- •Тема 7. Право международных организаций
- •Тема 8. Ответственность в международном праве
- •Тема 11. Международно-правовая защита прав человека
- •Тема 13. Международное уголовное право
- •Тема 15. Международное морское право
- •Тема 16. Международное космическое право
- •Тема 17. Международное воздушное право
Тема 7. Право международных организаций
-
Понятие и классификация международных организаций
Международная организация - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов. Международная организация должна обладать признаками: 1). Создание в соответствии с международным правом. Этот признак, по существу, имеет решающее значение. Любая международная организация должна создаваться на правомерной основе. Так, учреждения любой организации не должны ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. 2.) Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, протокола и т. д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последнее время полноправными участниками международных организаций стали также межправительственные организации. Например, Европейский союз является полноправным членом многих международных организаций. 3) Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.). 4) Наличие соответствующей организационной структуры. Это один из важнейших признаков международной организации. Он подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая, как правило, один раз в год. Исполнительными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь. Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией. 5) Наличие прав и обязанностей организации. Права и обязанности организаций производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон зависит, что данная организация обладает именно таким комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. 6) Самостоятельные международные права и обязанности организаций. Это обладание международной организацией автономной волей, которая отличается от воли государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно выбирать способы и средства выполнения своих прав и обязанностей, возложенных на нее государствами - членами. Однако последние осуществляют контроль за правомерностью использования организацией своей автономной воли. Таким образом, международная межправительственная организация -это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющих соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающих автономной волей, отличной от воль членов. Для классификации международных организаций применяют различные критерии: -по характеру членства - межгосударственные и неправительственные; -по кругу участников - универсальные, открытые для всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств); -по сфере деятельности - общей компетенции, т. е. затрагивающие всю сферу отношений между государствами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (ООН) и специальной компетенции, т. е. ограничивающейся на одной специальной области (Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда и др.); -по порядку вступления - открытые, т. е. любое государство может стать членом по своему усмотрению; и закрытые, прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей. Порядок создания международных организаций Международные организации создаются государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организаций. Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано следующими способами: в международном договоре и в решении уже существующей международной организации. Однако наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: устав (ООН), конвенция (ВПС). Дата его вступления в силу считается датой создания организации. Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Так был создан ПРООН - Программа развития ООН (1965 г.). Здесь согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию. Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО и др. Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В документах определяется состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составления предварительной повестки дня главных органов и др. Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации. Условия вступления в международную организацию Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, которые разделяют принципы данных организаций. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены. Первоначальные члены - это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются льготные условия вступления. Так, любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие же государства могут быть приняты большинством в две трети голосов. Права и обязанности членов международной организации Права и обязанности государств - членов можно объединить в три группы: 1) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права; 2) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия во внутренней текущей деятельности организаций; 3) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации. Прекращение членства В учредительных актах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства: 1) добровольный выход; 2) автоматический выход; 3) исключение; 4) прекращение существования государства; 5) ликвидация организации. Уставы практически всех организаций предусматривают возможность добровольного прекращения членства. Однако отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного выхода из организации, поскольку будет нарушен принцип суверенного равенства государств, согласно которому любое государство имеет право свободно определять целесообразность пребывания в любой организации. Выход из организации предполагает выполнение ряда обязательных условий: необходимость письменного заявления о денонсации учредительного акта; установлении определенного периода, по истечении которого заявление о выходе вступает в силу; установление периода, начиная со дня вступления учредительного акта в силу по истечении которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнение перед выходом ряда обязательств; согласование условий выхода с организациями более общей компетенции. Автоматический выход является разновидностью добровольного выхода. Его сущность заключается в том, что государство в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. (Любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития). Исключение как вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, которое постоянно нарушает уставные положения организаций, может быть исключено из организации даже в случаях, когда устав организации прямо не предусматривает такой возможности. (Согласно ст. 8 Устава Совета Европы, любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из Совета). Прекращение существования государства-члена - это правопреемство государств, т. е. смена государства другим. Проблема правопреемства в организации может возникнуть при принятии нового, независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое, независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации. Оно вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (быть наблюдателем или полноправным членом) в отношении любой организации. В случае объединения государств, как правило, государство-преемник определяет, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять сообщество в организации. Организации могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. (Согласно уставу Генерального совета по рыболовству в Средиземном море, данная организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти). Прекращение членства является процессом завершенным. После прекращения членства государство может возобновить свое участие в организации только путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в организацию. Приостановление членства имеет рад отличий от прекращения членства. Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенный промежуток времени. (Так, данное решение может быть продиктовано принятием организацией решения, ущемляющего права данного члена и др.). В данном случаи достаточно уведомить о принятом решении исполнительного секретаря (председателя) организации. Членство может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Приостановление членства может быть полным или частичным. При полном приостановлении государство лишается права участия в работе всех органов организации. Частичное приостановление членства порождает более мягкие последствия. (Государство допускается для участия в сессиях главных органов организации, но лишается права голоса). Правосубъектность международных организаций Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от их имени орган. Организации для того, чтобы выполнить свою роль, должна обладать особой правосубъектностью, которая отличалась бы от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. Правосубъектность международной организации включает следующие компоненты: правоспособность (способность иметь права и обязанности); дееспособность (способность осуществлять права и обязанности); способность участвовать в процессе международного правотворчества; способность нести юридическую ответственность за свои действия. Наиболее важными чертами правосубъектности международной организации являются следующие качества: - признание качества международной личности со стороны субъектов международного права; - наличие обособленных прав и обязанностей; - право на свободное выполнение своих функций; - право на заключение договоров; - участие в создании норм международного права; - право обладать привилегиями и иммунитетами; - право на обеспечение выполнения норм международного права; - международно-правовая ответственность. Органы международной организации Орган международной организации характеризуется следующими чертами: это составная часть международной организации, ее структурное звено; он создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; - в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус. Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств - членов международной организации, выраженного в соответствующей форме. Органы международной организации можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда). Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, наделенных соответствующими полномочиями и правом действовать от имени правительств. Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). Как правило, парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций. Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются данные лица согласно установленным для государств-членов квот на контрактной основе. Важную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов). Исходя из числа членов выделяют два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов; органы ограниченного состава. Принятие решений международными организациями Решения международных организаций принимаются их органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от ряда факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри его. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но иногда он может вынести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств. В международных организациях применяется и практика привлечения к проектам соавторов. Следующий этап формирования решения - внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. После внесения в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос вновь представляется на рассмотрение компетентного органа. В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции. Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международной организации каждая делегация имеет один голос. Однако в органах со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых государством, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. (Так, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.) В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа. Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Данные методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов. В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиции государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем соглашении. Согласованный текст решения объявляется без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом. |