58

Содержание

Введение ………………………………………………………………………. 3

Глава I. Содержание понятия нормативного правового регулирования создания и деятельности транспортной организации ……………………. 6

1.1 Конституционные основы правового регулирования в сфере транспортной деятельности ………………………………………………. 10

1.2 Общая характеристика источника транспортного права (особенности и система) …………………………………………………………………..….. 10

1.3 Задачи и методы правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций ………………………………………………… 17

Глава II. Деятельность транспортных организаций и иерархия транспортных организаций ……………………………………………….... 21

2.1 Основные характеристики транспортной деятельности …………...… 21

2.2 Понятие и виды деятельности транспортных организаций ………….. 26

2.3 Лицензирование транспортной деятельности……………………….. 33

Глава III. Проблемные аспекты законодательства, регулирующего транспортную деятельность………………………………………………. 39

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы создания и деятельности транспортных организаций…………………………………. 39

3.2 Международно-правовое регулирование транспортной сферы……… 47

Заключение………………………………………………………………….. 50

Список использованных источников и литературы…………………….. 54

Введение

Транспорт играет важнейшую роль в жизнедеятельности современного общества, в связи с чем, его значение трудно переоценить, при этом его организация и эффективное функционирование напрямую связано с должным нормативнo-правовым регулированием. Основными субъектами, осуществляющими транспортную деятельность, являются транспортные организации.

В связи с этим особый исследовательский интерес вызывает анализ вопросов правового регулирования создания и деятельности именно этих участников транспортных правоотношений.

Актуальность обозначенной темы подтверждается широким распространением этого вида хозяйственно-экономической деятельности и ее существенным значением для повседневной жизнедеятельности всего государства и общества.

На фоне того, что значительный объем исследований посвящен анализу правовой природы и сущности договора перевозки, актуальность вопросов, связанных с организацией и деятельностью транспортных организаций, выделяется особо среди прочих тематических работ, поэтому можно констатировать повышенный профессионально-правовой интерес к обозначенной теме, обусловленный объектом и предметом исследования.

Объект исследования представлен отношениями, возникающими, изменяющимися и прекращающимися в сфере осуществления транспортной деятельности, характерной чертой которой является перемещение грузов, пассажиров и багажа.

Предмет данного исследования имеет определенную особенность, характеризующуюся тем, что его отличает существенное практическое значение, поскольку он представлен нормами права, регулирующими процесс организации и деятельности транспортных организаций.

Целью исследования является проведение общего анализа норм права, направленных на регулирование осуществления деятельности обозначенных субъектов права.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- Обозначить конституционные основы правового регулирования и основные источники транспортного права;

- Рассмотреть задачи и методы правового регулирования исследуемой сферы;

- Изучить основные признаки и виды транспортной деятельности;

- Исследовать понятие деятельности транспортных организаций и обозначить основные направления их деятельности;

- Проанализировать особый способ государственного регулирования транспортной деятельности - институт лицензирования;

- Выявить законодательные проблемы в рассматриваемой сфере и обозначить пути совершенствования транспортного законодательства.

Проблемам правовой природы транспортных договоров посвящены труды таких величайших отечественных правоведов, как С.С. Алексеев, И.А. Покровский, Е.А.Суханов, Г.Ф. Шершеневич и многих других признанных и выдающихся ученых-юристов. Однако проблемы правовых норм, регулирующих создание и деятельность транспортных организаций, не были столь широко исследованы.

Основополагающие идеи этих авторов не утратили своего основного значения для правовой науки и в настоящее время, но поиски исследователей продолжаются, появляются новые концепции и подходы, расширяется правоприменительная практика, развиваются институты гражданского и международного права, что обуславливает необходимость продолжения научной работы по обозначенной проблематике.

Отправным методом данного исследования будет являться подробный анализ нормативных правовых актов, регулирующих правила создания и деятельности транспортных организаций.

Помимо этого в работе будет использован сравнительно - аналитический метод в отношении различных норм права, метод классификации в виде разделения предмета исследования по важным для его познания признакам, а также метод обобщения.

Данное исследование имеет свою структуру, характеризующуюся стандартным подходом, в состав которой включены: введение, три главы, соответствующие разделы в главах, заключение, список использованных нормативных правовых источников, литературы и специальные приложения.

Теоретическая и практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предложены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.

Глава I. Содержание понятия нормативного правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций

1.1 Конституционные основы правового регулирования сферы транспортной деятельности

Как самостоятельная отрасль российской экономики транспорт представляет собой единый и сложнейший комплекс специальных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления транспортом, транспортных средств и транспортных организаций.

От слаженной работы транспортных организаций зависит эффективное функционирование всех остальных отраслей экономики и жизнедеятельность государства и общества в целом.

В системе российского права существует целый блок специальных правовых норм, которые непосредственно регулируют организацию и деятельность транспортных организаций.

В юридической литературе этот блок правовых норм объединяется специалистами в понятие транспортного права.

Конституционные основы формирования правового регулирования рассматриваемой экономической отрасли заложены Конституцией РФ в ст. 71, согласно которой в ведении Российской Федерации находятся: федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе¹.

В связи с тем, что это единственное упоминание о транспорте в Конституции РФ, такие важные вопросы как транспортное обслуживание субъектов РФ и муниципальных образований остались за рамками конституционного регулирования, поскольку они не отнесены Основным законом ни к компетенции Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (конституционная норма «и» ст. 71 касается только федерального транспорта и путей сообщения).

Обозначенный законодательный пробел необходимо устранить путем внесения в ст. 72 Конституции РФ, регулирующую вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, дополнений в отношении регулирования вопросов осуществления транспортной деятельности.

Подтверждением тому, что вопросы пригородного и межмуниципального сообщения по организации транспортного обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, служат положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹.

Вопросы, касающиеся создания и деятельности транспортных организаций, регулируются приведенным Федеральным законом, в следующем объеме:

- организуется осуществление транспортной деятельности в виде транспортного обслуживания населения такими видами транспорта как, воздушный, водный, автомобильный (в том числе легковое такси), в границах межмуниципального и пригородного сообщения, а также и железнодорожным транспортом (далее ж/д транспорт) в пригородном сообщении;

- организуется надзор в виде осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также в виде осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- проводится дорожная деятельность в виде осуществления дорожных работ в части автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивается безопасность дорожного движения на них (в том числе организация парковок на платной основе или без взимания платы);

- осуществляется деятельность в части транспортной инфраструктуры в виде содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов, аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации¹.

Помимо проанализированных ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, конституционное правовое регулирование осуществления деятельности транспортными организациями, осуществляется также общими нормами, закрепленными ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 8 Конституции РФ².

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договор³.

Примером международного правового регулирования является Конвенция о дорожном движении от 1968 г.⁴, в соответствии с которой договаривающиеся стороны, желая облегчить международное дорожное движение и повысить безопасность на дорогах путем, приняли единообразные правила движения.

Также в качестве примера можно привести Конвенцию о международной гражданской авиации от 1944 г., стороны которой понимают, что развитие международной гражданской авиации может в значительной степени способствовать установлению и поддержанию дружбы и взаимопонимания между нациями и народами мира, тогда как злоупотребление международной гражданской авиацией может создать угрозу всеобщей безопасности и достигли согласия относительно определенных принципов и мер с тем, чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом и чтобы международные воздушные сообщения могли устанавливаться на основе равенства возможностей и осуществляться рационально и экономично¹.

Помимо этого в отношении осуществления деятельности транспортными организациями применяется конституционная норма права, предусмотренная ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, согласно которой, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности².

Эти основополагающие конституционные принципы призваны способствовать созданию и осуществлению деятельности любых экономических субъектов, к числу которых в полной мере относятся и транспортные организации.

Таким образом, конституционные основы регулирования транспортной деятельности сводятся к регулированию федерального транспорта и путей сообщения, признанию норм международного права частью правового регулирования Российской Федерации и закреплению принципа свободного перемещения услуг.