Федеральное государственное БЮДЖЕТНОЕ

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ академия НАРОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА И государственной службы»

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

В.В. Завадовский

Государственное регулирование экономики Учебное пособие

для студентов дистанционной формы обучения

по направлению

081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Новосибирск

2013

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

О.Д. Журавель – канд. филолог. наук, декан факультета журналистики Новосибирского государственного университета;

В.В. Завадовский – канд. эк. наук, доцент кафедры государственного регулирования экономики Сибирского института управления - филиала РАНХиГС

Завадовский, В.В.

Государственное регулирование экономики/: учеб. пособие / В.В. Завадовский. – Новосибирск: изд-во РАНХиГС СИУ, 2013.– объем ____с.

Учебное пособие разработано по дисциплине Государственное регулирование экономики, входящей в вариативную часть профессионального цикла по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Пособие охватывает ключевые теоретические проблемы государственного регулирования экономики.

Пособие адресовано студентам дистанционной формы обучения .

ББК

©, 2013

Введение 14

1Основы государственного регулирования экономики 18

1.1Основные понятия 18

1.2Черты рыночной экономики 22

1.3Направления госрегулирования 24

2Процесс регулирования 28

2.1Объекты и цели 28

2.2Политика 31

2.3Методы 33

2.3.1Административные методы 33

2.3.2Экономические методы 35

2.3.3Балансовый метод 37

2.3.4Нормативный метод 38

2.4Формы регулирования 39

2.4.1Прогнозирование 40

2.4.2Стратегическое планирование 42

2.4.3Индикативное планирование 44

2.4.4Программирование 45

2.5Ресурсы 47

2.6Контроль 48

3Развитие экономики 50

3.1Глобализация 50

3.1.1Параметры 52

3.1.2Тенденции 53

3.1.3Выгоды 54

3.1.4Проблемы 54

3.2Структурирование 56

3.2.1Структура 56

3.2.2Дифференциация 57

3.3Детерминированность 61

3.4Кризис 63

3.4.1Причины 64

3.4.2Состояние 65

3.4.3Последствия 66

3.5Экономика России 67

3.6Прогноз развития 69

4Школы ГРЭ 73

4.1Этапы развития рынка 73

4.2Фиаско рынка 74

4.2.1Вред обществу 75

4.2.2Внешние эффекты 75

4.2.3Внутренний эффект 77

4.2.4Монополизация 77

4.2.5Нестабильность 78

4.2.6Торможение прогресса 78

4.3Фиаско социума 78

4.3.1Дифференциация регионов 78

4.3.2Различия в доходах 79

4.4Фиаско экономики 79

4.4.1Общественные товары 79

4.4.2Концентрация производства 79

4.4.3Безработица 80

4.4.4Инфляция 80

4.4.5Циклические колебания 80

4.4.6Дифференциация 80

4.4.7Торможение разработок 80

4.5Фиаско государства 81

4.5.1Теорема неэффективности 81

4.5.2Ограниченность доступной информации 82

4.5.3Контроль реакции 82

4.5.4Несовершенство политического процесса 82

4.5.5Контроль над госаппаратом 82

4.5.6Воровство 82

4.5.7Неравенство и дискриминация 83

4.5.8Затраты на госаппарат 83

4.5.9Перетекание кадров 83

4.6Школы ГРЭ 83

4.6.1Мер­кантилизм 84

4.6.2Классический подход 84

4.6.3Кейнсианство 84

4.6.4Монетаризм 84

4.6.5Неокейнсианство 85

4.6.6Институционализм 85

4.6.7Современные подходы 85

5Мировой опыт регулирования 92

5.1Концепция ГРЭ 92

5.2Роль государства в России 97

5.3Роль государства в экономике различных стран 99

5.4Перспективы развития России 101

6Инновационная политика 103

6.1Основные понятия 103

6.2Развитие технологических укладов 106

6.3Мировые тенденции 110

6.4Инновационная политика 112

6.5Инновационная политика в России в 1990-х гг. 116

7Внешнеэкономическая политика 120

7.1Цель 120

7.2Компоненты ВЭП 121

7.3Цели и виды ВЭП 122

7.4Федеральная политика 125

7.5Различия в системах 128

8Экономическая политика 136

8.1Цель 136

8.2Антициклическая политика 139

8.3Структурная политика 140

8.4Регулирование предпринимательского и госсектора экономики 146

8.5Реализация политики 159

8.6Ресурсы 161

8.7Эффективность 162

8.8Российские особенности 162

9Социальная политика 164

9.1Цель 164

9.2Оценка эффективности 165

9.3Историческая ретроспектива критериев 168

9.4Элементы социальной политики 170

9.5Модели политики 173

9.6Россия 177

10Рыночная политика 180

10.1Конкуренция 180

10.1.1Направления политики 182

10.1.2Законы 183

10.1.3Объекты регулирования 184

10.1.4Реализация политики 185

10.2Товарный рынок 186

10.2.1Регулирование цен. 187

10.2.2Качество 190

10.2.3Реклама 190

10.3Финансовый рынок 190

10.4Рынок труда 191

11Государственная политика 202

11.1Цель 202

11.2Политический цикл 204

11.3 Взаимодействие 206

11.3.1Население 207

11.3.2Бизнес 208

11.3.3Внешние связи 208

11.4Госаппарат 208

11.5Госслужащие 209

11.6Госзаказ 211

12Региональная политика 212

12.1Цель регулирования 214

12.2Концепция 214

12.3План 221

13Бюджетирование 224

13.1Государственные финансы 230

13.2Структура бюджета 231

13.3Функции бюджета 231

13.4Каналы перераспределения доходов 232

13.5Состояние бюджета 233

13.6Процесс бюджетирования 235

14Налогообложение 238

14.1Цели 238

14.2Налоговая политика 239

14.3Дискреционная политика 241

14.4Недискреционная политика 244

14.5Налоговые системы 249

14.6Инструменты и модели фискальной политики 251

15Финансирование 253

15.1Сущность и цели 254

15.2Центральный банк 255

15.3Методы регулирования денежного кредитного обращения 258

15.4Регулирование кредитно-финансовых институтов 261

15.5Регулирование денежной массы. 263

15.6Противоречия кредитно - денежной политики 266

16Инвестирование 269

16.1Функции и виды инвестиций 269

16.2Венчурное инвестирование 275

16.3Источники инвестирования 278

16.4Инвестиционная привлекательность 280

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ 288

Введение9

1 Основы государственного регулирования экономики 12

1.1 Основные понятия 12

1.2 Черты рыночной экономики 15

1.3 Направления госрегулирования 17

2 Процесс регулирования 21

2.1 Объекты и цели 21

2.2 Политика 24

2.3 Методы 26

2.3.1 Административные методы 26

2.3.2 Экономические методы 28

2.3.3 Балансовый метод 29

2.3.4 Нормативный метод 31

2.4 Формы регулирования 32

2.4.1 Прогнозирование 32

2.4.2 Стратегическое планирование 35

2.4.3 Индикативное планирование 36

2.4.4 Программирование 38

2.5 Ресурсы 39

2.6 Контроль 40

3 Развитие экономики 42

3.1 Глобализация 43

3.1.1 Параметры 44

3.1.2 Тенденции 45

3.1.3 Выгоды 46

3.1.4 Проблемы 46

3.2 Структурирование 48

3.2.1 Структура 48

3.2.2 Дифференциация 49

3.3 Детерминированность 53

3.4 Кризис 54

3.4.1 Причины 55

3.4.2 Состояние 56

3.4.3 Последствия 57

3.5 Экономика России 58

3.6 Прогноз развития 60

4 Школы ГРЭ 64

4.1 Этапы развития рынка 64

4.2 Фиаско рынка 65

4.2.1 Вред обществу 66

4.2.2 Внешние эффекты 66

4.2.3 Внутренний эффект 68

4.2.4 Монополизация 68

4.2.5 Нестабильность 68

4.2.6 Торможение прогресса 69

4.3 Фиаско социума 69

4.3.1 Дифференциация регионов 69

4.3.2 Различия в доходах 69

4.4 Фиаско экономики 70

4.4.1 Общественные товары 70

4.4.2 Концентрация производства 70

4.4.3 Безработица 71

4.4.4 Инфляция 71

4.4.5 Циклические колебания 71

4.4.6 Дифференциация 71

4.4.7 Торможение разработок 71

4.5 Фиаско государства 72

4.5.1 Теорема неэффективности 72

4.5.2 Ограниченность доступной информации 72

4.5.3 Контроль реакции 73

4.5.4 Несовершенство политического процесса 73

4.5.5 Контроль над госаппаратом 73

4.5.6 Воровство 73

4.5.7 Неравенство и дискриминация 73

4.5.8 Затраты на госаппарат 74

4.5.9 Перетекание кадров 74

4.6 Школы ГРЭ 74

4.6.1 Меркантилизм 74

4.6.2 Классический подход 75

4.6.3 Кейнсианство 75

4.6.4 Монетаризм 75

4.6.5 Неокейнсианство 75

4.6.6 Институционализм 76

4.6.7 Современные подходы 76

5 Мировой опыт регулирования 82

5.1 Концепция ГРЭ 82

5.2 Роль государства в России 87

5.3 Роль государства в экономике различных стран 89

5.4 Перспективы развития России 91

6 Инновационная политика 93

6.1 Основные понятия 93

6.2 Развитие технологических укладов 96

6.3 Мировые тенденции 99

6.4 Инновационная политика 101

6.5 Инновационная политика в России в 1990-х гг. 105

7 Внешнеэкономическая политика 109

7.1 Цель 109

7.2 Компоненты ВЭП 110

7.3 Цели и виды ВЭП 111

7.4 Федеральная политика 114

7.5 Различия в системах 117

8 Экономическая политика 125

8.1 Цель 125

8.2 Антициклическая политика 128

8.3 Структурная политика 129

8.4 Регулирование предпринимательского и госсектора экономики 134

8.5 Реализация политики 147

8.6 Ресурсы 149

8.7 Эффективность 150

8.8 Российские особенности 150

9 Социальная политика 152

9.1 Цель 152

9.2 Оценка эффективности 153

9.3 Историческая ретроспектива критериев 156

9.4 Элементы социальной политики 158

9.5 Модели политики 161

9.6 Россия 165

10 Рыночная политика 168

10.1 Конкуренция 168

10.1.1 Направления политики 169

10.1.2 Законы 170

10.1.3 Объекты регулирования 171

10.1.4 Реализация политики 172

10.2 Товарный рынок 173

10.2.1 Регулирование цен. 174

10.2.2 Качество 177

10.2.3 Реклама 178

10.3 Финансовый рынок 178

10.4 Рынок труда 178

11 Государственная политика 189

11.1 Цель 189

11.2 Политический цикл 191

11.3 Взаимодействие 193

11.3.1 Население 193

11.3.2 Бизнес 194

11.3.3 Внешние связи 195

11.4 Госаппарат 195

11.5 Госслужащие 196

11.6 Госзаказ 197

12 Региональная политика 199

12.1 Цель регулирования 200

12.2 Концепция 201

12.3 План 208

13 Бюджетирование 210

13.1 Государственные финансы 216

13.2 Структура бюджета 217

13.3 Функции бюджета 217

13.4 Каналы перераспределения доходов 218

13.5 Состояние бюджета 219

13.6 Процесс бюджетирования 220

14 Налогообложение 224

14.1 Цели 224

14.2 Налоговая политика 225

14.3 Дискреционная политика 227

14.4 Недискреционная политика 230

14.5 Налоговые системы 234

14.6 Инструменты и модели фискальной политики 236

15 Финансирование 239

15.1 Сущность и цели 240

15.2 Центральный банк 241

15.3 Методы регулирования денежного кредитного обращения 244

15.4 Регулирование кредитно-финансовых институтов 246

15.5 Регулирование денежной массы. 248

15.6 Противоречия кредитно - денежной политики 252

16 Инвестирование 254

16.1 Функции и виды инвестиций 254

16.2 Венчурное инвестирование 260

16.3 Источники инвестирования 263

16.4 Инвестиционная привлекательность 265

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ 273

Г.Н. Константинов посмотреть статьи.

В ходе изучения курса «Государственное регулирование экономики» предполагается изучить следующие вопросы:

• Государство как активный участник экономической жизни общества,

• Способы повышения конкурентоспособности,

• Сбои в системе саморегулирования,

• Комплексное регулирование развития социально – экономической системы,

• Цели, задачи и принципы регулирования,

• Развитии целостной системы госрегулирования;

• Формы, методы и механизмы государственного регулирования,

• Изучение мирового опыта,

• Применение теоретических концепция к конкретным объектам.

Учебная задача курса состоит в том, чтобы:

• расширить и углубить полученные студентами базовые знания;

• узнать эффективные пределы вмешательства государст­ва в экономику;

• ознакомить студентов с функциями и основными ре­шаемыми государством задачами в области регулирования эко­номики;

• показать разнообразный инструментарий, применяемый государством для регулирования экономики;

• рассмотреть взаимодействие бизнеса, общества и госу­дарства.

Wall Street Reform and Consumer Protection Act of 2010

Введение

Веками шел спор. Насколько сильно должно вымешиваться государство в экономику?

Сегодня в период мирового системного кризиса ответ однозначен. Должно и не просто существенно, а жестко регулировать многие процессы.

Госрегулирование экономики

это тема № 1.

В мировой рыночной экономике растет масштаб связей. Сами связи усложняются. Участникам процесса все сложнее договориться друг с другом самостоятельно. Возникла необходимость определения правил игры, общих для всех участников. Их нужно закрепить в виде законов. Создать общую рыночную, экономическую и социальную среду. Без вмешательства государства в этом не обойтись.

Как результат появилась новая институциональная наднациональная система, обеспечивающая политические, социальные и экономические процессы регулирования.

Госрегулирование глобально и охватывает все стороны жизни человечества. Часто мы этого просто не замечаем.

Мы живем и работаем в зданиях, строительство и содержание которых в большой степени отрегулированы. От выбора места, проектирования до норм пожарной безопасности и эксплуатации.

Мы едим продукты, выращенные, обработанные, упакованные и проданные в соответствии со стандартами. Пользуемся транспортом, прошедшим соответствующую экспертизу и техосмотр. А водители - освидетельствование. Наши дети учатся в школах и ВУЗах, которые проходят обязательную аккредитацию. От детских площадок и спортивных сооружений до процедуры защиты дипломов.

Как видно регулирование охватывает практически все сферы нашей жизни и это очень хорошо, поскольку мы с вами чувствуем совою защищенность и заботу о нас государства.

Вопрос заключается только в одном – насколько госрегулирование способствует развитию экономики и общества. Насколько оно создает комфортную среду для нашего с вами существования.

Россия сегодня находится на новом этапе социально-экономического развития.

Прежняя модель роста опиралась на расширение внутреннего спроса. Однако возможности этой модели исчерпаны. Новая модель должна быть построена на более полном использовании ресурсов и повышении производительности труда. Цели социально-экономического развития, и его условия тоже должны быть другими.

Прежние цели устарели:

• экономическая цель - выход из трансформационного спада,

• социальная цель - преодоление бедности, которой было охвачено более трети населения страны.

Новые цели:

• экономическая - выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития

• социальная - создание соответствующей инфраструктуры постиндустриального общества.

Стратегия развития России базируется на двух основаниях — новой модели экономического роста и новой социальной политике¹. Для реализации стратегических целей России необходим не просто экономический рост, но достаточно высокие его темпы — не менее 5 % в год, заметно превышающие темпы роста развитых стран.

Это должен быть не просто рост, а рост определенного качества. Страна не может жить за счет экспорта сырья. Пора задействовать все резервы конкурентоспособности, которые ранее не использовались.

Государству в реализации этой стратегии принадлежит ключевая роль. Только эффективное регулирование может обеспечить мощную стратегическим процессам, которые должны произойти в стране.

Государственное регулирование экономики как научное направление оформилось сравнительно недавно - в 1970-ых. Технологии и инструментарий еще не дло конца проработан. Однако, позитивный опыт в разных странах уже накоплен. Его нужно активно использовать.

Нужно найти разумный баланс между автоматическим и ручным управлением.