовке нового Трудового кодекса, по отражению в нем наиболее важных прав и интересов работников. Необходимо отметить, что МОТ приняла участие в разработке и обсуждении этого документа. Дело в том, что различные проекты нового Трудового кодекса содержали многие положения, ухудшающие социально-трудовые права работников по сравнению с действующим ранее КЗоТом, многие нормы которого были более прогрессивными. Эту позицию выдвигали, отстаивали представители предпринимателей и руководителей предприятий. После принятия нового Трудового кодекса (он вступил в силу в 2002 г.) появилось немало критиков, утверждавших, что профсоюзы пошли на большие уступки предпринимателям и не сохранили многие ранее действующие права работников. С этим вряд ли можно согласиться. ТК РФ прошел серьезную проверку временем и зарекомендовал себя надежным законодательным помощником профсоюзов и работников в защите их социально-трудовых прав.

Кодекс, как и все социально-трудовые проблемы в условиях рыночной экономики, формировался на основе соцпартнерства, согласования позиций представителей работников, то есть профсоюзов, представителей предпри-

5

нимателей и представителей правительства. Такой трехсторонний диалог при обсуждении и принятии Трудового кодекса и по согласованному внесению в Трудовой кодекс необходимых поправок, которые диктует сама жизнь, – это хороший пример эффективной законотворческой работы. Конечно, с точки зрения работников и профсоюзов хотелось, чтобы он был более прогрессивным. Но нельзя не отметить, что некоторые его положения более прогрессивны, чем в старом КЗоТе.

А теперь о содержательной стороне этого документа.

Практика почти пятилетнего действия ТК РФ показывает, что в настоящее время социальное партнерство превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованной выработки совместных решений актуальных проблем и стратегии экономического и социального развития.

Надо иметь в виду и не забывать, что в ТК имеется глава 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами», где в ст. 370-378 подробно прописаны права и возможности профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Дело за практической работой по осуществлению этого контроля. В ТК РФ обозначены новые разделы: «Защита персональных данных работников» (ст. 86), «Регулирование труда отдельных работников».

Жизнь потребовала внесения изменений и дополнений в ТК. В этих целях в Государственной Думе была образована постоянно действующая группа для разработки поправок к ТК. Это дало возможность профсоюзам активно участвовать в совершенствовании трудового законодательства. При проведении этой работы ее участники использовали помощь, консультации и замечания специалистов МОТ.

Два года, 2004-2005 гг. (частично и 2006 г.), прошли в очень жесткой борьбе профсоюзов с острым оппонированием со стороны правительства и работодателей по поводу изменений и дополнений в ТК РФ. Что удалось добиться профсоюзам? Во-первых, около 70% всех поправок носили уточняющий характер, позволяющий более четко трактовать содержание статей. В частности, по настоянию профсоюзов везде заменили слово «организация» на слово «работодатель». Это дало возможность распространить нормы ТК РФ на всех частных собственников, которые не подпадают под название «организация», и таким образом все без исключения работодатели обязаны заводить для наемных работников трудовые книжки.

С октября 2006 г. в стране действует улучшенная редакция Трудового кодекса РФ, в которой сделан еще один шаг к упрочнению института социального партнерства, что создает хорошие предпосылки для укрепления влияния профсоюзов в стране.

Поправка внесена также в отношения нечленов профсоюза: «Работник, не являющийся членом профсоюза, может уполномочить орган первичной профорганизации представлять его интересы во взаимоотношениях с работодателем» (ст. 30). Это и в ТК РФ (2002 г.) было записано, но условия,

6

на которых работник может это сделать, не были оговорены. Таким образом была внесена поправка, что условия, на которых соглашение с нечленами профсоюзов о защите их интересов будет достигнуто, определяет сам профсоюзный комитет.

ТК РФ регламентирует всю совокупность социально-трудовых взаимоотношений в обществе. Это – живой документ, требующий систематической корректировки в соответствии с происходящими изменениями условий труда, меняющимися принципами его организации. Очень важно, что кодекс вобрал в себя только те положения, по которым было достигнуто принципиальное соглашение всех сторон переговорочного процесса: правительства, профсоюзов, работодателей и депутатов Госдумы. И как сказал М. Шмаков, выступая на VI съезде ФНПР (2006 г.), работа над Трудовым кодексом Российской Федерации на всех ее стадиях является образцом не только законотворческой практики, но и образцом социального партнерства, примером формирования законодательных основ гражданского общества.

2. Международная организация труда – мировой центр социальнотрудового законодательства и социального партнерства

Создание МОТ

Идеи создания международной организации, рассматривающей и решающей важнейшие социально-трудовые проблемы, относятся еще к XIX в. Одним из инициаторов ее образования можно назвать английского социалиста-утописта Роберта Оуэна. Он не говорил о международном трудовом законодательстве, но обеспечивал для своих рабочих благоприятные условия труда и считал, что его опыт сокращения рабочего времени, увеличения заработной платы, улучшения жилищных условий и многое другое поможет рабочим других стран в борьбе за свои права и послужит примером для предпринимателей.

На первом конгрессе I Интернационала, состоявшемся в 1866 г. в Женеве, идея улучшения положения рабочих получила свое развитие. Здесь была принята резолюция о 8-часовом рабочем дне для рабочих, об охране труда женщин, организации труда детей и подростков, развитии профсоюзов и трудового законодательства в целях защиты интересов трудящихся и др. Идеи эти поддерживались и некоторыми представителями промышленников, например, французом Даниелем Леграном. «Международное фабричное законодательство, – писал он в 1855 г. Наполеону III, – сможет дать материальные и моральные выгоды, не нанося ущерба предпринимателям», утверждал, что «только социальная реформа могла бы предупредить социальную революцию».

На конгрессе II Интернационала в 1891 г. эти вопросы снова были в повестке дня. Конгресс призвал рабочих всех стран бороться за законодательное утверждение своих экономических и социальных прав, за улучшение жизни трудящихся. А в 1901 г. в Базене была создана Международная ассоциация защиты трудящихся, которая провела определенную

7

теоретическую и организационную работу по подготовке международного трудового законодательства.

В начале прошлого столетия, особенно с началом Первой мировой войны, в создание международной организации по вопросам труда включились профсоюзы. Так, еще в начале войны Американская федерация труда (АФТ) настаивала на том, чтобы после ее окончания была организована конференция представителей трудящихся различных стран с целью содействия восстановлению братских отношений между профсоюзами, защиты интересов трудовых людей, что содействовало бы созданию основ более прочного мира.

Предложение о создании Международного бюро труда было выдвинуто в 1916 г. на конференции профсоюзов стран-союзниц. Война и ее последствия действительно были важным фактором появления MOT. Английский министр труда Дж. Барнс, один из создателей Устава МОТ и его докладчик на Парижской мирной конференции, позднее писал: «...До войны вопрос о международных соглашениях оставался в стадии академического обсуждения. Но война была великим пробудителем».

Нa конгрессе профсоюзов в г. Лидс, когда в мире уже начались обсуждения предстоящего мирного договора, было рекомендовано чтобы мирный договор «защитил рабочий класс от давления со стороны международной капиталистической конкуренции и дал через соответствующее трудовое законодательство минимальные гарантии морального и материального порядка в отношении прав профсоюзов, миграции, социального страхования, продолжительности рабочего времени, охраны и гигиены труда». Конгресс предложил создать постоянный международный секретариат по труду. Такое предложение выдвигалось ранее и на других профсоюзных форумах. На международной профсоюзной конференции в Берне в феврале 1919 г. был принят Манифест о социальных требованиях профсоюзов западноевропейских стран, а в конце его выражалась необходимость создания международной комиссии, в которой делегаты стран-членов Лиги наций и делегаты Международной федерации профсоюзов будут представлены в равном количестве; далее говорилось о проведении ежегодных конференций по трудовым вопросам, а решения этих конференций должны иметь силу международного закона.

Этот период характеризуется широким революционным движением в Европе. В России победила Октябрьская революция, и установилась советская власть, хотя и временно, но советская власть победила в Баварии (Германия), Советская республика – в Венгрии. Крупные забастовки происходили во Франции, Англии, Италии, США и других странах, создавались коммунистические и рабочие партии, росло их влияние. Положение рабочего класса и других трудящихся было очень тяжелым. Жестокая эксплуатация усиливалась из-за огромной армии безработных в разных странах, значительную часть которых составляли вернувшиеся участники Первой мировой войны. Чрезвычайно тяжелым было положение инвалидов. Руководители стран-победительниц не могли не учитывать этих

8

реалий. В связи с подъемом революционного движения, требованиями профсоюзов они понимали, что вопросы послевоенного мирного устройства не могут быть решены без регулирования труда, без создания международной организации, способствующей социальному сотрудничеству труда и капитала при посредничестве правительств. Так вырисовывалась идея необходимости трипартизма – социального партнерства организаций трудящихся и предпринимателей при участии правительств и других органов власти, необходимость социальной защиты трудящихся.

МОТ была создана в 1919 г. в ходе послевоенной мирной конференции, которая начала свою работу в Париже и закончила в Версале.

Об этой конференции много известно. Ее подготовка и ход были сложными и противоречивыми. Приведем лишь один яркий пример. В составе английской делегации был всемирно известный ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс – основатель теории регулируемого капитализма. Ознакомившись с согласованными уже в основном документами конференции, он выразил несогласие с целым рядом важных положений и не подержанный своей делегацией покинул конференцию. Он утверждал, что в предлагаемом виде порядок послевоенного устройства мира совсем не исключает неизбежность новой мировой войны. Небезынтересно также заметить его мнение о том, что роль и место России в этом послевоенном мироустройстве были явно занижены.

Немало спорных и непростых вопросов было связано и с созданием МОТ. Подготовка Устава МОТ началась еще до открытия Парижской мирной конференции. К февралю 1919 г. был уже готов его первый проект, разработанный английскими министрами труда и внутренних дел.

На пленарном заседании Парижской мирной конференции 25 января 1919 г. по предложению Англии было принято решение о создании комиссии, состоявшей из двух представителей от каждой из великих держав и пяти представителей, избранных другими странами, для исследования условий труда трудящихся и подготовки предложений о форме постоянной организации, которая продолжила бы эти исследования в сотрудничестве с Лигой наций. В комиссию вошли 15 представителей профсоюзов, предпринимателей и правительств. Среди первых были видные профсоюзные деятели: С. Гомперс – председатель АФТ (США) – председатель комиссии, Э. Вандервельде (Бельгия), Д. Барнс (министр труда Великобритании), Л. Жуо – лидер ВКТ (Франция) и др. Комиссия должна была разработать проект Устава вновь создаваемой Международной организации труда. Наиболее спорными оказались вопросы о представительстве государств в будущей организации, о природе международных трудовых актов и их ратификации и контроле за их применением. На обсуждение проекта ушло 35 заседаний. Наконец, проект был согласован и представлен конференции.

11 апреля 1919 г. на пленарном заседании Парижской мирной конференции был утвержден представленный комиссией Устав МОТ и одобрено создание организационного комитета для подготовки первой сессии Генеральной конференции МОТ. 28 апреля была утверждена хартия

9

труда (декларация принципов, на которых должна была основываться деятельность МОТ). Оба эти документа вошли в Версальский мирный договор (часть XIII), подписанный 28 июня 1919 г.

Одной из особенностей МОТ была ее связь с Лигой наций; она стала ее автономным учреждением.

Версальская конференция создала, таким образом, уникальную международную организацию с трехсторонним представительством от каждой страны, объединяющую делегатов правительств, трудящихся и предпринимателей. Но в создании Лиги наций и МОТ возник так называемый американский парадокс. Президент США Вудро Вильсон в январе 1918 г. выступил за создание Сообщества нации, которой стала Лига наций. С. Гомперс возглавлял комиссию по созданию МОТ. Но сенат США на заседании 20 ноября 1919 г. отказался ратифицировать Версальское соглашение и договор о создании Лиги наций. США оказались вне этой организации и одновременно вне МОТ. Основной причиной отказа американцы выдвигали следующее. По Конституции страны социальные вопросы входят в компетенцию каждого отдельного штата. Это значит, что международные нормы труда и другие документы не могли быть одобрены центром без одобрения их каждым из 48 штатов, составляющих тогда США, что очень сложно. Однако это была все-таки отговорка: просто США не хотели связывать себя обязательствами по послевоенному мироустройству.

Но работа по созданию МОТ продолжалась. Летом 1919 г., не дожидаясь подписания Версальского мирного договора, начал работать Оргкомитет по подготовке первой Международной конференции труда. Основную работу вели англичане и французы, причем английское правительство оказало оргкомитету прямую финансовую помощь. Оргкомитет после консультаций с правительством подготовил доклады к предстоящей конференции. Английскому министру труда Дж. Барнсу удалось договориться с американским министром труда У. Вильямсом о том, что правительство США разошлет приглашения на конференцию, откроет ее, хотя и не будет в ней участвовать. В конференции участвовали 42 страны. Председателем был избран француз А. Фонтэн. Руководство секретариатом осуществлял англичанин Г. Батлер.

Первая Международная конференция труда (она называлась многие годы Генеральная конференция) открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. Эта дата и считается днем основанием МОТ.

На конференции были приняты 6 международных конвенций по труду, в том числе о рабочем времени, о безработице и др. Первая устанавливала ограничение рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 часов в день и сорока восьми часов в неделю. Вторая – обязывала членов организации устанавливать систему государственных бюро занятости.

В 1920 г. штаб-квартира организации – Международное бюро труда (МБТ) – переезжает в г. Женеву (Швейцария). В 1934 г. членами МОТ стали Советский Союз и США. В 1940 г., в связи с войной, штаб-квартира МОТ временно была перенесена в Монреаль (Канада), благодаря чему сохранилась

10