77

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Лекции на тему: «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА».

Магистратура, 6 курс, всего 39 часов, из них: 16 часов – лекции, 4 часа – практические занятия (семинары), 19 часов – зачет, согласно расписания.

ПЛАН

проведения лекционных и практических занятий

Наименование темы		Количество аудиторных часов
		Всего	в том числе по видам учебных занятий
			Лекции	Практические занятия	Зачет
Тема 1.	Социальная политика как общественная теория и практика. Социальная политика как система.	4	2	2	-
Тема 2.	Социальная политика как общественная теория и практика. Социальная политика как система.	2	2	-	-
Тема 3.	Основные вехи развития социальной политики в ХIХ – начале ХХI вв. Особенности социальной политики РФ.	2	2	-	-
Тема 4.	Основные вехи развития социальной политики в ХIХ – начале ХХI вв. Особенности социальной политики РФ.	2	2	-	-
Тема 5.	Механизмы и институты социальной политики.	4	2	2	-
Тема 6.	Качество жизни как основная проблема социальной политики.	2	2	-	-
Тема 7.	Социальная защита населения.	4	4	-	-
	ВСЕГО	39	16	4	19

Список источников и основной литературы.

1. Социальная политика. Учебник под редакцией проф. Е.И. Холостовой, проф. Г.И. Климантовой, 2012.

2. Социальная политика. Учебник РАНХ и ГС при Президенте РФ, 2008.

3. Право социального обеспечения. Учебник. 4-е изд. Отв. ред. Гусова К.Н. – М. 2007.

4. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2005

5. Гусов К.Н. Трудовое право России. – М.: Проспект, 2004.

6. Анбрехт Т.А. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. – Тюмень, 2005.

1. Ланцов С.А. Политология: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2011.- 544с.

7. 6. Cоциальная политика региона: теория и практика: учебное пособие /Кол. авт. под ред. И.П. Скворцова-М.:Кнорус,2010.-448с.

8. 7. Социальная политика: Учебник./Под общ. ред. Н.А.Волгина. Москва: Изд- во РАГС, 2006. 736 с.

9. 8. Смирнов С., Сидорина Т. Социальная политика. Учебное пособие. М., Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 432 с.

10. Анисимов Л.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников в ред. федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ //Трудовое право. – 2006. - № 12.

11. Анисимов Л.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников в ред. федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ //Трудовое право. – 2006. - № 12.

12. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. – М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005.

13. Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовой договор. – М.: ООО "Новая право-вая культура", 2005.

14. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие + Практикум. – М. 2006.

15. Право социального обеспечения России. Практикум /Под ред. К.Н. Гусова.М., 2007.

16. Право социального обеспечения. Учебник. Отв. Ред. Филиппова М.В. – М. 2006.

17. Трудовое право: курс лекций [учебное пособие для вузов] / В.В. Лысенко, М.В. Пресняков, С.К. Чаннов. – М.: Экзамен, 2005.

Лекция № 1. Тема 1. Социальная политика как общественная теория и практика.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Руководством России поставлены принципиально новые задачи по разработке долгосрочного плана социально – экономического развития страны, предполагающего: - кратное увеличение производительности труда; - инновационный прорыв; - значительное повышение уровня доходов населения; - вхождение страны в число мировых лидеров мирового научно – технического прогресса. В настоящее время на всех уровнях власти в Российской Федерации идет активный поиск форм и методов интенсивного развития экономики и других сфер жизнедеятельности. Глубина и масштабность задач по дальнейшему развитию страны, перевод страны и регионов на инновационный тип развития, основывающихся на современных социальных и научно - технических показателях требуют разработки долгосрочных горизонтов предвиде­ния, регулирования и управления. В данном процессе одной из ключевых задач, стоящих перед государством является задача по формированию, становлению и развитию эффективно действующей системы социальной политики. Социальная политика — это система (сово­купность) мер (действий, мероприятий), прини­маемых ее субъектами и направленных на повы­шение уровня жизни населения. Социальная политика — это система взаимо­действия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, ро­сту уровня и качества его жизни. Социальная политика — политикав областисоциального развитияисоциального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические,экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).
ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. ПРЕДМЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Цель социальной политики- создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований. Предметом социальной политикикак науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Политическое руководство формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации — важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. С позиции субъект-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен: - это деятельность государства в социальной сфере; - это взаимодействие всех субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утвержденных целей и задач. В системе объект-субъектных отношений объектом социальной политикивыступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъектами социальной политикиявляются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Некоторые исследователи считают, что объект — это подчиненная, пассивная, вторичная управляемая структура, не обладающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представлен социальной сферой общества, а также их показателями — благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т.д. В формировании и реализации социальной политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы. Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других. Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций и учреждений. На федеральном уровнеопределяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу. Региональная социальная политикаосуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей. Социальная политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и особенно на местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан. Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений при ограниченных финансовых ресурсах, наличие у государства новых социальных функций требуют разграничения функций между федеральной и региональными властями (о чем уже упоминалось выше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ. В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принципы федерализма, как обязательное «распределение ролей» во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д. Конституция Российской Федерации устанавливает суть социальных отношений в обществе. Она дает перечень общих социальных гарантий, определяет предметы ведения и полномочия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определяет роль Президента и Правительства Российской Федерации в проведении государственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, намечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления. Все это подтверждается, корректируется, дополняется и конкретизируется в региональных законодательствах. Законодательной деятельностью Государственной Думы и нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации формируются нормативно-правовые акты о содержании и механизмах реализации отдельных направлений социальной политики. Тем самым создано общероссийское правовое пространство действий органов власти разных уровней в социальной сфере. Главное место отводится регламентации бюджетных финансовых ресурсов. Это сфера внимания в первую очередь федеральных законов о федеральном бюджете, налогового законодательства, других нормативных актов. Важную роль играют законы, регламентирующие решение на первый взгляд далеких от социальной сферы проблем, например, военной реформы и статуса военнослужащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства. Такие законы косвенно, но весьма ощутимо корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных, а особенно местных органов власти. Свою роль в разграничении полномочий в социальной сфере между федеральной и региональной властью играют и специальные договоры, предусмотренные ст. 11 Конституции России. Основная часть общегосударственной регламентации по управлению социальной сферой создается исполнительной властью — правительством, отдельными министерствами и ведомствами. Содержание деятельности региональных и местных властей в социальной сфере (региональные и местные компоненты государственных стандартов, перечень региональных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкретной отрасли социальной сферы, учредители организаций и учреждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социальной сферы и многое другое) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов Федерации. Именно в социальной сфере (прежде всего в организации и порядке функционирования, в уровне ответственности региональных и особенно местных властей) сегодня в большей степени присутствуют и стабильность, и исполнение законов, чем, например, в сферах экономики, финансов, предпринимательства. По характеру, содержанию, внутреннему строению социальная политика ЦЕЛОСТНАЯ СИСТЕМА качественно нового уровня. Эта целостность определяется следующими факторами: 1) выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов; 2) единое законодательство, формирующее целостное социальное пространство для всех слоев населения; 3) протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы; 4) единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обеспечение. В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты выстраивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями этой политики; они определяют конкретные задачи и меры: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идеологического, пропагандистского характера. Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Каждое государство самостоятельно определяет перспективы своего развития. Но существуют и проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечивающим равенство интересов настоящего и будущих поколений. Экономика является основой решения социальных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм поддержания экономической и политической стабильности, стимулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста. Социальная политика приобретает государственно-общественный характер. В регулировании социальных процессов все более значимым становится участие многих субъектов: негосударственных предприятий и организаций, общественных объединений и организаций, частных лиц. Управление социальным развитием связано с формированием нового типа социально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизненного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности. Конституция определила Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7). Общепризнанными характеристиками социального государства являются: — развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу; — развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения; — развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни. До последнего времени Российское государство переориентировалось на либеральную социальную политику. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил. Либеральная политика предполагает снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения проблем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включенные в список минимальных гарантий. Исходя из системы государственных приоритетов, можно выделить следующие направления реформирования: — сфера труда и распределения доходов; — пенсионная система; — социальное страхование; — реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.); — социальная помощь. В разработке и реализации социальной политики участвуют три стороны: власть (законодательные, исполнительные, судебные органы), общество (политические институты), население (социально-профессиональные и другие объединения граждан, отдельные индивиды). Субъектами социальной политики, наряду с государством, выступают также: — государственные ведомства и учреждения; — органы местного самоуправления; — внебюджетные фонды; — общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения; — коммерческие структуры и бизнес; — профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики; — граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.). Нормами социального права регулируется большой круг общественных отношений в социальной сфере. Предметом социального права являются: - правовое регулирование занятости, охраны труда и здоровья населения; - социальное обеспечение, социальное страхование и пенсионное обеспечение; - правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граждан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, женщин и детей, беженцев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и других лиц), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной защите; - правовое регулирование формирования и деятельности органов социальной защиты. Принципы и функции социального права и его связь с другими отраслями. Социальное право связано с другими отраслями права Российской Федерации: конституционным, или государственным, правом, трудовым правом, гражданским правом, административным правом, финансовым правом и уголовным правом. Основные правовые принципы социального права закреплены в Конституции Российской Федерации, ряде норм гражданского права, предусматривающих защиту права несовершеннолетних, возможность взыскания убытка при причинении вреда здоровью граждан; они используются и при социальной защите несовершеннолетних, а также граждан, получивших увечье. При социальной защите женщин и несовершеннолетних используются нормы трудового права, регулирующие труд женщин и несовершеннолетних. Нормы социального права, предусматривающие порядок выплаты и установления размеров пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, тесно связаны с нормами финансового права. Социальное право выполняет ряд функций. Основные из них следующие: экономическая, политическая, организационная, воспитательная. Экономическая функциязаключается в воздействии права на создание средств жизнеобеспечения людей, процессы распределения, потребления, нормы охраны труда и оплаты труда. Политическая функцияозначает, что в нормах социального права зафиксированы основные положения социальной политики государства. Организационная функцияпредполагает создание системы служб социальной защиты, организацию защиты от безработицы, социального обеспечения, социального страхования; обеспечение безопасных условий жизни, благосостояния населения; повышение культуры труда, быта и отдыха. Воспитательная функциязаключается в повышении культуры взаимоотношений в процессе труда и в быту, в уважении к интересам других лиц, особенно социально неустроенных, в воспитании доброты к людям, в утверждении в обществе принципов сострадания, милосердия, человеколюбия. Особое значение в условиях перехода к рыночным отношениям имеет успешное функционирование системы социальной защиты. Правовое регулирование организации социальной защиты состоит в том, что в ряде нормативных актов о социальной защите предусматривается система управления ею. Назовем компоненты структуры этой системы. — Управляющая подсистема (исполнительные органы государственной власти России, администрации городов, районов, органы местного самоуправления, государственные органы социальной защиты в центре и на местах, благотворительные организации, граждане, занимающиеся благотворительной деятельностью). — Управляемая подсистема (учреждения социальной защиты и лица, которые подлежат социальной защите в соответствии с социальным законодательством России). — Содержание мер по социальной защите. — Социальный контроль за исполнением нормативных актов о социальной защите и ответственность за их нарушение. Общепризнанно, что социальный контроль является одним из регуляторов общественных отношений, которые обеспечивают устойчивость социальной системы и управление входящими в нее субъектами. Ответственность означает соблюдение прав и исполнение своих обязанностей вышеназванными субъектами. Социальный контроль и ответственность — необходимый элемент структуры системы организации социальной политики. Общественные отношения в сфере правовой защиты, урегулированные нормами социального права, являются социальными правоотношениями. Участники, субъекты этих правоотношений обладают взаимными обязанностями и правами. Участники социальных правоотношений ограничены в выборе вариантов поведения рамками правовой нормы, регулирующими этот вид правоотношений. При отклонении поведения хотя бы одного из участников от предписания правовой нормы к правонарушителю применяются соответствующие санкции. Под объектом социального правоотношения понимается то, на что направлено поведение его участников. Например, это оказание материальной или медицинской помощи, правовых услуг, предоставление духовных благ, обслуживание на дому и в учреждениях социальной защиты, выполнение работ для обеспечения нормальных условий жизни лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, ставшим жертвами чрезвычайных происшествий, и т.п. Конечным результатом взаимодействия субъектов социального правоотношения и будет осуществление конкретного вида социальной помощи, предусмотренного данным правоотношением. Финансовые ресурсы любой страны накапливаются и перемещаются между государством, предприятиями (фирмами) и населением (домашними хозяйствами). Финансы социального сектора как важнейшей сферы жизнедеятельности общества накапливаются и распределяются между государством, фирмами и населением, но их роли, финансовые обязательства и ответственность значительно различаются в странах в зависимости от принятой модели хозяйствования и достигнутых стандартов потребления социальных благ и услуг. В современной российской экономике разделение финансовых обязательств по обеспечению социальной политики между государством, фирмами и населением принимает специфические формы. Обязательства распределяются между государством и домашними хозяйствами. Подавляющее большинство фирм от этого практически устраняется. Субъектом социальной политики являются также работодатели, однако в большинстве случаев их роль пассивна, поскольку они обязаны следовать общим социальным правилам, которые устанавливаются государственными (центральными и местными) властными структурами. Так, в сфере социальной политики работодатели должны обеспечивать обязательные условия социальной поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы; обязательное страхование по установленным нормативам — пенсионное, социальное, медицинское, по безработице; социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и т.д.). Вместе с тем, располагая значительными финансовыми ресурсами, многие работодатели могут создавать на своих предприятиях и в организациях рабочие места, привлекательные для наемных работников высокой заработной платой, различными социальными благами (бесплатным питанием, возможностью получения долгосрочных беспроцентных кредитов и т.п.). Государственные властные структуры, создавая ту или иную экономическую среду, формируют экономические интересы работодателей, развивающих наиболее выгодные для них производства. В том случае, когда решения органов законодательной и исполнительной власти ошибочны или неточны, экономические интересы работодателей вступают в противоречие с интересами общества в целом и становятся факторами роста социальной напряженности. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий, носившие в советское время масштабный характер, стали неприемлемыми в рыночных условиях из-за высоких издержек. Поэтому последовал массовый «сброс» социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты, сразу ставшие повсеместно дефицитными. Бремя социальных расходов в значительной степени переместилось и на государство, его бюджетную систему, что и привело ее к глубокому кризису, к полной неспособности обеспечить «советский» уровень потребления социальных услуг. Возникло неуправляемое движение в сторону коммерциализации основных социальных услуг, т.е. стихийное перекладывание финансовой нагрузки на доходы населения, как правило, без учета растущей дифференциации его доходов, социальной значимости равного доступа к основным социальным услугам. Развитие процессов бюджетного федерализма, перераспределения властных полномочий между центром и регионами приводит к тому, что все более позитивную роль играют бюджеты субъектов Российской Федерации. В силу сложившихся обстоятельств они в настоящее время финансируют все, что относится к жизнеобеспечению населения в регионе. Региональные бюджеты имеют гораздо большую социальную направленность, чем федеральный бюджет. Местные бюджеты нацелены на недопущение резкого снижения жизненного уровня населения. В настоящее время это бюджеты выживания в первую очередь для слабо защищенных слоев населения. Местные бюджеты в подавляющем большинстве носят дотационный характер. Они, как правило, не располагают возможностями свободы финансового маневра и создания предпосылок для социально-экономического развития города, района. Профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения, играют в процессе выработки и проведения социальной политики своего рода идеологическую роль. Они не располагают сколько-нибудь значительными по сравнению со средствами государственного бюджета, внебюджетных социальных фондов и работодателей регулярными финансовыми ресурсами. Вместе с тем эти структуры являются представителями определенных слоев населения и оговаривают, документально фиксируя соответствующими соглашениями с органами государственной власти и работодателями, минимальный уровень социальной защищенности занятых в общественном производстве (профсоюзы) или других категорий граждан (общественно-политические движения и партии различных направлений). Существует группа так называемых пассивных субъектов социальной политики, которые выполняют при ее проведении инфраструктурные функции. Это банковские и кредитные учреждения, страховые общества, организации здравоохранения, культуры и т.п., отвечающие за доведение финансовых, материально-технических, духовных и иных ценностей до объекта социальной политики — человека. Несмотря на существующие трудности и противоречия, в России идет процесс формирования гражданского общества, его основных структур. Возникают и развиваются негосударственные благотворительные, страховые фонды, неправительственные некоммерческие организации, которые все активнее включаются в решение сложных социальных проблем. Уровень активности субъектов различного уровня зависит от многих условий, в частности, экономического, финансового, законодательного характера и др.
ОБЪЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	ОБЪЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. В системе общественных отношений, если рассматривать в условиях рынка цепочку "производство - обмен - потребление", то в двух первых фазах устойчиво проявляется тенденция к поддержанию известного равновесия: в сфере производства через тенденцию к выравниванию нормы прибыли, а в сфере обмена - через установление цен на основе действия механизма спроса и предложения. В сфере же распределения и потребления тенденция к установлению равновесия отсутствует совершенно, что является постоянно действующим фактором нестабильности в обществе. Между тем, как отмечалось выше, под уровнем жизни, прежде всего, понимается именно уровень потребления. При этом понятие "уровень жизни населения" не тождественно понятию "экономическое положение населения". Такие компоненты, как занятость на производстве, условия труда, профессиональная заболеваемость, травматизм и т.п. скорее относятся именно к последнему понятию. Ряд компонентов "экономического положения" является условием уровня жизни (обеспеченность работой) или его следствием (продолжительность жизни), косвенно свидетельствуют о жизненном уровне, но, строго говоря, к понятию "удовлетворение потребностей" не относятся. "Если исходить из того, что в понятии "уровень жизни" отражается процесс удовлетворения потребностей людей, - отмечал В. Ф. Майер, - то структура содержания этого понятия может быть представлена как система комплексов потребностей и средств их удовлетворения (потребительских комплексов)... Наряду с непосредственными компонентами уровня жизни при его характеристике обычно рассматриваются и внешние по отношению к процессу непосредственного удовлетворения потребностей людей такие подсистемы, как условия труда и занятости; организационные формы обеспечения отдельных слоев населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь и т.п.); условия проживания (экологическая среда)". Следовательно, в системе общественных отношений отсутствует естественный механизм установления равновесия в сфере потребления, т.е. объективно отсутствует тенденция к равенству в уровне жизни людей. Поскольку нет полной уверенности в совершенстве уже установленных порядков или институтов, правомерно предположить, что эволюцию развития социально-экономической системы можно и необходимо несколько "корректировать" в целях обеспечения стабильности в обществе при нестабильности присущей экономической динамике. Это, прежде всего, относится к неограниченному возрастанию так называемого профиля экономической стратификации. Существует, по мнению П. Сорокина (Питирим Александрович Сорокин (1889-1968) — один из виднейших классиков социологии, оказавший большое влияние на се развитие в XX в), некая "точка насыщения", дальше которой общество не может зайти, не рискуя попасть в крупную катастрофу. "Когда такая точка пройдена, социальное здание обречено на разрушение, а его высшие экономические слои - на падение вниз... Как только общество приближается к своей точке перенапряжения, начинается революционная, уравнительная, социалистическая и коммунистическая "болезнь"". Между тем, согласно взглядам П. Сорокина, не существовало и не существует ни одной устойчивой социальной группы, в которой все члены были бы равны друг другу. "Нестратифицированное общество, все члены которого действительно равны, есть миф, так никогда и не ставший реальностью в человеческой истории... И если некоторые формы стратификации разрушаются на какой-то миг, то они возникают вновь в прежнем или измененном виде и часто создаются руками самих же уравнителей". Основа и сама сущность социальной стратификации состоит в неравномерном распределении социальных благ и лишений. Если экономический статус членов общества не одинаков, если среди них имеются как богатые, так и бедные, то такое общество экономически стратифицировано (расслоено), независимо от того, является ли характер его организации коммунистическим или капиталистическим, названо ли оно в его конституции "обществом равных" или нет. Этикетки, вывески, слова не могут ни изменить, ни устранить реального факта экономического неравенства, которое выражается в различии доходов, экономических стандартов, в существовании богатых и бедных слоев населения. Как свидетельствует сегодняшняя практика высокоразвитых стран, при выработке долгосрочной стратегии социально-экономического развития усилия должны быть направлены, прежде всего, не на максимизацию "всеобщего счастья", а на минимизацию страданий в каждый конкретный исторический момент времени. При этом основной заботой, по мнению большинства ученых, остается поддержание, прежде всего, устойчивых темпов роста экономики, т.е. более важным является обеспечение "умножения благосостояния путем экспансии хозяйства, чем рассчитывать на то, что это благосостояние может возникнуть в результате бесплодных споров об ином перераспределении национальной продукции". Более того, высказывается мнение, что в "странах с рыночной экономикой, развивающихся на принципах демократии, тенденция такова, что рост общественного благосостояния охватывает все социальные слои, так как поднимается планка требований к удовлетворению потребления на уровне минимальных стандартов, которые гарантируются государством". Может создаться впечатление о некоем устойчиво восходящем развитии экономики и, соответственно, чуть ли не механически "неизбежно" достигаемом повышении на этой основе жизненного уровня людей. Между тем, с точки зрения П. Сорокина, "история не дает достаточного основания говорить ни о тенденции по направлению к раю процветания, ни о тенденции к аду нищеты". Экономическое развитие происходит ни по прямой линии, ни по спирали - восходящей или постоянно нисходящей, а представляет собой флуктуацию без какой-либо устойчивой тенденции. Таким образом, современное общество находится всего лишь в некой точке своего циклического движения, когда поддержание относительной стабильности, в том числе за счет корректировки, смягчения, "поправления" происходящих в сфере потребления процессов видится возможным средством избежать серьезных потрясений в настоящий момент времени и в ближайшем будущем. Однако построить общество "всеобщей гармонии" на основе заранее сконструированных контуров, видимо, вряд ли возможно. Надо признать, что равенство в нищете даже менее ранимо, чем относительная бедность в условиях общего благополучия. Анализ современного состояния высокоразвитых стран показывает, что на сегодня в них сложилась некая относительно стабильная общественная структура по уровню доходов и имущественного положения. Каждый из слоев занимает определенное, относительно стабильное положение, соответствующее его доли в общественном богатстве. Теоретически считается, что положение каждого индивида в указанной иерархии может меняться, т.е. происходит периодическая "ротация" из одного социального слоя в другой, которая не имеет массового характера. П. Сорокин называл такие перемещения "вертикальной" мобильностью, т.е. возможностью социального подъема и социального спуска. Между тем, в последнее время даже в наиболее развитых странах данное положение стало как бы забываться. В отношении вертикальной мобильности в обществе отчетливо проявляются реальные механизмы по ее сдерживанию. В частности, об этом резко заговорили во время президентских выборов 2007 г. во Франции. Среди французов прочно укрепилось понятие "республиканского пакта", суть которого в том, что каждый мог, если хотел и прилагал к тому серьезные усилия, продвигаться вверх по социальной лестнице. Это называется "социальным лифтом". Сегодня этот "лифт" сломался. Более того, в восприятии очень значительной доли населения он не просто перестал работать на подъем, а мощно тянет вниз. Многие тратят гораздо больше энергии на то, чтобы не опуститься вниз. У людей возникло ощущение, что их судьба больше от них не зависит, они перестали быть субъектами экономической жизни. Правила игры больше не действуют, а политические элиты не просто далеки - они стали совершенно чужды массам. В современном демократическом обществе ответственность за неотъемлемое право каждого человека на достойную жизнь принимает на себя государство, которое на основе принуждения через систему перераспределительных отношений вмешивается в сферу потребления, т.е., по сути, вмешивается в жизненный уровень людей. По существу государство в целях ослабления социального неравенства, вторгается в сферу действия принципа справедливости распределения с позиций экономической эффективности. Формирование доходов в рыночной экономике на основе конкуренции тесно переплетается с государственным вмешательством в сферу распределения доходов с целью обеспечения нормального в конкретно-историческом аспекте уровня потребления всех категорий граждан. Государство берет на себя функции установления норм правовых отношений, разработки различного рода "рекомендаций" и осуществляет постоянный контроль за их соблюдением. Оно, в частности, разрабатывает и устанавливает основные социальные нормативы, такие как продолжительность рабочего дня, рабочей недели, минимальный размер оплаты труда и т.д. В этой связи возникает вопрос о мере участия государства в этом процессе. В большинстве стран с развитыми рыночными отношениями основная направленность проводимой государством социальной политики состоит в том, чтобы уменьшить количество так называемых социальных иждивенцев, способных к активной трудовой деятельности. При этом важно обеспечить сбалансированность между стремлением к равенству в потреблении и сохранением высоких темпов экономического роста. В этой связи к определению социальной политики возможен подход с различных уровней представлений. Прежде всего, социальная политика - это политика, направленная на регулирование, "поправление" в области доходов и уровня жизни ВСЕХ граждан общества, а не только обездоленной его части. Когда государство принимает на себя обязательства по обеспечению нормального в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждого человека, это затрагивает ВСЕХ его граждан, поскольку, в частности, решение вопроса распределения и перераспределения доходов касается не только "бедных", но и "богатых". Именно так трактуют уровень жизни и основные международные документы. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой еще в 1948 г., статья 25 гласит: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам". В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом в 1966 году, в статье 11 записано, что "государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". Следовательно, социальная политика не сводится к установлению и поддержанию только "нормального" уровня жизни "бедных" его слоев, но и неизбежно ПРЕДПОЛАГАЕТ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ РАЗРАБОТКУ ДЕЙСТВЕННОГО И ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАВНОВЕСИЯ В ПОСТОЯННО РАЗВИВАЮЩЕМСЯ ОБЩЕСТВЕ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ЕГО ГРУППАМИ С РАЗНЫМ УРОВНЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ И СООТВЕТСТВЕННО РАЗНЫМ ЖИЗНЕННЫМ УРОВНЕМ. Без этого невозможно решение второй части задачи, т.е. обеспечение "нормального" в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждого человека. Таким образом, социальная политика - это, прежде всего, обеспечение и поддержание сбалансированного состояния общества людей с разным уровнем потребления и разным уровнем жизни. Именно это главное в социальной политике, только это способно обеспечить обществу и каждому его члену стабильность и благополучие. Без решения общей задачи решение частных задач всегда будет носить ущербный характер. Социальная политика направлена: - во-первых, на установление сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения; - во-вторых, на обеспечение за счет перераспределения доходов "нормального" в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждому человеку; - в-третьих, на реализацию мер социальной поддержки "слабых", социально уязвимых групп населения, отдельных семей и личностей. При выработке социальной политики, при всей важности других задач, в частности, организации социального обеспечения и социальной работы, прежде всего, необходимо уделять повышенное внимание именно вопросам социальной стратификации и социальной мобильности. Отсюда и особое значение тех параметров и показателей, которые позволяют хотя бы приблизительно фиксировать состояние в области установления сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения.
ТИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Типы социальной политики. Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы: 1. Социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях); 2. Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях); 3. Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы); 4. Социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода. Общественные формации - это такие состояния (полосы) общественного развития, когда социальная и хозяйственная структуры воспроизводятся на своей собственной, социально устойчивой основе и сохраняют свою качественную определённость. Это периоды относительно «плавного» развития. Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах являются: - стабильный (установившийся и ставший привычным для большинства населения) порядок взаимоотношений важнейших социальных групп (и классов); - образование значительных слоев более или менее удовлетворённых своим общественным положением (часто их называют «средним классом»); - сбалансированность общеклассовых интересов господствующего класса и интересов его отдельных частей (подчинение интересов частей общеклассовым интересам); - налаживание и поддержание системы мирного социального сосуществования господствующих и подчиненных классов; - ослабление чувства социальной несправедливости, снижение уровня массовой распространенности этого чувства в обществе, снижение влияния протестных, реформистских и особенно революционных идеологий, ослабление и упадок рабочего движения, социальных движений, протестных и освободительных движений. Кризис общественной системы (системный кризис) - это такое состояние общества, когда становится необходимым исторический выбор нового варианта будущего и, как правило, нового общественного устройства (нового типа власти). Развиваться по-старому, по - привычному далее невозможно, потому что имеющиеся власти неспособны поставить новые реалистические цели и наладить эффективные общественные действия для их достижения, а «низы» не желают далее мириться со сложившимися формам жизни. Несоответствие социальных форм жизни новому уровню потребностей и возможностей не просто ощущается, но требует своего преодоления. Особенности социальной политики в обстановке системного кризиса являются: - активизация общественного сознания во многих социальных группах, обозначение реального многообразия мнений и социально-психологических типов, идеологического многообразия; - нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам, отчуждённости по отношению к ним; - выявление коренных противоречий существующего общественного устройства, осознание, с одной стороны, необходимости их преодоления, а, с другой, — неспособности существующего государства справиться с этой исторической задачей; - формулирование социально-групповых интересов и требований, формирование (или обновление, привязка к злободневным историческим задачам) социально-групповых идеологий, формирование социально-групповых субъектов-представителей (организаций, движений, партий, политических союзов и коалиций и т.п.); - выдвижение политических и социальных программ, конкретных требований по поводу коренного улучшения социально-экономического положения классов и многочисленных социальных слоев, т.е. по существу требования значительных политических и социальных реформ. Преодоление системного кризиса всегда происходит в форме революции, суть которой — смена типа власти и коренная перемена общественного устройства. Революция по-разному вызревает в деформированных обществах и в общественных формациях, но если она началась и состоялась, то её принципиальные задачи более или менее сходны. Эти задачи сводятся к необходимости проведения системы революционных реформ, охватывающих все важнейшие сферы жизни общества и налаживающих качественно новое жизнеспособное общественное устройство в каждой из этих сфер. Переходным периодом называется исторический период, в течение которого происходит переход от прежней уже неустойчивой социальной системы к качественно новой устойчивой социальной системе. Система революционных реформ в социальной сфере в обеспечении основных условий жизнедеятельности населения в целом и его важнейших социальных групп является сутью социальной политики переходного периода. Социальная политика переходного периода — это социальная политика, соответствующая переходным состояниям общества. Главная её особенность в том, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления, как общества, так и государства. Социальная политика переходного периода отражает обострение борьбы за перемены во всех ключевых условиях формирования социального положения. Обострена борьба за степень эксплуатации, за доступ к политической власти, за передел собственности, за сохранение или понижение уровня жизни и уровня социальной защищенности, за условия труда. Исход этой борьбы определяется соотношением политической силы и политической организованности разных общественных групп (классов). Тип и направления действий государства настолько существенны при решении основных социальных вопросов, что борьба за государственную власть становится центральным пунктом влияния на социальную политику.
СУБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	СУБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты — надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.
ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Формы реализации социальной политики различны. Одна из основных таких форм — оказание социальных услуг. Объектом получения социальных услуг могут выступать как отдельные социальные группы (обычно — имеющие определённые социальные проблемы), в отношении которых проводится социальное администрирование, так и всё население в целом. Например, система социальной защиты безработных является неотъемлемым элементом государственной политики. Она включает в себя две системы: страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной платы, и социальное обеспечение для поддержания жизненного уровня, предоставляемое после проверки нуждаемости. Наиболее распространенной в развитых странах государственной программой поддержки дохода для безработных является страхование по безработице.
СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить: - обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития; - создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям; - обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан; - обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации. Выделяют следующие принципы социальной политики: - социальной справедливости, - социальной ответственности, - социального партнерства, - социальных гарантий, - сбалансированности целей и возможностей реализации, - открытости, - системности, непрерывности, преемственности. К задачам социальной политики относятся: - стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, - усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, - обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, - сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как: - законодательство страны, - национальный бюджет, - система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране, социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.	ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия. Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе. Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере целенаправленная деятельность: - по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; - по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Социальная политика, осуществляемая правительством, а также всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Основные задачи ГСП: - улучшение материального положения и условий жизни граждан РФ; - обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.; - переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи; - нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности; - развитие социальной инфраструктуры. Для решения этих задач требуется: - проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики; - восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников; - добиться справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам; - стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования; - усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий; - повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков; - обеспечить стабильное финансирование социальной сферы, социальных программ. Статья Путина - «КП»: Строительство справедливости. Социальная политика для СПРАВЕДЛИВОЕ УСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВА, ЭКОНОМИКИ - ГЛАВНОЕ УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЛЮБОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРСПЕКТИВЕ.
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.	Основные виды деятельностипо реализации социальной политики государства: — правотворческая деятельность законодательных органов; — организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов; — контролирующая, надзорная деятельность судебных органов; — совместная деятельность каждой из ветвей власти с социально-профессиональными и другими объединениями граждан.

Лекция № 2. Тема 2. Социальная политика как система.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЦЕЛОСТНАЯ СИСТЕМА. ФАКТОРЫ ЦЕЛОСТНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Государственная социальная политика не может быть сведена к механическому набору отдельных элементов, к обеспечению функционирования каждого отдельного направления. Социальная политика как система. Социальная политика системна по своему характеру, т.к. представляет собой некую целостность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Основные элементы социальной политики: - объект; - субъект; - цели и задачи; - функции; - приоритеты и принципы; - формы, средства и методы реализации. По характеру, содержанию, внутреннему строению социальная политика это ЦЕЛОСТНАЯ СИСТЕМА качественно нового уровня. Целостность системы социальной политики определяется следующими факторами: 1) выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов; 2) единое законодательство, формирующее целостное социальное пространство для всех слоев населения; 3) протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы; 4) единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обеспечение. Вместе с тем, говорить, что перечисленные факторы полностью соответствуют неким социальным нормам, исчерпывающе регулирующим и обеспечивающим деятельность социального института, преждевременно. Обратимся к понятию социальная норма. Под социальной нормой понимаются требования, предписания, пожелания и ожидания соответствующего поведения. В качестве основных социальных норм, позволяющих говорить о социальной политике как о социальном институте, можно рассматривать следующие «общие правила»: • Всеобщность. Социальная политика должна осуществляться в отношении всех без исключения граждан. • Дифференцированность. К каждой социальной категории необходим особый подход как к субъекту социальной политики. • Комплексность. Социальная политика как единая система не может быть расчленена при практическом ее осуществлении на отдельные компоненты. Все точки приложения социального воздействия взаимосвязаны и взаимозависимы.• Открытость для общественного контроля. Общество должно иметь информацию о проводимой политике, иметь возможность контролировать деятельность власти как субъекта политики. Только развитое гражданское общество во всех странах служит гарантией реализации адекватной социальной политики. Поэтому формирование гражданского общества может способствовать стратегии реализации социальной политики, соответствующей современному общественному развитию.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ТЕХНОЛОГИЯ МИНИМИЗАЦИИ И ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ.	В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо, - тогда оно приобретает форму целевой программы. Программа — это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели. Социальная программа – совокупность мероприятий объединенных общей целью, социальным проектом или совокупностью социальных проектов, условиями их выполнения, разрабатываемых по определенной технологии и применяемых для решения различного рода социальных задач; содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач социальных проблем, характера мероприятий, с уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций. Риск – это опасность нежелательных отклонений от ожидаемых состояний в будущем, из учета которых принимаются решения в настоящем. Риск является объективным явлением, природа которого обусловлена неоднозначностью событий, которые произойдут в будущем. Он связан с упущенной возможностью, потерей, ущербом. Когда они наступают, происходит практическое проявление риска. До этого риск остается гипотетической опасностью. Хотя будущее принципиально непредсказуемо, ожидаемые события можно предвидеть с той или иной погрешностью в зависимости от того, какова природа таких событий: вероятностная или неопределенная. При реализации программы всегда необходимо осуществлять поиск единственного наилучшего решения на заранее заданном множестве допустимых решений. Основная трудность состоит в том, что последствия, связанные с принятием того или иного решения, зависят от неизвестной ситуации. Степень неприемлемости последствий тех или иных ситуаций измеряется в единицах – потерях, которые может понести тот, кто принимает рискованные решения. Риски, обусловленные неопределенностью, можно свести к ситуации с нормальными (допустимыми) рисками, если удастся уменьшить неопределенность до разумных пределов. Для качественной работы с рисками необходимы целевые программы и системы управления, обеспечивающие их реализацию (выполнение), т.е. программно-целевое управление. Социальные риски — это риски социального происхождения; вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве. Таким образом, «социальные риски» — это факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающиеся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченностью вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей — утратой источника дохода в случае потери кормильца. Поскольку социальные риски носят объективный характер, а механизм защиты от них должен иметь надежный характер, т.е. страхование от них должно быть обязательным (по закону) для охвата всех работающих, а бремя финансовой нагрузки должны солидарно нести основные социальные субъекты — работодатели и работники. При этом доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая страна стремится найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом конкретных экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций. В зависимости от природы ответственности: субъективные – риски ответственности участников разработки и/или реализации программы; объективные – риски остановки (задержки) реализации программы, связанные с внешними факторами. В зависимости от источника возникновения: природно-климатические (экологические); технические (отказы машин и оборудования, снижение качества их работы); производственные (нарушения технологии, остановки производства, задержка поставок сырья); экономические (рост издержек, повышение цен, инфляционные процессы); финансовые (кредитные, процентные, валютные); политические (изменение законодательства, приоритетов социального развития, смена политического лидера); инновационные (риски не достижения результатов, ожидаемых от внедрения новых разработок); страновые (риски, связанные с разницей национально-территориальных традиций, обычаев, менталитета). В зависимости от места проявления: внешние (по отношению к социальной программе); внутренние (по отношению к социальной программе). По виду производства: основные (связанные с достижением целей); вспомогательные (связанные с достижением задач). По тяжести проявления: упущенная выгода (тяжесть риска наименьшая); потери (тяжесть риска средняя); ущерб (тяжесть риска наибольшая). По форме воздействия: прямые (прямых убытков); косвенные (косвенных убытков). По сложности: частные (вызываемые одним событием); системные (вызываемые цепочкой событий); совокупные (вызываемые несколькими цепочками событий). По характеру причин: случайные; злоумышленные. По регулярности: систематические; несистематические. По степени предсказуемости: предсказуемые с высокой степенью вероятности; предсказуемые с низкой степенью вероятности; непредсказуемые. По времени проявления: прошлые; настоящие; будущие. По уровню проявления: слабые; умеренные; сильные. По интенсивности проявления: быстрые; средние; медленные. По степени контроля: полностью контролируемые; частично контролируемые; неконтролируемые. По возможности страхования: страхуемые; не страхуемые. Таким образом, разнообразие социальных ситуаций, их неопределенность и невозможность предсказать их со стопроцентной вероятностью, обусловливает многообразие видов социальных рисков. УПРЕЖДАЮЩИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА. Определение содержания (природы) риска и степени его вероятности позволяют разработать систему упреждающих профилактических мер по снижению (минимизации) риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий (объемы медицинских услуг, компенсационных выплат, замещающих собой утраченную заработную плату). Социальный риск можно измерять, используя следующие показатели: частоту наступления рисковой ситуации; уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации; объем материальных затрат по компенсации всех страховых случаев для страховой организации, а также их долю по отношению к величине заработной платы всех застрахованных; среднюю продолжительность рисковой ситуации — период между ее наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности. Социальные риски могут быть классифицированы по степени опасности для отдельных социальных групп и слоев трудящихся. Если степень опасности низкая — то организационно-правовая форма носит добровольный характер, если — высокая, она, как правило, носит обязательный (по закону) характер. Социальные показатели риска служат для оценки социальной незащищенности людей и вероятности (необратимости) наступления для них страховых ситуаций, а экономические — позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных средств. МЕТОДЫ РАБОТЫ С РИСКАМИ. Метод – анализ рисков. Метод – снижение рисков. Метод – защита от рисков. Защита от рисков может быть реализована следующими способами: страхование, хеджирование, распределение рисков между участниками, гарантия, лимитирование, резервный фонд.
ШИРОКОЕ И УЗКОЕ ПОНИМАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Широкое и узкое понимание социальной политики. В содержательном отношении социальную политику целесообразно рассматривать и в широком и узком смыслах. Говоря о характере и содержании социальной политики, следует обратить внимание на тот факт, что в XX столетии чрезвычайно обострился интерес ко всем аспектам этого социального и экономического феномена. С одной стороны, это было обусловлено научными разработками в области изучения социальных проблем, в том числе проблем социального неравенства, бедности, исследованиями социальной организации общества, которые с бурным развитием социологии и других социальных наук заняли в современной науке приоритетные позиции. С другой стороны, расширяющаяся тенденция к демократизации общества, особенно в странах с развитой экономикой, неизбежно требовала развития подходов к пониманию оптимальной социальной организации, позволяющей на практике реализовывать идеи государства благосостояния, гражданского демократического государства. Речь идет о создании на практике для человека условий, гарантирующих ему определенный доход и достойные условия жизни. Во многом этим объясняются внимание к социальной политике и ее многоаспектное понимание, приобретенное в XX в. Сегодня социальная политика — это и теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; это и учебная дисциплина, которую преподают в большинстве университетов Западной Европы и США. В то же время социальная политика — это направление и концепция внутренней политической деятельности государств и правительств. Для многих ученых и политиков термин "социальная политика" ассоциируется с решением вопросов социальной сферы, социального обеспечения, социальной защиты. Все вышесказанное обусловливает сложность разработки общего определения социальной политики. Так, на уровне понимания социальной политики как одного из ведущих направлений стратегии развития государства, концепции социального развития, следует понимать, что, прежде чем государство обратится к решению тех или иных проблем в конкретной области социальной сферы, должны быть определены общие задачи и перспективы развития государства. Иначе говоря, должна быть выбрана либо создана вновь одна из моделей социальной политики: модель государства всеобщего благосостояния, модель социального рыночного хозяйства, модель патерналистского тоталитарного государства и пр. Это и многое другое определяет стратегические приоритеты в реализации государственной политики в целом и частных направлений социальной политики. Обратим внимание еще на один фактор, усложняющий как определение, так и само понимание социальной политики (прежде всего ее содержания и целей). Социальная политика, как правило, имеет внешнюю и внутреннюю сторону. Это связано, во-первых, с социальной востребованностью этой политики и во многом ее привязанностью к самой острой и болезненной социальной проблематике (вопросы социальной стабильности, социального неравенства, достижения благосостояния и пр.), а во-вторых, с тем, что социальная политика во всех своих проявлениях по сей день находится в ведении и под ответственностью государства (в большинстве решаемых вопросов). Социальная политика в этом смысле выполняет определенную дипломатическую функцию. Так, внешняя сторона социальной политики в большинстве случаев носит декларативный характер. Внутренняя — отвечает за реальное решение насущных социальных вопросов. Иначе говоря, оценивая политику любого государства, можно говорить о декларируемой и реальной политике. С позиции декларируемой политики один из распространенных подходов трактует социальную политику как инструмент, позволяющий поддержать слабозащищенные группы и слои населения. Безусловно, социальная политика в широком смысле этого слова — и как доктрина, и как учебная дисциплина, и как государственная концепция — не существует в изоляции от социальной структуры конкретного общества. Более того, социальная политика определяется особенностями этой структуры. И говоря о социальной политике, ее направленности, задачах, механизмах, мы обязаны руководствоваться этим. Однако определить, интересы какого слоя и группы непосредственно обеспечивает социальная политика (реальная, а не декларируемая) вне рассмотрения каждой конкретной ситуации, каждой отдельной страны — невозможно. В то же время социальную политику определяют и как инструмент, позволяющий создать условия для самореализации всех граждан страны, а также сохранить ее культурные и исторические ценности. Это и многое другое представляет элементы широкого декларируемого понимания социальной политики и требует соотнесения конкретных действий государства с реальной социально-экономической ситуацией. В широком смысле социальная политика: • является одним из направлений государственной политики; • определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством; • формируется в контексте социальной структуры общества; • представляет собой государственную социальную концепцию социального развития страны; • НЕРАЗРЫВНО СВЯЗАНА С ПРОВОДИМОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКОЙ И ЗАВИСИТ ОТ НЕЕ (В ЭКОНОМИКЕ СОЗДАЮТСЯ РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ); • состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом; • разделяется на декларируемую и реальную, при этом декларируемая политика провозглашает своей целью защиту интересов слабозащищенных групп, а реальная социальная политика выражает интересы групп, правящих обществом. Общими декларируемыми целями социальной политики в любом государстве являются: обеспечение социальной стабильности; создание благоприятных условий, гарантирующих определенный доход и достойные условия жизни всем или абсолютному большинству членов общества; реализацию их социальных возможностей и потребностей; обеспечение равновесия в ресурсном обеспечении населения страны. В поле прикладных решений социальная политика в широком смысле охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т.п. Эти направления социальной политики не имеют четко выраженного адресного характера, а ориентированы лишь на денежные доходы (платежеспособный спрос) населения либо на удовлетворение некоторых общественных потребностей. Социальная политика в узком смысле, или собственно социальная политика, есть не что иное, как перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем. Однако сам процесс этого перераспределения по своему воздействию на социально-экономическую систему и эффективность ее функционирования неоднороден. Содержание собственно социальной политики исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой малоимущих семей (домохозяйств), а также с обеспечением развития некоммерческой, финансируемой из государственного бюджета, части социально-культурной сферы.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.	ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, по обеспечению стабильности и гражданского согласия. Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе. Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Основные задачи ГСП: - улучшение материального положения и условий жизни граждан РФ; - обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.; - переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи; - нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности; - развитие социальной инфраструктуры. Для решения этих задач требуется: - проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики; - восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников; - добиться справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам; - стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования; - усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий; - повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков; - обеспечить стабильное финансирование социальной сферы, социальных программ. Статья Путина - «КП»: Строительство справедливости. Социальная политика для СПРАВЕДЛИВОЕ УСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВА, ЭКОНОМИКИ - ГЛАВНОЕ УСЛОВИЕ НАШЕГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В ПЕРСПЕКТИВЕ.
СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.	Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить: обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития; создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям; обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан; обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации. Выделяют следующие принципы социальной политики: - социальной справедливости, - социальной ответственности, - социального партнерства, - социальных гарантий, - сбалансированности целей и возможностей реализации, - открытости, - системности, непрерывности, преемственности. Формы реализации социальной политики - это конкретные виды деятельности по реализации социальной политики: решения, программы, планы и т.д. Средства– включают в себя все виды ресурсов для реализации социальной политики (финансовые, экономические, технические, информационные, кадровые). Методы реализации– способы, при помощи которых реализуется социальная политика: убеждение, опора на закон, создание общественного мнения, стимулирование, анализ и прогноз, координация деятельности, проведение социальных экспериментов, распространение опыта и т.д. К задачам социальной политики относятся: - стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, - усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, - обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, - сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Лекция 3. Лекция 4. Тема 3. Тема 4. Основные вехи развития социальной политики

в ХIХ – начале ХХI вв.Особенности социальной политики РФ.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

Справедливое устройство общества, экономики - главное условие устойчивого развития России в последние годы. Россия - социальное государство. Россия имеет гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 - 2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений: - поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь; - обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей - справедливо ли устроено общество, в котором мы живем. Проблемы, которые не решены, и задачи, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России. Первое. Многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру. Плохо, с большими перебоями работают социальные лифты, начиная от системы образования. Эта проблема значительно обострилась в последние годы, когда большинство молодых работников, входящих на рынок труда, окончило вузы. Второе. Вызывающе велика дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин России все еще живет за официальной чертой бедности. Третье. За первое десятилетие XXI века принципиально изменилось представление о нормальных потребностях и возможностях средней российской семьи. Всего 10 - 12 лет назад речь шла главным образом о том, чтобы не скатиться за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью. Теперь же основная масса населения предъявляет запросы совершенно иного порядка. Социальная сфера не успела адаптироваться к этому. Население, и в первую очередь «средний класс», образованные и хорошо зарабатывающие люди, в своей массе остается неудовлетворенным уровнем социальных услуг. Несмотря на рост бюджетного финансирования образования и здравоохранения, сохраняется низкое качество, не остановлено расползание принудительной платности в этих сферах. Далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания. Четвертое. В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов. СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ЭКОНОМИКИ. Люди разного призвания - предприниматели, рабочие, специалисты, «бюджетники» - должны иметь поле для реализации своего потенциала, поле для профессионального и социального роста. Первое. Инженер, агроном, экономист, дизайнер - каждый из профессионалов должен получить возможность не просто работать по специальности, а строить профессиональную карьеру, а это значит - постоянно повышать свою квалификацию, обучаться новым прикладным технологиям. При этом надо сделать квалификацию каждого видимой, различимой для работодателей. Необходимо совместно с предпринимательскими и профессиональными ассоциациями, с ведущими университетами страны принять Национальный план развития профессиональных стандартов и создания открытой базы данных членов профессиональных ассоциаций. Второе. В любой стране учителя и врачи, ученые и работники культуры - это не только костяк «креативного класса». Это те, кто придает устойчивость развитию общества, служит опорой общественной морали. Необходимо повышать эффективность работы наших систем образования и здравоохранения, устранять ситуации, когда по инерции финансируются учреждения, которые работают откровенно плохо. Любые реформы в здравоохранении и образовании могут идти только в том случае, когда эти реформы обеспечивают достойную оплату труда профессионалов-бюджетников. Эффективно управлять качеством медицинской помощи, образовательных программ, научных исследований можно только опираясь на авторитет профессиональной среды. Восстановление профессиональной морали, самоуправление и самоочищение профессиональных коллективов - это то, на что вправе рассчитывать общество, пересматривая свои отношения с медицинским, учительским, научным сообществом. Оплату бюджетников необходимо соотносить с конкретными условиями регионального рынка труда. В конечном счете заработная плата должна платиться не за факт принадлежности к определенному учреждению, а за реальный вклад в науку, образование, здравоохранение, культуру, в оказание обществу и гражданам конкретных услуг. Для руководителей вузов, медицинских и научных учреждений, финансируемых из бюджета, надо ввести по аналогии с ранее принятыми решениями по государственным корпорациям обязательность декларирования доходов. Третье. Не менее значимая проблема - квалификация и социальное самочувствие рабочих - тех, кто является становым хребтом любой экономики. В условиях, когда конкурентоспособные предприятия постоянно обновляют технологии, когда товары низкого качества быстро вытесняются с рынка - квалификация рабочего, его кругозор, его профессиональная гордость, его способность постоянно обучаться стали решающим фактором конкурентоспособности. Необходимо вместе с профсоюзами изучить возможность законодательно расширить участие рабочих в управлении предприятиями. Такое участие практикуется - например, в Германии в форме так называемых производственных советов. В компетенцию таких советов у нас могла бы входить ежедневная организация труда коллектива - от графиков рабочего времени до составления социального плана в случае закрытия каких-то производств, повышение квалификации работников. Рынок труда квалифицированных рабочих нуждается в серьезных переменах. Необходимо построить внутри рабочих профессий социальные лифты. Квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему профессиональных квалификаций, оценка их профессионального уровня и получение новых квалификаций не должна замыкаться внутри отдельных предприятий, как это фактически сложилось в настоящее время. Это увеличит возможности рабочих на рынке труда, повысит их мобильность и в конечном счете - их заработки. Четвертое. Недостаточно проявляется забота о возможностях, которые рынок труда предоставляет тем гражданам РФ, кто обладает не меньшими, чем другие, талантом и желанием работать и зарабатывать, но кому сложно «вписаться» в стандартные трудовые отношения. Это прежде всего люди с ограниченными возможностями здоровья (колясочники, слабовидящие, слабослышащие и ряд других категорий). Пятое. Предприниматели в нашем обществе не чувствуют себя уверенно. ПЕНСИИ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ. Предоставляемыми государством выплатами и льготами пользуются около 60% семей. Существенно поднят уровень пенсий. Вместе с тем, на первый план выдвигается проблема помощи семьям с детьми. Государство принимает меры, направленные на то, чтобы поддержать стремление семей к рождению второго и последующих детей. Эти меры, прежде всего введение материнского капитала, стали приносить первые результаты. Рождаемость повышается. Однако семья с детьми, особенно если их трое-четверо, часто сталкивается с ситуацией, когда мать не имеет возможности работать, а детям трудно дать то, что получают те их сверстники, которые являются единственными детьми у своих родителей. Неприемлемо, когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности. Полностью исключить такую ситуацию - национальная задача на предстоящие 3 - 4 года. Сегодня размеры большей части пособий на детей устанавливаются регионами, и во многих субъектах Федерации очень малы. В 2006 году Президентом РФ предложен комплекс мер по стимулированию рождения второго ребенка, включая и материнский капитал, который постоянно индексируется. Практика применения этих мер показала их результативность. Пенсионное обеспечение, наверное, является самым большим достижением - и самой большой проблемой для нашей страны – Россия тратит на пенсии больше 10% валового внутреннего продукта - это четверть всего бюджета «расширенного правительства». Необходимо совершенствовать пенсионную систему и в дальнейшем. Государство должно не только гарантировать сохранность пенсионных накоплений, а заботиться об их устойчивой доходности. При необходимости - дополнять их своими средствами. ОБРАЗОВАНИЕ  И КУЛЬТУРА. Налицо серьезные проблемы с качеством образования. Первоочередные национальные задачи. Первое. В течение ближайших четырех лет ликвидировать очереди в детские сады. В том числе - за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных детских садах. Второе. Обеспечить социальное равенство в получении образования. Дети не должны быть заложниками социального или культурного статуса своих семей. Третье. За последние десятилетия система дополнительного образования детей потеряла значительную часть своих кадровых и финансовых ресурсов. Необходимо вернуть систему дополнительного образования в сферу ответственности государства - на региональный уровень, оказывая при необходимости поддержку из федерального бюджета. Четвертое. Предстоит серьезное обновление программы и методов работы школы, где имеются серьезные отставания. Новые стандарты старшей школы должны обеспечить доступность для каждого школьника 5 - 6 профилей обучения, соответствующих склонностям и жизненным планам подростков. Надо развивать сильные стороны Российского образования - традиционно сильные математические школы в университетах и РАН. Пятое. Необходимо навести порядок в стипендиальном обеспечении. Стипендия для тех, кому она реально необходима, кто без нее не сможет продолжать образование (и кто, разумеется, хорошо учится), должна достигнуть прожиточного минимума студента. Шестое. Необходимо продолжать совершенствовать систему Eдиного государственного экзамена. Седьмое. Несоответствие структуры бюджетных мест и реальных потребностей рынка труда. Абитуриенты видят это несоответствие - поэтому на «избыточные» бюджетные места поступают те, кто не собирается работать по специальности - а часто и не имеет для этого минимальной подготовки. Когда больше половины студентов очного обучения, начиная с третьего курса, учатся урывками, потому что вне связи с будущей профессией работают где-то практически на полную ставку - это значит, неэффективно используется до четверти бюджетных средств, направляемых в высшее образование - больше 100 миллиардов рублей в год. Надо вернуть престиж и высокое качество российского высшего образования. Неприемлемо, когда мы зачисляем на бюджетные места (в том числе в сложных инженерных вузах) таких абитуриентов, которые по уровню своих знаний просто не смогут учиться по выбранной специальности. Надо создать такую систему, при которой поступать на бюджетные места будут в основном те, кто имеет отличные и хорошие результаты по профильным предметам или являются победителями предметных олимпиад. Программы обучения в их прикладной части должны формироваться при непосредственном участии объединений работодателей. Найдена оптимальная форма подготовки профессионалов, владеющих прикладными компетенциями - прикладной бакалавриат, соединяющий базовое фундаментальное образование с получением востребованной на рынке конкретной квалификации. Восьмое. Необходимо навести элементарный порядок в системе высшего образования. На рынке существует большое количество вузов (в том числе государственных), которые прямо нарушают право человека на получение добротных знаний. Рособрнадзор действует в этом отношении неэффективно. Предлагается в 2012 - 2014 гг. силами российских ведущих университетов с привлечением ученых РАН и международных экспертов провести аудит всех образовательных программ высшего профессионального образования. В первую очередь - по экономике, юриспруденции, управлению, социологии. Девятое. Восстановить престиж и актуальность обучения прикладным квалификациям. Привязать их к конкретным технологиям, представленным на рынке. Инвестиции в образование должны стать ключевым бюджетным приоритетом, так как это не только подготовка кадров для экономики, но и важнейший фактор социального развития общества, формирования объединяющих нас ценностей. В этом отношении роль образования смыкается с ролью культуры. Миссия культуры, искусства никак не ограничивается этими рамками, и государство вместе с меценатами призвано создавать необходимые условия для реализации этой миссии. Первое. Необходимо обеспечить широкий, без каких-либо ограничений, доступ каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям. Государство поддержит формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, будет приобретать права на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей. Второе. Культурные практики должны вернуть себе ключевое место в организации досуга людей. Необходимо развивать систему самодеятельного художественного творчества - начиная со школы, где необходимо предусмотреть позицию организатора детского творчества (которым в каждом данном случае может быть режиссер, художник, хореограф или музыкант) и выделить другие необходимые ресурсы. Важно, чтобы дети уже в школе приобщались к национальной культуре народов России. Третье. Будет расти финансирование системы грантов, предоставляемых на конкурсной основе деятелям искусства и художественным коллективам, в том числе молодежным. Четвертое. Цифровое телевидение дает возможность создать общенациональные специализированные каналы. Необходимо иметь каналы, посвященные классической музыке, театру, изобразительному искусству и архитектуре, «литературный» и «исторический» каналы. И, конечно, несколько каналов «детской классики» для каждого возраста. СОХРАНЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА. В 2011 году создана принципиально новая правовая база развития российского здравоохранения. С ее помощью справедливее будут распределяться средства на финансирование медицины, а пациенты получили широкие возможности выбирать врача и лечебное учреждение. Кроме того, необходимо решить еще целый ряд проблем отечественного здравоохранения. Первое. Пациенты не удовлетворены качеством медицинских услуг. В первую очередь это связано с квалификацией врачей и медсестер. Одновременно с обеспечением конкурентоспособной зарплаты медиков необходимо в течение ближайших 4 лет провести оценку уровня профессиональной квалификации врачей, причем сделать это в сочетании с обновлением программ повышения квалификации. Профессиональные ассоциации медиков должны сыграть решающую роль в такой оценке. Второе. Немалые резервы повышения качества медицинского обслуживания связаны с улучшением его организации. В большинстве случаев амбулаторное лечение комфортнее для пациента и дешевле для государства. В экономически развитых странах его доля в составе медицинской помощи намного выше, чем в России. Кроме того, необходима продуманная дорожная карта развития лекарственного обеспечения. Уже принята программа развития отечественной фармацевтической промышленности, производства медицинской техники, направлено на эти цели большие средства - больше 120 миллиардов рублей. Третье. Необходимо повысить ответственность каждого человека за состояние своего здоровья. Сегодня у нас 80% людей не занимаются физкультурой или спортом, 65% регулярно употребляют крепкие спиртные напитки или курят, 60% проходят медобследования только в случае болезни. Четвертое. Охрана здоровья - это прежде всего предотвращение заболеваний, и ключевую роль здесь имеет формирование здорового образа жизни. ЖИЛЬЕ. Обеспеченность граждан России жильем с советского времени выросла на 40% - до 22 м2 на человека. Доля коммуналок упала в четыре раза. Но если сравнивать с европейскими странами, с США, - то, что мы имеем, выглядит очень скромно. Именно снижение доступности жилья воспринимается многими нашими гражданами как снижение качества жизни по сравнению с СССР. Отсутствие перспектив в этой области искажает жизненные приоритеты людей. Средний класс должен иметь возможность приобрести новое жилье, используя ипотечные механизмы. Пока ипотека недоступна для большей половины среднего класса, особенно в крупнейших городах, где стоимость жилья завышена. Что предполагается сделать. Первое - снижать стоимость строительства, и не за счет заработной платы и охраны труда рабочих,  а за счет снижения цен на строительные материалы, прекращения раздувания цен из-за коррупционной нагрузки на строительный бизнес. Он сегодня буквально тонет в согласованиях. По данным экспертов, две трети усилий и затрат специалистов строительных фирм приходятся на прохождение разнообразно выстроенных бюрократических барьеров, а не на организацию производства. Второе. Введение в экономический оборот большого количества земельных участков - как в ходе расширения «агломерационного радиуса» крупных городов, строительства местной дорожной и инфраструктурной сети, так и в результате изъятия их у тех государственных учреждений и ведомств, где они лежат мертвым грузом. Третье. Цена ипотеки должна снизиться вместе со снижением инфляции. Должны получить развитие сберегательно-накопительные механизмы - типа немецких стройсберкасс. Четвертое. Наряду с расширением возможностей купить квартиру надо создать цивилизованный рынок арендного жилья. В большинстве стран Европы, например, от трети до половины семей арендует жилье всю жизнь и не испытывает по этому поводу никакой ущемленности. Для этого надо стимулировать создание специализированных компаний - как самими девелоперами, так и независимых. Создать типовые контракты, гарантирующие права долгосрочных арендаторов. В совокупности представленные меры дадут возможность к 2020 году решить проблему доступности нового жилья не для четверти, как сейчас, а для 60% российских семей. А к 2030 году - снять проблему полностью. СРЕДА ОБИТАНИЯ. Серьезнейшая проблема для нашей страны - состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры. Платежи за коммунальные услуги составляют заметную и, все более возрастающую часть расходов семей. Сегодня люди оплачивают уже больше 90% от так называемого экономически обоснованного тарифа, а конца росту запросов коммунальщиков не видно. При этом качество многих услуг - от уборки домов и прилегающих территорий до ремонта жилого фонда - совершенно не соответствует их стоимости. Данные из многих регионов свидетельствуют: проблема в локальном монополизме и бесконтрольности поставщиков коммунальных услуг. В неумении - или нежелании местной власти выстроить конкурентные условия на этом рынке. Неподготовленные люди (а больше всего страдают пожилые люди с невысокими доходами) часто оказываются оставлены один на один с фирмой-монополистом. Региональные и местные органы власти должны организовать снабжение людей качественными коммунальными услугами и нести реальную ответственность за исполнение этой работы. Можно это делать, дотируя из бюджета единственную любимую фирму. А можно - приложив усилия к тому, чтобы рынок ЖКХ в твоем городе привлекал большое количество фирм-конкурентов. Общими усилиями нам необходимо навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве. Первое. Необходимо широкое обучение граждан основам законодательства и экономики ЖКХ. Надо поддержать формирование сети общественных организаций, помогающих жителям организоваться, защищать свои права, контролировать выполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств. Второе. Перейти к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, что позволит сделать их оплату более справедливой. Третье. Ключом к решению задач по модернизации коммунального хозяйства является создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту отрасль. Задача частного бизнеса в ЖКХ - реализовывать масштабные инфраструктурные проекты. Для этого стоимость коммунальных услуг будет устанавливаться как минимум на три года вперед, а тарифы на этот срок рассчитываться по простой формуле, понятной и потребителю, и инвестору. Главное - тарифы будут зависеть от качества и надежности предоставления услуг. СБЕРЕЖЕНИЕ РОССИИ. На нашей территории сосредоточено порядка 40 процентов мировых природных богатств. А население - это лишь 2 процента от жителей Земли. Смысл сложившейся ситуации очевиден. Не реализовав масштабный, долгосрочный проект демографического развития, наращивания человеческого потенциала, освоения своих территорий, Россия превратиться в глобальном смысле в «пустое пространство», судьба которого будет решаться не нами. Для недопущения этого: Первое. Поддержка многодетных семей. Должна быть сформирована и реализована специальная программа по первоочередному улучшению жилищных условий для семей с тремя и более детьми. Второе. Для решения демографических проблем объективно потребуется «умная» миграционная политика, построенная на четких требованиях и критериях, исключающая потенциальные этнокультурные и другие риски. Нужно будет обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300 тысяч человек в год. В первую очередь за счет привлечения на постоянное жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи. Вокруг задачи развития человеческого потенциала России необходимо выстроить социальную, экономическую, миграционную, гуманитарную, культурно-просветительскую, экологическую, законодательную политику. Ключевая проблема социальной политики России - эффективность, целевой характер проводимых мер. Необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого; когда мы по инерции поддерживаем учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан; когда мы ставим интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше интересов тех, на кого они работают. Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость». Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы.