Уральский социально-экономический институт

Академии труда и социальных отношений

Кафедра профсоюзного движения

ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ

И

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ)

Лекция

Челябинск

2007

Профсоюзы России и международная организация труда (МОТ): Лекция / Сост.: Н.П. Егошина; УрСЭИ АТиСО. – Челябинск, 2007. – 32 с.

Предназначено студентам всех форм обучения УрСЭИ АТиСО, изучающим учебные курсы «Основы профсоюзного движения», «Социальное партнерство».

Составитель Егошина Н.П.,канд. ист. наук, доцент кафедры профсоюзного движения УрСЭИ

Рецензент Спирина Л.М., канд. пед. наук, доцент кафедры профсоюзного движения УрСЭИ

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом УрСЭИ.

© Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений, 2007

© Егошина Н.П., 2007

Профсоюзы России и Международная организация труда (мот) План лекции

1. Профсоюзы России – защитники социально-трудовых прав и интересов работников.

2. Международная организация труда – мировой центр социально-трудового законодательства и социального партнерства.

3. Сотрудничество профсоюзов России с МОТ.

1. Профсоюзы России – защитники социально-трудовых прав

и интересов работников

В октябре 2005 года российское профдвижение отметило свой 100-летий юбилей. В течение всей вековой истории профсоюзы России в той или иной мере служили своей главной цели – способствовали объединению трудящихся для защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Переход к рыночным отношениям потребовал перестройки всей деятельности профсоюзов. Если в условиях советской власти все основные социально-трудовые вопросы решались постановлениями партии и прави­тельства, а профсоюзы были проводниками идей партии в массы, то теперь все больше вопросов труда, заработной платы и социального развития коллективов решаются на основе социального партнерства, а двигательной силой этого партнерства, можно сказать, являются профсоюзы. В этой связи большое значение для адаптации профсоюзов к условиям рыночного хозяйства имеет опыт Международной организации труда (МОТ) по созданию международных трудовых норм и развитию социального партнерства, по борьбе за социальную справедливость.

Перестроечные процессы 80-90-х годов ХХ века внесли коренные изменения в деятельность профсоюзов России. Началом реформ российского профдвиже­ния стал I Учредительный съезд российских профсоюзов, который проходил в два этапа: 21-23 сентября 1990 г. и 18-20 сентября 1990 г.

Значение этого съезда состоит в том, что на нем была создана новая структура российских профсоюзов – Федерация независимых профсоюзов России, которая является самым крупным профсоюзным объединением и насчитывает в своих рядах 28 миллионов членов профсоюза или свыше 95 процентов всех членов профсоюзов в стране (на ноябрь 2006 г.).

На съезде речь шла о том, какими путями пойдет развитие проф­союзного движения в России. Была разработана концепция деятельности профсоюзов в условиях перехода к рынку. Решения этого съезда открыли процесс преобразований в профсоюзном движении.

За истекшие годы прошло VI съездов ФНПР:

II (внеочередной) съезд ФНПР (28 октября 1993 г.).

III съезд ФНПР (5-7 декабря 1996 г.).

IV съезд ФНПР (28-30 ноября 2001 г.).

V (внеочередной) съезд ФНПР (6-7 октября 2005 г.) – был приурочен к празднованию 100-летия профсоюзного движения России и 15-летию ФНПР.

С 14 по 16 ноября 2006 г. в Москве проходил очередной VI съезд ФНПР.

На обсуждение профсоюзного форума были вынесены следующие вопросы: отчет Генерального Совета ФНПР о деятельности по выполнению решений IV съезда ФНПР и действиях Федерации, ее членских организаций по защите трудовых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов; отчет контрольно-ревизионной комиссии ФНПР; проект Программы действий Федерации на период до 2011 года; внесение изменений в Устав Федерации; выборы Председателя ФНПР и другие.

Какие наиболее важные вопросы в сфере социально-трудовых отношений за отчетный период удалось решить Федерации независимых профсоюзов?

Председатель ФНПР М. Шмаков отметил, что за это время была в основном решена проблема невыплаты заработной платы, общая суммарная задолженность сократилась более чем в шесть раз. Сегодня она существует еще в виде долгов перед своими работниками у предприятий, которые уже обанкротились. Но с помощью судебной системы от бывших собственников или от конкурсных управляющих профсоюзы добиваются полного погашения долгов по заработной плате на них.

В центре деятельности российских профсоюзов является продолжение борьбы за достойную оплату труда, обеспечение полной занятости трудоспособного населения, безопасные условия на производстве, соблюдение государственных социальных гарантий, то есть создание и развитие таких социально-трудовых отношений, при которых зарплата обеспечивала бы воспроизводство рабочей силы и формирование гармонично развитой личности.

Свой стратегический курс ФНПР связывает с полноценной реализацией социального партнерства. В основу этой идеологии положен принцип заключения коллективных договоров и соглашений. По инициативе ФНПР в 1992 году было заключено первое Генеральное соглашение между представителями профсоюзов, предпринимателей и Правительством РФ, получили развитие отраслевые и региональные соглашения и, что очень важно, коллективные договора на уровне организации. Начала действовать Российская трехсторонняя комиссия, где ФНПР играет ведущую роль в деятельности по регулированию социально-трудовых отношений: из 30 мест профсоюзной стороны ей принадлежит 24. Координатором профсоюзной стороны РТК является председатель ФНПР М.В. Шмаков.

В современных условиях идет реформирование ключевых направлений жизни общества. С 2006 года впервые в России начали реализовываться общенациональные приоритетные проекты в сфере образования, здравоохра­нения, обеспечения населения жильем и развитие агропромышленного комплекса. Именно эти сферы в значительной степени определяют качество жизни людей. По инициативе ФНПР РТК на нескольких своих заседаниях рассмотрела эти четыре национальных проекта. Такую практику профсоюзы намерены использовать и для контроля за ходом их выполнения.

За последние годы улучшились взаимоотношения профсоюзов с органами законодательной и исполнительной власти. В этом – важный залог повышения авторитета профсоюзов. ФНПР участвует на экспертном уровне в разработке проектов федеральных и региональных законов, касающихся в первую очередь социально-трудовой сферы, соблюдения прав профсоюзов и работников. Действуя в этом направлении, ФНПР активно влияет на процесс совершенствования российского законодательства, в том числе через своих представителей в Государственной Думе IV созыва – межфракционную депутатскую группу «Солидарность». Эта группа считает себя частью профдвижения и работает в тесном контакте с Федерацией независимых профсоюзов России. Представительство депутатов в ней выросло по сравнению с предыдущим созывом более чем в два раза и составляет (2006 г.) 36 чел. Растет число представителей профсоюзов в депутатском корпусе региональных законодательных органов власти, органов местного самоуправления.

Другим очень важным каналом влияния профсоюзов на законо­дательство остается комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, председателем которого является А. Исаев – заместитель председателя ФНПР.

Еще одним рычагом профсоюзного влияния на принятие решений по законопроектам, затрагивающим коренные интересы работников, стало Соглашение о стратегическом партнерстве между ФНПР и фракцией «Единая Россия», имеющей большинство в Госдуме.

Один из наиболее значимых эпизодов этой совместной работы – принятие и совершенствование Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). ФНПР провела огромную работу по подготовке нового Трудового кодекса, по отражению в нем наиболее важных прав и интересов работников. Необходимо отметить, что МОТ приняла участие в разработке и обсуждении этого документа. Дело в том, что различные проекты нового Трудового кодекса содержали многие положения, ухудшающие социально-трудовые права работников по сравнению с действующим ранее КЗоТом, многие нормы которого были более прогрессивными. Эту позицию выдвигали, отстаивали представители предпринимателей и руководителей предприятий. После принятия нового Трудового кодекса (он вступил в силу в 2002 г.) появилось немало критиков, утверждавших, что профсоюзы пошли на большие уступки предпринимателям и не сохранили многие ранее действующие права работников. С этим вряд ли можно согласиться. ТК РФ прошел серьезную проверку временем и зарекомендовал себя надежным законодательным помощником профсоюзов и работников в защите их социально-трудовых прав.

Кодекс, как и все социально-трудовые проблемы в условиях рыночной экономики, формировался на основе соцпартнерства, согласования позиций представителей работников, то есть профсоюзов, представителей предпри­нимателей и представителей правительства. Такой трехсторонний диалог при обсуждении и принятии Трудового кодекса и по согласованному внесению в Трудовой кодекс необходимых поправок, которые диктует сама жизнь, – это хороший пример эффективной законотворческой работы. Конечно, с точки зрения работников и профсоюзов хотелось, чтобы он был более прогрессивным. Но нельзя не отметить, что некоторые его положения более прогрессивны, чем в старом КЗоТе.

А теперь о содержательной стороне этого документа.

Практика почти пятилетнего действия ТК РФ показывает, что в настоящее время социальное партнерство превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованной выработки совместных решений актуальных проблем и стратегии экономического и социального развития.

Надо иметь в виду и не забывать, что в ТК имеется глава 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами», где в ст. 370-378 подробно прописаны права и возможности профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Дело за практической работой по осуществлению этого контроля. В ТК РФ обозначены новые разделы: «Защита персональных данных работников» (ст. 86), «Регулирование труда отдельных работников».

Жизнь потребовала внесения изменений и дополнений в ТК. В этих целях в Государственной Думе была образована постоянно действующая группа для разработки поправок к ТК. Это дало возможность профсоюзам активно участвовать в совершенствовании трудового законодательства. При проведении этой работы ее участники использовали помощь, консультации и замечания специалистов МОТ.

Два года, 2004-2005 гг. (частично и 2006 г.), прошли в очень жесткой борьбе профсоюзов с острым оппонированием со стороны правительства и работодателей по поводу изменений и дополнений в ТК РФ. Что удалось добиться профсоюзам? Во-первых, около 70% всех поправок носили уточняющий характер, позволяющий более четко трактовать содержание статей. В частности, по настоянию профсоюзов везде заменили слово «организация» на слово «работодатель». Это дало возможность распространить нормы ТК РФ на всех частных собственников, которые не подпадают под название «организация», и таким образом все без исключения работодатели обязаны заводить для наемных работников трудовые книжки.

С октября 2006 г. в стране действует улучшенная редакция Трудового кодекса РФ, в которой сделан еще один шаг к упрочнению института социального партнерства, что создает хорошие предпосылки для укрепления влияния профсоюзов в стране.

Поправка внесена также в отношения нечленов профсоюза: «Работник, не являющийся членом профсоюза, может уполномочить орган первичной профорганизации представлять его интересы во взаимоотношениях с работодателем» (ст. 30). Это и в ТК РФ (2002 г.) было записано, но условия, на которых работник может это сделать, не были оговорены. Таким образом была внесена поправка, что условия, на которых соглашение с нечленами профсоюзов о защите их интересов будет достигнуто, определяет сам профсоюзный комитет.

ТК РФ регламентирует всю совокупность социально-трудовых взаимо­отношений в обществе. Это – живой документ, требующий систематической корректировки в соответствии с происходящими изменениями условий труда, меняющимися принципами его организации. Очень важно, что кодекс вобрал в себя только те положения, по которым было достигнуто принци­пиальное соглашение всех сторон переговорочного процесса: правительства, профсоюзов, работодателей и депутатов Госдумы. И как сказал М. Шмаков, выступая на VI съезде ФНПР (2006 г.), работа над Трудовым кодексом Российской Федерации на всех ее стадиях является образцом не только законотворческой практики, но и образцом социального партнерства, примером формирования законодатель­ных основ гражданского общества.