уголовно-првовой профиль — копия / КПРФ / Гражданство-1 / КПРФ-уск-SEM-citizen-07

Практическое занятие по предмету «Конституционное право Российской Федерации»

(Первая часть)

для студентов заочного отделения

(2004 – 2005 учебный год)

Тема: Отношения гражданства в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

в Российской Федерации (4 часа)

Составитель: доцент, к.п.н. Н.А.Филиппова.

1. Правовое регулирование гражданства в международных договорах. Рекомендательный законодательный акт СНГ «О согласованных принципах регулирования гражданства» (Санкт-Петербург, 1992). Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 1997).

2. Понятие и принципы российского гражданства: теория и особенности легального определения в федеральном законодательстве. Конституционный принцип «единства» гражданства.

3. Принадлежность к российскому гражданству и многогражданство: сравнительный анализ закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (от 28.11.1991г.) и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ). Договоры (соглашения) о статусе лиц, имеющих двойное гражданство с государствами-членами СНГ.

4. Основания и порядок приобретения российского гражданства: новеллы действующего законодательства. Договоры (соглашения) об упрощенном приобретении гражданства с государствами-членами СНГ.

5. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

6. Иностранец, лицо без гражданства: понятие и конституционный статус в Российской Федерации.

7. Правовой статус иммигрантов в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25.06. 2002 № 115 – ФЗ) и конкретизирующих нормативных правовых актах.

8. Правовое положение беженцев в Российской Федерации.

9. Правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

10. Понятие «соотечественника». Программа помощи соотечественникам, проживающим за рубежом.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации.

Рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства» (Утвержден Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 29.12.1992г.) // Справочная база данных «Гарант».

Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 1997) // Справочная база данных «Гарант».

Конвенция о статусе беженцев (1951)

Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» (Москва, 26 февраля 1999 г.) // Справочная база данных «Гарант»

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (07.09.1995) // Справочная база данных «Гарант»

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (23.12.1993)// Справочная база данных «Гарант»

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16. 05.1996// ВКС. 1996. № 3.

О гражданстве Российской Федерации: Закон РСФСР от 28.11. 1991 с изм. и доп. 1993, 1995 и 2001 гг. // Ведомости РСФСР. 1992. №6. Ст.243; 1993 №29. Ст.1112- 1113; СЗ Российской Федерации. 1995. № 7. Ст.496.

О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62 – ФЗ с изм. от 11 ноября 2003г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст.2031.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06. 2002. № 115 – ФЗ //

О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993 (в ред. от 07.08.2000) № 4530 –1 // СЗ Российской Федерации. 1995. № 52. Ст.5110.

О беженцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993 (в ред. От 07.11.2000) № 4528 //

О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный Закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ от 18.07.1996 // СЗ Российской Федерации. 1996. №34. Ст.4029; 1998. №30. Ст.3606.

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изм. От 31 декабря 2003г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4571

О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 г. № 232 // СЗ Российской Федерации. 2002. № 8. Ст.813.

Приказ Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. N 2606 "Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 июля 2003 г. Регистрационный N 4898) //"Российской газетf" от 22 июля 2003 г. N 145, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 1 декабря 2003 г. N 48.

Задачи:

1. Мирзоев имеет двойное гражданство. С 1996 г. по 1999г. он проходил альтернативную службу в Республике Туркменистан. Прибыл в апреле 1999г. на постоянное жительство в г. Сургут и зарегистрировался в установленном порядке. Через месяц получил повестку о призыве на действительную военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Законны ли действия комиссариата?

2. Гражданин Российской Федерации Абашидзе, родившийся и постоянно проживающий на территории непризнанной Республики Абхазия, достиг призывного возраста. Будет ли он призван на действительную военную службу по достижении призывного возраста? Регулируется ли это вопрос нормами федерального законодательства? Нормами международного права?

3. Кого федеральное законодательство относит к категории «соотечественников»? Все ли категории лиц – граждан бывшего СССР отнесены к категории соотечественников? Все ли категории лиц-граждан бывшего СССР имею право на упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации?

4. Пидгородецкая Л.В. отказалась (в установленном порядке) от российского гражданства в 1993 году, так как намеревалась переехать на Украину и приобрести украинское гражданство. Однако по семейным причинам была вынуждена остаться в г. Сургуте, где и проживает постоянно по сей день, гражданства Украины не получила. Замужем за гражданином Российской Федерации с 1986г. В феврале 2003 года получила вид на жительство. На вопрос о порядке приобретения российского гражданства в различных инстанциях получила разные ответы: 1) работник паспортного стола ЖЭУ, выдававший вид на жительство, сказала, что для приобретения гражданства потребуется 5 лет проживания в Российской Федерации; 2) сотрудники ГОМ-3 сказали, что срок проживания может быть сокращен до одного года, так как Пидгородецкая замужем за гражданином Российской Федерации более 3 лет; 3) юрист частной юридической фирмы сказал, что гражданство может быть получено без всяких условий, в упрощенном порядке. Как бы Вы ответили на вопрос?

5. Д.ю.н. И.И. Овчинников в одной из своих статей утверждал, что в новом законе о гражданстве Российской Федерации нет положения о гражданстве республик в составе Российской Федерации, несмотря на то, что «о наличии у республик гражданства дискуссий нет, - это общепризнанный и непременный атрибут любого государства». Противоречит ли в этой части новый закон Конституции Российской Федерации, в частности, ч.2 ст.5? Каким образом регулировался вопрос о гражданстве республик в законе о гражданстве 1991 года?

6. Петрова зарегистрирована на территории Российской Федерации 30.07 1997 г. и впервые обратилась в миграционную службу с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем 3.03.1999. По заявлению Петровой, установленный срок на обращение с ходатайством был пропущен, так как она пыталась устроиться на новом месте и много работала. В ходатайстве было также указано, что причинами ее переселения из Казахстана стали отсутствие там работы и сложная экологическая обстановка, из за чего у ее детей имеются хронические заболевания. Какое решение должно быть принято по данному обращению?

7. 23 марта 1996г. в органы паспортно-визовой службы Свердловской области обратились Иванов и Петров с просьбой признать их гражданами Российской Федерации. Иванов родился 8.06.1955г. в Кустанае, с 1957 по март 1985г. проживал в г. Свердловске, затем переехал в Ташкент, откуда вернулся обратно в Россию в марте 1996 г. и зарегистрировался по мету постоянного проживания в г. Екатеринбурге. Петров родился 6 декабря 1955 г. в г. Рязани, в 1981 году выехал в Молдавию в связи с регистрацией брака, в декабре 1995г. возвратился в Россию, получил прописку в г. Екатеринбурге. Иванову и Петрову в просьбе отказано. Законно ли решение ПВС? Каков статус Иванова и Петрова? Вариант 2: Иванов обратился с просьбой признать его гражданином в апреле 2001;

8. Родители ребенка – граждане Украины, постоянно проживающие в этом государстве. Их сын родился на Украине, но с 1991 г. постоянно проживал на территории Российской Федерации с бабушкой – гражданкой Российской Федерации. В 1998г. сыну исполнилось 14 лет. Можно ли сыну выдать паспорт гражданина Российской Федерации? Решите задачу по законам о гражданстве 1991 года и 2002 года. Вариант 2: Сын родился на территории РСФСР, постоянно проживал на территории РСФСР с бабушкой – гражданкой России.

9. Гражданин бывшего СССР Невезучий до 1990 г. постоянно проживал на Чукотке. В декабре 1990 г. временно выехал в Канаду в связи с лечением обострившейся болезни. После лечения с 1992 по 1996г. работал в одной из частных фирм Канады. В январе 1998г. возвратился на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и обратился в ПВС за вкладышем о гражданстве Российской Федерации. Был ли он признан гражданином Российской Федерации по действовавшему тогда законодательству? Вариант 2. Обратился в ПВС в августе 2002 года? Вариант 3. Обратился в ПВС в июне 2002 года и дело принято к рассмотрению.

10. Елена Морару, родившаяся в РСФСР, переехала на постоянное место жительства в Приднестровскую Молдавскую Республику (Республика Молдова) в январе 1991 года (в связи с замужеством), имела паспорт ПМР. Развелась с мужем, и в связи с выводом российских войск из ПМР решила вернуться в Российскую Федерацию. Будет ли она признана гражданкой Российской Федерации, если обратилась в ПВС до 1.06.2002 г.? После вступления закона в силу? Имеет ли (в обоих случаях) правовое значение факт нового замужества Морару, если ее новый супруг – гражданин Российской Федерации?

11. А.Иванова, родившаяся в РСФСР, переехала на постоянное место жительства на Украину в 1993 году, где и приобрела гражданство Украины. В настоящее время решила вернуться в Россию, где у нее проживают близкие родственники (родители и сестра). В каком порядке Иванова может получить гражданство Российской Федерации?

12. А.Оганесян, гражданка Армении, вышла замуж за гражданина Российской Федерации и переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В каком порядке она может приобрести российское гражданство? Изменились ли условия приобретения гражданства такой категории лиц (в сравнении с законодательством 1991 года?)

13. Е. Налбандян имела статус беженца. В связи с приобретением гражданства Российской Федерации утратила прежний статус и те льготы, которые он предоставлял. Может ли она пробрести статус вынужденного переселенца и сохранить часть льгот?

14. Отдельными положениями Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми установлено, что совокупностью избирательных прав и правом на участие в референдуме наделены граждане Республики Коми. Соответствуют ли указанные нормы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству? Обусловлено ли избирательное право постоянным или преимущественным проживанием на территории субъекта Федерации (муниципального образования)?

15. Постановлением КС Российской Федерации были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации нормы закона Ставропольского края, устанавливающие квоты на выдачу разрешений на постоянное проживание в населенных пунктах Кавказских Минеральных Вод. Можно ли на основании правовой позиции КС Российской Федерации сделать вывод о неконституционности норм федерального закона, устанавливающие квоты на выдачу разрешений на временное проживание иностранных граждан на территориях субъектов Федерации?

16. Гражданин Грузии Р.Батулия в 2003г. оставил место своего постоянного проживания в г. Гагры (Абхазия) и прибыл с целью постоянного проживания в Ставропольский край к родственникам жены. В июле 2003г. он обратился в миграционную службу края с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца, ссылаясь на то, что был вынужден покинуть Абхазию в связи с межнациональным конфликтом. В заявлении Р.Батулия написал, что сосед-абхаз систематически угрожал ему насилием и, как показалось заявителю, возникла реальная угроза его жизни. Миграционная служба отказала ему в предоставлении статуса беженца, так как вооруженный конфликт на территории Абхазии, как свидетельствуют СМИ, прекратился еще в 1993г. Правомерен ли отказ? Каким образом подтверждаются обстоятельства, дающие право на предоставление статуса беженца?

17. Родители, граждане бывшего СССР, приехали на постоянное место жительства в г.Сургут в 2001г. из Армении. Их сын родился на территории Российской Федерации в 1994г. 30 мая 2002г. родители обратились в ГОМ-3 г.Сургута и Сургутского района с заявлением о выдачи справки, подтверждающей российское гражданство ребенка. Будет ли выдана справка?