38

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Понятие, признаки и особенности административного

принуждения 5

2. Классификация мер административного принуждения 8

2.1. Меры административного предупреждения 8

2.2. Меры административного пресечения 13

2.3. Меры административной ответственности 21

3. Проблемы реализации административного принуждения в современных условиях 26

Выводы 29

Список использованных источников 31

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Вместе с тем принуждение является одним из атрибутов государственной власти. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному выполнению.

Восстановление украинского законодательства об административном принуждении происходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормы одного закона исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны, разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции, положения и т.д. Все это осложняет процесс административного правоприменения.

Актуальность проблем административного принуждения и административной ответственности, а также развитие этих правовых явлений обусловлена стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции Украины основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка, а также созданием в Украине нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления.

Данная тема была исследование такими научными работниками как Т.А.Коломоец, Л.В.Коваль, Д.Н.Бахрах, С.В.Кивалов, В.К.Колпаков, Ю.П.Битяк и многими другими, однако, в работах ученых нет единого подхода к значению и особенностям административного принуждения.

Таким образом, особенности административного принуждения являются такими, которые нуждаются в дальнейшем исследовании. При этом именно на основе анализа методологических основ административного права и действующих административно-правовых источников можно сформулировать понятие и раскрыть содержание административного принуждения, классифицировать его на виды, а также выделить основные проблемы в реализации административного принуждения в настоящее время.

Цель курсовой работы:

1. сформулировать понятие административного принуждения;

2. выделить признаки и особенности административного принуждения;

3. классифицировать административное принуждение на виды;

4. охарактеризовать основные виды административного принуждения;

5. проанализировать проблемы реализации административного принуждения в современных условиях.

Объектом курсовой работы являются административно-правовые отношения, которые возникают при реализации административного принуждения.

Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, регулирующие административное принуждение, его понятие, виды и особенности применения.

Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные (анализа, синтеза, сравнения, индукции, дедукции, аналогии) и специальные (социологический, системный) методы научного исследования. А также были использованы такие частно-научные методы исследования, как сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

По своей социально-правовой природе административное принуждение является одним из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи черты, сущность которых сводится к использованию государственными органами, а в отдельных случаях и общественными объединениями средств принудительного характера с целью обеспечения надлежащего поведения людей. Однако, наряду с этим административно-правовое принуждение имеет особенности, которые присущи только ему:

1. меры административного принуждения применяются, как правило, органами исполнительной власти и их должностными лицами без обращения в суд. Данная функция органов государственного управления и их должностных лиц фиксируется в соответствующих административно-правовых нормах. Лишь в отдельных случаях, как исключение, их применение возлагается на суды (судей) и представителей отдельных объединений граждан, наделенных некоторыми государственно-властными полномочиями (например, членов общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы, различных общественных инспекторов и т.п.). Для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, которым предоставлено право на его применение. Так, только право наложения административных взысканий имеют более 35 субъектов (ст. 218 – 244 КУоАП [1]);

2. меры административного принуждения могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам. К юридическим лицам, в частности, могут применяться такие меры, как временный роспуск, ограничение или запрет деятельности в целом или проведения отдельных работ, штрафы и т.п. [2, c. 58];

3. применение административно-принудительных мер может быть как персонифицированным (обращенным к конкретным субъектам), так и обращенным к определенной группе лиц без их персонификации (к жителям поселка, несовершеннолетним лицам и т.п.);

4. меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям или лицам, от которых можно ожидать совершения правонарушения, так и к лицам, которые принадлежат к категории законопослушных, то есть не совершают и не собираются совершать каких-либо правонарушений. Во втором случае применения принудительных мер обусловлено возникновением различных чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, аварий, катастроф и т.п.);

5. в отличие от уголовно-правового принуждения, которое является равнозначным уголовной ответственности, административное принуждение по своему содержанию гораздо шире административной ответственности; помимо мер административной ответственности административное принуждение включает в себя также меры административного предупреждения и меры административного прекращения;

6. основания, условия и порядок применения мер административного принуждения устанавливаются и регулируются нормами административного права, которые содержатся в ряде разных по юридической силе нормативных документах: законах, положениях, инструкциях, правилах и т.д. (Кодексе об административных правонарушениях, Таможенном кодексе Украины [3], Законах Украины «О милиции» [4], «О правовом режиме чрезвычайного положения» [5], Правилах применения специальных средств при охране общественного порядка, утвержденных Кабинетом Министров Украины [6] и т.д.;

7. целью применения мер административного принуждения является: предотвращение различных антиобщественных проявлений, недопущение возникновения определенной противоправной ситуации (предупредительные меры); пресечения начавшегося или уже совершенного противоправного деяния и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (меры пресечения); наказания лиц, совершивших правонарушения (меры ответственности) [7, c. 608].

Исходя из вышеперечисленных признаков и особенностей, можно сделать вывод, что административное принуждение является одним из основных методов государственного управления, который состоит в применении уполномоченными на то органами исполнительной власти и другими компетентными субъектами в предусмотренных законодательством случаях комплекса принудительный мер морального, материального и физического воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений.

Внешними формами проявления административно-правового принуждения выступают его меры, направленные на предупреждение или прекращение административных правонарушений, а также на привлечение к административной ответственности правонарушителей. На особенностях применения различных видов административного принуждения остановимся более подробно в следующем разделе курсовой работы.

2. Классификация мер

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

2.1. Меры административного предупреждения

Административно-предупредительная работа является важным компонентом обеспечения законности и порядка в государстве. Ст. 6 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает проведение профилактических мероприятий, определяет их цели и субъектов.

Под административно-предупредительными мерами в юридической литературе чаще всего понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их негативных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан и нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций [8, с. 90].

Заслуживает внимания определение, предложенное Коломоец Т.А., согласно которому мерами административного предупреждения является «совокупность мер официального влияния государственных органов, а в случаях делегирования соответствующих полномочий и общественных объединений на физических, юридических лиц, независимо от воли и желания последних, в виде моральных, личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод, законных интересов для предупреждения совершения противоправных деяний как любыми, так и конкретными лицами, обеспечения правопорядка при любых условиях, в том числе и чрезвычайных обстоятельствах» [9, с. 64].

Следовательно, основной целью применения административно-предупредительных мер является их направленность на недопущение, предотвращение правонарушений, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в различных чрезвычайных ситуациях, а также предупреждение наступления вредных последствий в указанных ситуациях.

Принудительный характер административно-предупредительных мер проявляется в применении ограничений к гражданам и организациям в установленных законом случаях, при отсутствии при этом правонарушения [10, с. 36].

Эти меры применяются многими органами и их должностными лицами: милицией, внутренними и пограничными войсками, службой безопасности, контрольно-надзорными органами (государственными инспекциями) и т.д.

Порядок применения отдельных административно-предупредительных мер регулируется значительным количеством законов и других нормативных актов, такими как Таможенный кодекс Украины, законы Украины «О милиции», «О Государственной пограничной службе Украины» [11], «О Службе безопасности Украины» [12], «О ветеринарной медицине» [13], положениях о различных государственные инспекциях и др.

Практике известны два типа ситуаций, при которых применяются меры административного предупреждения:

1. Если есть реальные основания предполагать, что может осуществиться правонарушение и его следует не допустить.

При этом меры могут быть индивидуальными (персонифицированными) или общими (не имеющими четко определенного конкретного адресата).

Примером индивидуальных (персонифицированных) мероприятий могут служить правила административного надзора. Они представляют собой систему ограничений и устанавливаются в отношении конкретных лиц, освобожденных из мест лишения свободы и склонных к противоправным поступкам. Примером же общих мероприятий (не имеющие конкретного адресата) могут служить меры контроля над безопасностью, которые применяются в авиации по ручной клади, багажа, груза, а также пассажиров.

2. Чтобы обеспечить необходимый правопорядок при чрезвычайных (экстремальных) условиях.

Эти меры представлены в Законах Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» [14], «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» [15]. Такими мерами могут быть установление особого режима въезда, выезда, передвижения; запрет массовых и спортивных мероприятий; введение комендантских часов и др.

Наиболее распространены в практической деятельности следующие меры административного предупреждения:

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, работники милиции осуществляют в соответствии с п. 7 ст. 10 Закона Украины «О милиции» и Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [16]. Административный надзор представляет собой систему временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и контроля над поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые осуществляют органы внутренних дел.

• внесение представления об устранении причин правонарушений;

Согласно ст. 282 Кодекса Украины об административных правонарушениях субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело, установив причины и условия, способствовавшие совершению административного проступка, вносит в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. О принятых мерах в течение месяца со дня поступления предложения должен быть сообщен орган (должностное лицо), который внес предложение.

• различные виды осмотра;

Например, таможенными органами осуществляется таможенный досмотр и переосвидетельствование, органами внутренних дел и гражданской авиации – обязательный досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, органами пограничной охраны – обзор морских и речных судов и документов, ведомственной охраной – осмотр лиц, которые работают на объектах с особым режимом т.д. Во всех этих случаях главной целью применения данного мероприятия является предупреждение и выявление правонарушений, обеспечения общественной безопасности [17, c. 35].

• проверка документов;

Работники милиции имеют право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, при подозрении в совершении правонарушения, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса соблюдения правил, надзор и контроль за исполнением которых возложен на милицию (п. 2 ст. 11 Закона «О милиции»). С подобной целью проверять документы имеют право также должностные лица других государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением соответствующих общеобязательных правил.

• ограничение движения транспорта и пешеходов;

С целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудники милиции имеют право ограничивать движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог (п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции»). Причинами этих ограничений могут быть ремонт дорог, прокладка коммуникаций, аварийное состояние, пожар, стихийное бедствие, демонстрации, митинги, массовые походы, соревнования и т.д.

• проверка жилых и служебных помещений, земельных участков;

Так, согласно п. 15 ст. 11 Закона Украины «О милиции» сотрудники милиции имеют право беспрепятственно в любое время суток заходить на: территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, в том числе таможни, и осматривать их с целью прекращения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах; на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан в случае преследования преступника или пресечения преступления, угрожающего жизни жителей, а также при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах; в жилые помещения граждан, находящихся под административным надзором, с целью проверки.

Посещать предприятия, учреждения, организации для выполнения контрольных и профилактических функций могут также должностные лица многих других органов.

• ограничения прав граждан, связанные с состоянием их здоровья.

Основы законодательства Украины о здравоохранении [18] устанавливают возможность применения таких мер органами и учреждениями здравоохранения, в частности, в виде принудительного медицинского осмотра или принудительной госпитализации, а также в связи с проведением карантинных мероприятий (ст. 9); отстранение лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, опасных для населения, от работы и другой деятельности, которая может способствовать распространению инфекционных болезней; обязательных медицинских осмотров, профилактических прививок, лечебных и карантинных мероприятий (ст. 30); специальных мер профилактики и лечения в принудительном порядке социально опасных заболеваний (туберкулез, психические, венерические заболевания, СПИД, лепра, хронический алкоголизм, наркомания), а также карантинных заболеваний (ст. 53) и т.п.

Корме вышеперечисленных мер административного предупреждения, законодательством предусмотрены и многие другие мероприятия административно-профилактического характера.

Таким образом, административно-предупредительные меры выполняют особые правоохранительные функции, которые отличают их от других мер административного принуждения, что и определяет их особое место в системе последних – административно-предупредительные меры играют значительную роль в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, имеют четкую профилактическую направленность, ориентированы на защиту интересов общественной безопасности и на недопущение совершения правонарушений.