9.2. Статус Российской Федерации как суверенного федеративного государства

Россия, многие столетия бывшая единым централизованным государством, после падения монархического режима и победы Великой Октябрьской социалистической революции, в январе 1918 г., на III Всероссийском съезде Советов в принятой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа была провозглашена как Федерация советских национальных республик. После создания СССР в 1922 г. Российская республика, являясь одним из равноправных субъектов Союза, оставалась формально федеративным государственным образованием асимметричного типа. Наряду с различными автономными образованиями, являвшимися субъектами Федерации, в ней было значительное числообластей и краев, не являвшихся субъектами Федерации.

Новый этап федеративного развития России формально наступил в 1990 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете, а практически — в 1991 г. после распада СССР. Важную роль при этом сыграл Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подписанный 31 марта 1992 г.

Ф

едеративный договор 1992 г. назвал субъектами Федерации наряду с национальными образованиями все области и края, а также еще два города федерального значения. Все они получили общее наименование — субъекты Российской Федерации. Окончательно вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации был решен при принятии новой Конституции Российской Федерации в 1993 г.

П

осле принятия Конституции Российской Федерации Конституционный Суд неоднократно в своих постановлениях подчеркивал, что республики, несмотря на то, что они названы государствами, не обладают государственным суверенитетом, на который некоторые из них претендовали.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. на момент ее принятия в состав Российской Федерации входили 89 равноправных субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Конституцией предусматривается возможность принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации. Выход отдельных субъектов из Федерации не предусмотрен.

С 2003 г. начался процесс создания новых субъектов Федерации путем объединения уже существующих субъектов. В результате по состоянию на 1 января 2011 г. в состав Российской Федерации входят 21 республика, девять краев, 46 областей, два города федерального значения, одна автономная область, четыре автономных округа. Всего насчитывается 83 субъекта Российской Федерации.¹

Федеративное устройство Российской Федерации основано на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Это — государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации,Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Федеративным договором.

Характеристика конституционно-правового статуса Российской Федерации включает следующие положения:

• суверенность— обладание всей полнотой государственной власти на всей территории Российской Федерации;

• наличие Конституциии собственного законодательства;

• территориальная целостность;

• единое федеральное гражданство;

• общие для всей Федерации высшие органыгосударственной власти;

• единая федеральная система права;

• федеральная собственность;

• единая денежная, налоговая и таможенная система Российской Федерации;

• единые вооруженные силыРоссийской Федерации;

• единый государственный язык на всей территории Российской Федерации — русский язык;

• п

  раво международныхи внешнеэкономических отношенийс иностранными государствами (абсолютная правоспособность);

• г

  осударственныесимволы— государственные флаг, герб, гимн, столица, государственные награды.

Важной характеристикой статуса федеративного государства является круг предметов ведения, находящихсяв исключительном ведении Российской Федерации и всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся:

А. В сфере государственного строительства: принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; гражданство Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов власти и их формирование; судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, арбитражное законодательство; основы федеральной политики в области государственного и национального развития; государственные награды и звания; государственная служба.

Б. В экономической сфере: управление федеральной государственной собственностью, основы федеральной политики экономического, социального, культурного развития Российской Федерации; правовые основы единого рынка, финансы, денежная эмиссия, ценовая политика, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; метеослужба, стандарты, эталоны, геодезия и картография, статистика и бухгалтерский учет.

В. В сфере международных отношений и защиты суверенитета: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность, оборонное производство, продажа и покупка оружия, ядов, наркотиков; защита государственной границы Российской Федерации.

В совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов находятся:

А. В сфере государственного строительства: обеспечение соответствия конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свободчеловека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности; общие вопросы воспитания, образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и др.; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство; кадры судебных и правоохранительныхорганов; общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Б. В экономической сфере: разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и др.; борьба с катастрофами, стихийными бедствиями; общие принципы налогообложения.

В. В сфере международных отношений: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; выполнение международных договоров Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий, и наоборот.