УТВЕРЖДАЮ

Зам. директора ЮТИ ТПУ по УР

____________ В.Л. Бибик

«___»____________2009 г.

Система государственного управления

Рабочая программа для специальности

080507 «Менеджмент организации»

(заочной формы обучения)

Юргинский технологический институт ТПУ (ЮТИ ТПУ)

Кафедра: экономики и автоматизированных систем управления

Курс 1

Семестр 1__

Учебный план набора 2009 года

Распределение учебного времени

Лекции	14	часов (ауд.)
Практические (семинарские) занятия	8	час (ауд.)
Всего аудиторных занятий	22	часов
Самостоятельная (внеаудиторная) работа	46	часов
Общая трудоемкость	68	часов
Экзамен 1 семестре

2009г

Предисловие

1. Рабочая программа составлена на основе ГОС по специальности 080507 «Менеджмент организации» очной формы обучения, утвержденного 17.03.2000г., номер государственной регистрации 234 эк/сп.

РАССМОТРЕНА И ОДОБРЕНА на заседании кафедры экономики и АСУ

______________ протокол № _____

2. Разработчик:

Ассистент кафедры ЭиАСУ ___________ Е.С. Сапрунова

3. Рабочая программа СОГЛАСОВАНА с факультетом; СООТВЕТСТВУЕТ действующему плану.

3. Заведующий кафедры ЭиАСУ _________ М.В. Момот

Декан ФЭиМ __________ С.В. Гричин

АННОТАЦИЯ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Каф. ЭиАСУ

Ассистент кафедры Елена Сергеевна Сапрунова

Тел. [phone] e-mail:

Цель: формирование фундаментальных знаний в области государственного управления, действующего в этой сфере законодательства и практики его применения.

Содержание: элементы, структуры и процессы государственного управления, построение, функционирование и совершенствование систем государственного управления; теории государственного управления: административное государство, государственный менеджмент; мировой опыт и российская специфика государственного управления.

Курс 1 (1 семестр – экзамен)

Всего 68ч., в т.ч. Лк.- 14ч., Пр.- 8ч.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

1. ЦЕЛИ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель преподавания дисциплины: дать всестороннее представление о науке и практике государственного управления, раскрыть механизм реализации государственной власти и государственного управления, изучить процесс выработки и осуществления государственной политики, принятия и воплощения государственных решений.

Студент, изучивший курс «Система государственного управления» должен:

иметь представление:

- о целях, предмете, объеме и структуре курса;

- о связях курса с другими курсами и о занимаемом месте курса в системе общего менеджмента;

знать:

- механизмы функционирования государственной власти;

- основные политические и социально-экономические институты, влияющие на принятие и исполнение управленческих решений;

- факторы и направления государственной политики;

- методы государственного регулирования экономики;

- содержание социальной политики государства.

уметь:

- разбираться в структуре органов управления всех уровней;

пользоваться инструментами стратегического анализа;

- свободно владеть теоретико - методологическими основами системы организации и практического осуществления государственного управления в Российской Федерации.

- взаимодействовать с системой государственного управления;

1.2. ЗАДАЧИ ИЗЛОЖЕНИЯ И ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В процессе изучения дисциплины должны быть решены следующие задачи:

• Изучен лекционный материал по дисциплине

• Выполнены задания для семинарских заданий

• Сдан зачет во втором семестре

2. СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО РАЗДЕЛА ДИСЦИПЛИНЫ (лекции 14 часов)

Тема №1. Сущность и содержание государственного управления (2 часа)

Причина возникновения государственного и муниципального управления. Виды управления, определяемые формами движения материи. Необходимость, сущность и понятие социального управления в узком и широком значении слова. Государственное управление как вид социального управления. Соотносительность категорий исполнительной власти и государственного управления. Государственное управления как исполнительная и распорядительная деятельность органов управления. Определение понятия государственного управления на основе кибернетического подхода к управлению.

Тема №2. Основы общей теории государственного управления (2 часа)

Предмет общей теории государственного управления. Сущность управленческой деятельности. Виды мотивации управленческого труда. Понятие и классификация управленческих отношений. Основные законы и закономерности государственного управления. Общие принципы государственного управления. Предмет общей теории государственного и муниципального управления. Сущность управленческой деятельности. Виды мотивации управленческого труда. Понятие и классификация управленческих отношений. Методы общей теории государственного и муниципального управления. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления.

Общие принципы государственного и муниципального управлениСущность функции управления.

Классификация функций управления. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов государственного управления.

Тема № 3. Органы государственного управления и их организационные структуры (2 часа)

Понятие органа государственного управления. Классификация органов государственного управления. Высшие органы государственного управления. Система центральных органов государственного управления. Система органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Особенности порядка замещения должностей руководителей органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Организационные структуры органов государственного управления. Схемы организационных структур органов государственного управления. Схема государственного управления территориального образования.

Тема № 4. Методы государственного управления (2 часа)

Понятие и классификация методов государственного управления. Методы государственного управления на основе властной мотивации. Методы государственного управления на основе материальной мотивации. Методы государственного управления на основе моральной мотивации. Отличие методов государственного управления от методов деятельности управленческих работников.

Тема № 5. Управленческие решения (2 часа)

Понятие и виды управленческих решений органов государственного управления. Технология разработки и реализации управленческих решений. Научные методы поиска оптимальных управленческих решений. Основные требования к тексту распорядительных документов органов управления. Процедура принятия решений. Реализация решений.

Тема № 6. Основы методологии построения и совершенствования систем государственного управления (2 часа)

Понятие методологии построения и совершенствования систем государственного управления. Методология комплексного совершенствования систем государственного управления. Методика анализа и оценки существующих систем государственного управления.

Тема № 7. Организация совершенствования систем государственного управления (2 часа)

Основное направления совершенствования систем государственного управления. Формы совершенствования систем государственного управления. Основные закономерности и принципы организации систем государственного управления. Системный подход к организации работы по совершенствованию систем государственного управления. Организация разработки нормативной модели (оргпроекта) система государственного управления. Организация внедрения нормативной модели (оргпроекта) системы государственного управления.

3. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО РАЗДЕЛА ДИСЦИПЛИНЫ (8часов)

Семинар №1. Сущность и содержание государственного управления. Система научного знания о государственном управлении (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Причины, вызвавшие возникновение государственного управления.

2. Соотносительность социального и государственного управления.

3. Понятие государственного управления.

4. Государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность.

5. Необходимость комплексного подхода к научным знаниям о государственном и муниципальном управлении.

6. Роль методологических и конкретных наук в научном знании о государственном и муниципальном управлении.

Предмет и содержание общей теории государственного управления, теории систем государственного управления, теории искусства государственного управления

Семинар №2. Основы общей теории государственного управления. Функции государственного управления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Предмет и методы общей теории государственного управления.

2. Сущность управленческих отношений и их классификация. Содержание управленческой деятельности.

3. Понятие научного закона. Сущность основных законов и закономерностей государственного управления.

4. Понятие принципа управления. Сущность основных принципов государственного управления.

5. Понятие и назначение, классификация функций государственного управления.

Семинар №3. Органы государственного управления и их организационные структуры (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, компетенция и классификация органов государственного управления.

2. Состав и полномочия высших органов государственного управления.

3. Система федеральных органов государственного управления.

4. Система и полномочия органов государственного управления субъектов Российской Федерации.

5. Особенности порядка замещения должностей руководителей органов государственного управления субъектов Российской Федерации.

6. Понятие и классификация организационных структур управления.

7. Документы, отражающие организационную структуру управления.

8. Содержание схемы государственного управления территориального образования.

Семинар №4. Кадры органов государственного управления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и классификация кадров органов государственного управления.

2. Задачи и функции кадровых служб органов государственного управления.

3. Принципы и методы подбора и расстановки кадров органов государственного управления.

4. Содержание профессионально-психологической модели руководителей и специалистов органов государственного управления.

5. Задачи, методы и организация аттестации кадров органов государственного управления.

6. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления в Российской Федерации и в зарубежных странах.

Совершенствование организации управления кадрами государственной службы в органах государственного управления.

4. ПРОГРАММА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (46 часов)

Самостоятельная (внеаудиторная) работа студентов состоит в проработке теоретического материала, подготовке к практическим занятиям, самостоятельном изучении отдельных тем курса. Она составляет 46 часов и включает следующие разделы:

1. Подготовка к семинарам – 15 часов

2. Самостоятельное изучение отдельных тем – 13 часов

3. Подготовка к экзамену – 18 часов

КОНТРОЛЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Основной целью проведения контроля является оценка уровня знаний и умений, приобретаемых и усваиваемых каждым студентом при изучении дисциплины в целом и/или ее отдельных разделов. Для проверки знаний и умений студентов осуществляется промежуточный и итоговый контроль.

Текущий контроль

Цель - оценка степени усвоения материала по темам в ходе преподавания дисциплины.

Состав: контрольные работы, выступления на семинарах, проверка реферата.

Способ оценки знаний и умений: контрольные работы, выступления на семинарах, реферат оцениваются по бальной системе (Приложение А).

Итоговый контроль

Цель - оценить уровень знаний студентов в целом по дисциплине.

Состав: зачет во втором

Способ оценки знаний и умений:

Экзамен осуществляется в виде устного ответа по двум теоретическим вопросам (см. Приложение А); проводится по системе отлично, хорошо, удовлетворительно.

Оценка по дисциплине выставляется на основе суммы баллов, полученных по результатам текущей успеваемости, и баллов, полученных на экзамене.

Критерии экзаменационной оценки представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Критерии экзаменационной оценки

Балл	Уровень выполнения требований к ответу
160-200	Ответ полный, правильный, отражающий основной материал дисциплины; правильно раскрыто содержание понятий, терминов профессиональных дисциплин. Ответы излагаются обоснованно, четко, логично.
130-160	Ответ удовлетворяет раннее названным требованиям; есть неточности в изложении, легко исправляемые по дополнительным вопросам преподавателя.
100-130	Ответ правильный, студент в основном владеет материалом дисциплины, затрудняется самостоятельно раскрыть содержание терминов и понятий. Ответы излагаются непоследовательно, допускаются ошибки.
менее 100	Ответ неправильный, не раскрыто основное содержание учебного материала, не даются ответы на вспомогательные вопросы преподавателя, грубые ошибки в определении терминов, понятий. Ответы излагаются нечетко, необоснованно и нелогично.

Экзамен считается сданным, если студент набрал на экзамене не менее 100 баллов.

6 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1 Перечень рекомендуемой литературы

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации. 1993.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Российская газета. 1999. 19 октября.

3. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Российская газета. 2000. 1 августа.

4. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"// Российская газета. 1997. 27 декабря.

5. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Российская газета. 1995. 3 августа.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 2010.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Изд. "Экономика", 2009.

8. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций, Под общ. ред. Охотского Д.В. , Игнатова В.Г. - Ростов н/Д: Феникс, 2009.