Модуль 1. Государственно-управленческий дискурс

Тема 1.1. Понятие государственного управления

Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы государственного управления. Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия «государственное управление», public administration в современной научной литературе, терминах международных организаций.

Междисциплинарный подход в системе знаний о государственном управлении. Проблемная область изучения государственного управления. Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований процессов управления на уровне территориальных образований (государство - регион-муниципалитет). Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода.

Система государственного управления. Субъект, объект, содержание государственного управления. Возможности и пределы в государственном управлении. Функциональные границы государственного управления. Многообразие и унификация, типичное и особенное в государственном управлении.

Принципы государственного управления. Внешняя среда государственного управления. Государственное управление, человек, коллектив, общество.

Публичный (общественный) интерес в государственном управлении.

Правовые основы государственного управления.

Тема 1.2. Развитие представлений о государстве и государственном управлении в Древнем мире и Средних веках

Государство и государственное управление в представлениях философов Древнего мира. Древний Китай: конфуцианское учение о «достоянном правлении»; легизм: учение о «требовательном правлении». Государство и правопорядок в Древней Индии.

Учения о формах государственной организации в Древних Греции и Риме.

Демокрит о наилучшем политическом устройстве и роли законов в государстве; софисты о соотношении «природы» и «закона», о праве как орудии интересов сильного.

Сократ о законах и законности, о справедливости, о соотношении личности и государства.

Учение Платона о государстве и праве. Классификация форм государства на правильные и неправильные. Представление об идеальном государственном строе в диалогах «Государство», «Политик» и «Законы». Проблемы взаимодействия граждан и полиса в идеальном государстве Платона.

Учение Аристотеля о государстве и праве, зарождение науки о политике. Представление о смешанной форме государства и составляющих её элементах. Аристотель о причинах государственных переворотов.

Политическая идеология Эпикура. Учение о свободе, этике и справедливости. Полибий о круговороте государственных форм; идея смешанной формы государства. Учение Цицерона о происхождении и сущности государства, идея государства как правового союза. Учение о праве, связь права и справедливости. Политический идеал Цицерона. Политико-правовые идеи римских стоиков: Эпиктет, Марк Аврелий. Римские юристы. Кодификация права. Соотношение права и закона.

Средневековый взгляд на государство и государственное управление.

Политические идеи раннего христианства. Св. Августин о соотношении церкви и государства, о цели государства и его формах («О граде Божием»).

Главные направления политико-правовой идеологии Средневековья. Доктрина «двух мечей». Восточно-византийское учение о «симфонии властей». Правовые идеи И. Златоуста.

Фома Аквинский о государстве. Его учение о праве, о видах законов, о формах государственной власти, о соотношении духовной и светской властей.

Политико-правовые идеи М. Падуанского, законы политической власти, идеалы правового развития.

Государственные идеи русского средневековья: «Слово о законе и благодати», «Поучение детям», послания Филофея, противостояние Ивана Грозного и А. Курбского.