Тема1. Понятие, правовое регулирование и историческое место государственной и муниципальной службы.

Государственная административная власть в России называлась

по-разному. Поэтому определенную сложность представляет исполь-

зование нормативных документов по предмету исследования. До мая

2003 г. аппаратные структуры всех государственных органов, а также

воинские и правоохранительные подразделения именовались госу-

дарственной службой. Но после принятия Федеральным Собрани-

ем Федерального закона «О системе государственной службы Россий-

ской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ она была поделена на

три вида: государственная гражданская служба, военная служба

и правоохранительная служба. Поэтому при цитировании докумен-

тов всегда следует иметь в виду данную особенность.

Государственная гражданская служба — это специфический со-

циально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятель-

ности работников государственных органов, без которой невозмож-

но не только нормальное функционирование, но и само существование

государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым

фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высо-

кого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспе-

чивать единство законодательного процесса и императивов (лат. насто-

ятельных требований) правоприменения в работе над документами;

профессионального сопровождения формирования правового поля при

осуществлении целей и задач государства; создания политически и юри-

дически благоприятных условий для реализации каждым человеком

своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

Потребность общества в гражданских служащих, независимых

от внешних политических воздействий, работающих в структуре го-

сударства, основательно и на пользу людям, имеет глубокие историче-

ские корни. Это понимали уже в древнем мире, хотя государствен-

ная (гражданская) служба как таковая сформировалась только в эпоху

становления капитализма. В числе первых к этой теме обратился

древнегреческий философ Аристотель, который писал: «Монархи

вынуждены прибегать к помощи многих глаз, ушей, рук и ног, делая

соучастниками своей власти людей, сочувствующих их правлению

и лично расположенных к ним». Другими словами, монархам (по-

литическим руководителям) требовалась определенная группа власт-

ных помощников, которых позже стали называть аппаратными ра-

ботниками (аппаратом).

Смысл и назначение государственной гражданской службы со-

стоят в обеспечении функционирования государства как такового.

Действительная сущность государства может быть реализована только

посредством единой, целостной, системно организованной государ-

ственной гражданской службы. Отсюда государственная гражданс-

кая служба — это практическое и профессиональное участие граждан

в осуществлении целей и функций государства посредством обеспечения

исполнения полномочий федеральных государственных органов и ор-

ганов субъектов Федерации.

Данные о базовом образовании работников государственных

органов и об основных сферах их предшествующей деятельности по-

казывают также целесообразность включения в учебные планы ин-

формационных, компьютерных, экономических, юридических и со-

циологических дисциплин, а также увеличение практических заня-

тий и стажировок с учетом специфики конкретного работника. С це-

лью большей индивидуализации обучения формирование групп

гражданских служащих и составление учебных планов следует про-

водить с учетом их принадлежности к определенному уровню и вет-

ви государственной власти, должностных категорий и групп, отрас-

лей деятельности, стажа практической работы и базового образования.