Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

А. З. Фахрутдинова

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ

Учебное пособие для студентов заочной и очно-заочной форм обучения

по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление

НОВОСИБИРСК

2014

ББК 60.821.2я73

Ф297

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

Т. А. Рубанцова — д-р филос. наук, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин СГУПС;

О. В. Симагина — д-р экон. наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Сибирского института управления — филиала РАНХиГС

Фахрутдинова, А. З.

Ф297 Прогнозирование и планирование : учеб. пособие / А. З. Фахрутдинова ;

РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. — 202 с.

ISBN 978-5-8036-0608-6

В пособии рассматриваются теория и практика прогнозирования и планирования как в социальном управлении, так и на предприятии. При рассмотрении социального прогнозирования и планирования охарактеризованы их особенности на уровне политического и государственного управления.

Особое внимание уделено методологическим проблемам прогнозирования и планирования, истории становления прогностики и теоретических представлений о планировании.

Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Прогнозирование и планирование» по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), специалистов в области прогнозирования и планирования.

ББК 60.821.2я73 © ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы

ISBN 978-5-8036-0608-6 при Президенте Российской Федерации», 2014

2

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие .......................................................................................	5
Введение .....................................................................................................	8
Раздел 1. Научные основы прогнозирования и планирования......	10
Глава 1. Развитие теории прогнозирования и планирования ..........	10
§ 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных,
утопических и философско-исторических концепциях..............	10
§ 2. Футурология: история и современное состояние ..............	15
§ 3. Эволюция взглядов на планирование в контексте
противостояния моделей экономического развития.................	22
Глава 2. Основные понятия и типы прогнозирования
и планирования....................................................................................	34
§ 1. Прогнозирование и планирование: место в системе
знаний о будущем и понятийная база..........................................	34
§ 2. Основные типы прогнозов .....................................................	41
§ 3. Основные типы планов ..........................................................	49
Глава 3. Методологические проблемы и принципы
прогнозирования и планирования .....................................................	59
§ 1. Проблема достоверности прогнозирования ........................	59
§ 2. Современные тенденции и принципы
прогнозирования ............................................................................	63
§ 3. Методологические проблемы и принципы
планирования..................................................................................	68
§ 4. Опыт и современные тенденции планирования
в условиях рыночной экономики ...................................................	74
Глава 4. Методы и технологии прогнозирования
и планирования....................................................................................	81
§ 1. Методы прогнозирования и их классификация....................	81
§ 2. Технологии прогнозирования..................................................	90
§ 3. Основные методы и технологии планирования...................	95
Раздел 2. Прогнозирование и планирование на предприятии .....	105
Глава 1. Прогнозирование на предприятии ....................................	105
§ 1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги
предприятия.................................................................................	105
	3

§ 2. Прогнозирование финансово-экономического
состояния предприятия..............................................................	114
§ 3. Прогнозирование производства
конкурентоспособной продукции ...............................................	119
Глава 2. Планирование на предприятии..........................................	124
§ 1. Виды и показатели планирования на предприятии...........	124
§ 2. Планы, различающиеся по срокам реализации ..................	127
§ 3. Финансовое планирование на предприятии .......................	132
§ 4. Планирование развития предприятия
и планирование при разработке инвестиционных
проектов.......................................................................................	137
Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном
управлении.............................................................................................	144
Глава 1. Политическое прогнозирование и планирование ............	144
§1. Типы, парадигмы и модели политического
прогнозирования ..........................................................................	144
§ 2. Прогнозирование электорального поведения.....................	150
§ 3. Планирование политической кампании ..............................	157
Глава 2. Система и организация государственного
прогнозирования ...............................................................................	163
§ 1. Организация и порядок прогнозирования
социально-экономического развития
Российской Федерации................................................................	163
§ 2. Прогнозирование темпов экономического роста
и макроэкономических показателей ..........................................	170
§ 3. Прогнозирование развития социальной сферы..................	177
Глава 3. Система и организация государственного
планирования.....................................................................................	184
§ 1. Организация государственного стратегического
планирования................................................................................	184
§ 2. Программно-целевое планирование ....................................	191
§ 3. Прогнозное социальное проектирование............................	195
Заключение ............................................................................................	200

4

Предисловие

Уважаемые студенты и слушатели!

Вам предлагается учебное пособие для изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование» по направлению 081100.62 — Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»). Пособие содержит тексты лекций, задания и контрольные вопросы для самопроверки, библиографические списки основной и дополнительной литературы.

Материал пособия организован следующим образом: в первом разделе рассмотрены методологические проблемы, технологии и методы общие для всех типов прогнозирования и планирования (социального, естественно-научного и научно-техни- ческого); во втором разделе представлены технологии прогнозирования и планирования в организации, в третьем разделе проанализированы особенности социального прогнозирования и планирования на государственном уровне.

Освоение учебного материала позволит получить представление о месте и роли социального прогнозирования в структуре социального менеджмента вообще и государственного управления в частности, об основных принципах прогнозирования социальной сферы. Студенты и слушатели могут приобрести знания об истории прогностической мысли, особенностях социального прогнозирования на современном этапе.

Изучение материала позволит получить знания о методологических основах прогнозирования: об основных типах прогнозов; основных понятиях, этапах и принципах социального прогнозирования, фактографических и экспертных методах прогнозирования. Специалисту в области государственного и муниципального управления особенно важно будет иметь знания об особенностях прогнозирования в сфере политики и государственного управления, о специфике социального прогнозного проектирования, технологиях прогнозирования в различных об-

5

ластях социальной сферы. К практическим навыкам, которые можно получить в результате освоения материала пособия, относятся умения составлять задание на прогноз и программу прогнозных исследований, использовать технологию поискового

инормативного прогнозирования, проводить экспертный анализ в прогнозном проектировании, прогнозировать последствия социальных проектов, выбирать методы прогнозирования применительно к конкретной ситуации, строить прогнозы в различных областях социальной сферы. Также освоение материала пособия позволит научиться составлять программы маркетингового исследования для целей политического планирования прогнозов развития объектов социальной сферы, организовывать коммуникации для прогнозного проектирования, оценивать социальные последствия проектов.

Втексте каждой лекции содержатся сноски на использованную литературу, в конце текста — приводится список основной

идополнительной литературы для углубленного изучения темы, подготовки к семинарским занятиям, экзаменам, зачетам и написания контрольной работы. В связи с учебным характером издания использованные научные и учебные материалы не представлены в полной мере через цитирование и ссылки в тексте, а отражены в списках литературы.

При самостоятельной подготовке вы можете воспользоваться заданиями и контрольными вопросами. Задания представлены в конце каждого параграфа и в основном носят репродуктивный характер. Контрольные вопросы, предложенные в конце каждой главы, имеют аналитический и творческий характер. Они направлены на применение знаний в решении конкретных проблем и вопросов, выработку практических навыков прогнозирования.

Втексте пособия располагаются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие:

— задание, направленное на проверку понимания

изакрепление материала;

6

— поясняющий пример и иллюстративный материал;

— цитата со ссылкой на работу.

Надеемся, что изучение материалов пособия поможет вам включиться в процесс реформирования, направленный на развитие системы прогнозирования на уровне государственного, муниципального управления, на уровне конкретного предприятия, в конечном счете — на повышение эффективности государственного и муниципального управления, качества жизни населения.

7

Введение

Становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов. Дисциплина «Прогнозирование

ипланирование» имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер вследствие нерешенности многих вопросов, в частности вопросов взаимосвязи прогнозирования

ипланирования, соотношения планов и рынка, поиска адекватных форм прогнозирования в условиях динамично развивающейся внешней среды.

Данная дисциплина отражает закономерности и особенности становления и развития механизма прогнозирования в условиях рыночных отношений. Она основана как на методологии

иопыте прогнозирования и планирования в нашей стране с учетом новых реалий, так и на современной теоретической и методологической базе, анализе практики прогнозирования за рубежом.

Изучение дисциплины «Прогнозирование и планирование» базируется на знаниях, полученных в рамках дисциплин гуманитарного, социального и экономического циклов: «Философии», «Социологии», «Политологии», дисциплин математического и естественно-научного цикла: «Математики», «Статистики», «Основ математического моделирования социально-эко- номических процессов», «Методов принятия управленческих решений»; дисциплины профессионального цикла: «Теории управления».

При изучении дисциплины «Прогнозирование и планирование» студенты должны научиться правильно использовать полученные ранее знания, представив эволюцию развития прогностики и теоретических аспектов планирования, расширить арсенал методов прогнозирования и планирования, научиться выби-

8

рать их в соответствии с управленческой ситуацией и другими факторами.

Предметная область дисциплины включает теоретические и практические вопросы прогнозирования и планирования как в рамках государственного и муниципального управления, так и на конкретном предприятии.

Цель дисциплины — получение теоретических знаний об основах социального прогнозирования и планирования и практических навыков их использования при решении задач социального управления вообще, государственного и муниципального управления и управления организацией, в частности.

Задачи учебной дисциплины:

—сформировать понимание места и роли прогнозирования

ипланирования в структуре социального менеджмента вообще

игосударственного управления в частности;

—дать представление о методологии, методике, основных принципах и этапах прогнозирования и планирования;

—дать знания о возможных технологиях прогностической

ипрогнозно-проектировочной, плановой деятельности в политической сфере, сфере государственного управления и на предприятии;

—выработать установку на использование прогнозирования, прогнозного проектирования и планирования.

Желаем вам успешно освоить дисциплину «Прогнозирование и планирование» и использовать полученные вами знания при решении реальных проблем.

9