Федеральное государственное БЮДЖЕТНОЕ

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ академия НАРОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА И государственной службы»

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

В.В. Завадовский

Государственное регулирование экономики Учебное пособие

для студентов дистанционной формы обучения

по направлению

081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Новосибирск

2013

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

О.Д. Журавель – канд. филолог. наук, декан факультета журналистики Новосибирского государственного университета;

В.В. Завадовский – канд. эк. наук, доцент кафедры государственного регулирования экономики Сибирского института управления - филиала РАНХиГС

Завадовский, В.В.

Государственное регулирование экономики/: учеб. пособие / В.В. Завадовский. – Новосибирск: изд-во РАНХиГС СИУ, 2013.– объем ____с.

Учебное пособие разработано по дисциплине Государственное регулирование экономики, входящей в вариативную часть профессионального цикла по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Пособие охватывает ключевые теоретические проблемы государственного регулирования экономики.

Пособие адресовано студентам дистанционной формы обучения .

ББК

©, 2013

1 Основы государственного регулирования экономики 12

1.1 Основные понятия 12

1.2 Черты рыночной экономики 15

1.3 Направления госрегулирования 17

2 Процесс регулирования 21

2.1 Объекты и цели 21

2.2 Политика 24

2.3 Методы 25

2.3.1 Административные методы 26

2.3.2 Экономические методы 28

2.3.3 Балансовый метод 29

2.3.4 Нормативный метод 30

2.4 Формы регулирования 31

2.4.1 Прогнозирование 32

2.4.2 Стратегическое планирование 34

2.4.3 Индикативное планирование 36

2.4.4 Программирование 37

2.5 Ресурсы 39

2.6 Контроль 40

3 Развитие экономики 42

3.1 Глобализация 43

3.1.1 Параметры 44

3.1.2 Тенденции 45

3.1.3 Выгоды 46

3.1.4 Проблемы 46

3.2 Структурирование 48

3.2.1 Структура 48

3.2.2 Дифференциация 49

3.3 Детерминированность 53

3.4 Кризис 54

3.4.1 Причины 55

3.4.2 Состояние 56

3.4.3 Последствия 57

3.5 Экономика России 58

3.6 Прогноз развития 60

4 Школы ГРЭ 64

4.1 Этапы развития рынка 64

4.2 Фиаско рынка 65

4.2.1 Вред обществу 66

4.2.2 Внешние эффекты 66

4.2.3 Внутренний эффект 67

4.2.4 Монополизация 68

4.2.5 Нестабильность 68

4.2.6 Торможение прогресса 69

4.3 Фиаско социума 69

4.3.1 Дифференциация регионов 69

4.3.2 Различия в доходах 69

4.4 Фиаско экономики 70

4.4.1 Общественные товары 70

4.4.2 Концентрация производства 70

4.4.3 Безработица 71

4.4.4 Инфляция 71

4.4.5 Циклические колебания 71

4.4.6 Дифференциация 71

4.4.7 Торможение разработок 71

4.5 Фиаско государства 72

4.5.1 Теорема неэффективности 72

4.5.2 Ограниченность доступной информации 72

4.5.3 Контроль реакции 73

4.5.4 Несовершенство политического процесса 73

4.5.5 Контроль над госаппаратом 73

4.5.6 Воровство 73

4.5.7 Неравенство и дискриминация 74

4.5.8 Затраты на госаппарат 74

4.5.9 Перетекание кадров 74

4.6 Школы ГРЭ 74

4.6.1 Мер­кантилизм 74

4.6.2 Классический подход 75

4.6.3 Кейнсианство 75

4.6.4 Монетаризм 75

4.6.5 Неокейнсианство 76

4.6.6 Институционализм 76

4.6.7 Современные подходы 76

5 Мировой опыт регулирования 82

5.1 Концепция ГРЭ 82

5.2 Роль государства в России 87

5.3 Роль государства в экономике различных стран 89

5.4 Перспективы развития России 91

6 Инновационная политика 93

6.1 Основные понятия 93

6.2 Развитие технологических укладов 96

6.3 Мировые тенденции 99

6.4 Инновационная политика 101

6.5 Инновационная политика в России в 1990-х гг. 106

7 Внешнеэкономическая политика 110

7.1 Цель 110

7.2 Компоненты ВЭП 111

7.3 Цели и виды ВЭП 112

7.4 Федеральная политика 115

7.5 Различия в системах 118

8 Экономическая политика 126

8.1 Цель 126

8.2 Антициклическая политика 129

8.3 Структурная политика 130

8.4 Регулирование предпринимательского и госсектора экономики 135

8.5 Реализация политики 148

8.6 Ресурсы 150

8.7 Эффективность 151

8.8 Российские особенности 151

9 Социальная политика 153

9.1 Цель 153

9.2 Оценка эффективности 154

9.3 Историческая ретроспектива критериев 157

9.4 Элементы социальной политики 159

9.5 Модели политики 162

9.6 Россия 166

10 Рыночная политика 169

10.1 Конкуренция 169

10.1.1 Направления политики 170

10.1.2 Законы 172

10.1.3 Объекты регулирования 172

10.1.4 Реализация политики 173

10.2 Товарный рынок 175

10.2.1 Регулирование цен. 176

10.2.2 Качество 178

10.2.3 Реклама 179

10.3 Финансовый рынок 179

10.4 Рынок труда 179

11 Государственная политика 190

11.1 Цель 190

11.2 Политический цикл 192

11.3 Взаимодействие 194

11.3.1 Население 194

11.3.2 Бизнес 196

11.3.3 Внешние связи 196

11.4 Госаппарат 196

11.5 Госслужащие 197

11.6 Госзаказ 199

12 Региональная политика 200

12.1 Цель регулирования 201

12.2 Концепция 202

12.3 План 209

13 Бюджетирование 211

13.1 Государственные финансы 217

13.2 Структура бюджета 218

13.3 Функции бюджета 218

13.4 Каналы перераспределения доходов 219

13.5 Состояние бюджета 220

13.6 Процесс бюджетирования 221

14 Налогообложение 225

14.1 Цели 225

14.2 Налоговая политика 226

14.3 Дискреционная политика 228

14.4 Недискреционная политика 231

14.5 Налоговые системы 235

14.6 Инструменты и модели фискальной политики 237

15 Финансирование 240

15.1 Сущность и цели 241

15.2 Центральный банк 242

15.3 Методы регулирования денежного кредитного обращения 245

15.4 Регулирование кредитно-финансовых институтов 247

15.5 Регулирование денежной массы. 249

15.6 Противоречия кредитно - денежной политики 253

16 Инвестирование 255

16.1 Функции и виды инвестиций 255

16.2 Венчурное инвестирование 261

16.3 Источники инвестирования 264

16.4 Инвестиционная привлекательность 266

Г.Н. Константинов посмотреть статьи.

В ходе изучения курса «Государственное регулирование экономики» предполагается изучить следующие вопросы:

• Государство как активный участник экономической жизни общества,

• Способы повышения конкурентоспособности,

• Сбои в системе саморегулирования,

• Комплексное регулирование развития социально – экономической системы,

• Цели, задачи и принципы регулирования,

• Развитии целостной системы госрегулирования;

• Формы, методы и механизмы государственного регулирования,

• Изучение мирового опыта,

• Применение теоретических концепция к конкретным объектам.

Учебная задача курса состоит в том, чтобы:

• расширить и углубить полученные студентами базовые знания;

• узнать эффективные пределы вмешательства государст­ва в экономику;

• ознакомить студентов с функциями и основными ре­шаемыми государством задачами в области регулирования эко­номики;

• показать разнообразный инструментарий, применяемый государством для регулирования экономики;

• рассмотреть взаимодействие бизнеса, общества и госу­дарства.

Wall Street Reform and Consumer Protection Act of 2010

Введение

Веками шел спор. Насколько сильно должно вымешиваться государство в экономику?

С

Госрегулирование экономики

это тема № 1.

егодня в период мирового системного кризиса ответ однозначен. Должно и не просто существенно, а жестко регулировать многие процессы.

В мировой рыночной экономике растет масштаб связей. Сами связи усложняются. Участникам процесса все сложнее договориться друг с другом самостоятельно. Возникла необходимость определения правил игры, общих для всех участников. Их нужно закрепить в виде законов. Создать общую рыночную, экономическую и социальную среду. Без вмешательства государства в этом не обойтись.

Как результат появилась новая институциональная наднациональная система, обеспечивающая политические, социальные и экономические процессы регулирования.

Госрегулирование глобально и охватывает все стороны жизни человечества. Часто мы этого просто не замечаем.

Мы живем и работаем в зданиях, строительство и содержание которых в большой степени отрегулированы. От выбора места, проектирования до норм пожарной безопасности и эксплуатации.

Мы едим продукты, выращенные, обработанные, упакованные и проданные в соответствии со стандартами. Пользуемся транспортом, прошедшим соответствующую экспертизу и техосмотр. А водители - освидетельствование. Наши дети учатся в школах и ВУЗах, которые проходят обязательную аккредитацию. От детских площадок и спортивных сооружений до процедуры защиты дипломов.

Как видно регулирование охватывает практически все сферы нашей жизни и это очень хорошо, поскольку мы с вами чувствуем совою защищенность и заботу о нас государства.

Вопрос заключается только в одном – насколько госрегулирование способствует развитию экономики и общества. Насколько оно создает комфортную среду для нашего с вами существования.

Россия сегодня находится на новом этапе социально-экономического развития.

Прежняя модель роста опиралась на расширение внутреннего спроса. Однако возможности этой модели исчерпаны. Новая модель должна быть построена на более полном использовании ресурсов и повышении производительности труда. Цели социально-экономического развития, и его условия тоже должны быть другими.

Прежние цели устарели:

• экономическая цель - выход из трансформационного спада,

• социальная цель - преодоление бедности, которой было охвачено более трети населения страны.

Новые цели:

• экономическая - выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития

• социальная - создание соответствующей инфраструктуры постиндустриального общества.

Стратегия развития России базируется на двух основаниях — новой модели экономического роста и новой социальной политике¹. Для реализации стратегических целей России необходим не просто экономический рост, но достаточно высокие его темпы — не менее 5 % в год, заметно превышающие темпы роста развитых стран.

Это должен быть не просто рост, а рост определенного качества. Страна не может жить за счет экспорта сырья. Пора задействовать все резервы конкурентоспособности, которые ранее не использовались.

Государству в реализации этой стратегии принадлежит ключевая роль. Только эффективное регулирование может обеспечить мощную стратегическим процессам, которые должны произойти в стране.

Государственное регулирование экономики как научное направление оформилось сравнительно недавно - в 1970-ых. Технологии и инструментарий еще не дло конца проработан. Однако, позитивный опыт в разных странах уже накоплен. Его нужно активно использовать.

Нужно найти разумный баланс между автоматическим и ручным управлением.