Тема 3. Основы составления проектов бюджетов всех уровней.

Исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов. Разработка и утверждение на федеральном, региональном и муниципальном уровнях порядков составления проектов соответствующих бюджетов.

Осуществление Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований непосредственного составления проектов соответствующих бюджетов.

Субъекты бюджетного планирования. Участие главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов, источников финансирования дефицита бюджета в процессе составления проектов бюджетов.

Подготовка субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Бюджетный период. Составление проектов бюджетов на очередной финансовых год и плановый период.

Разработка и утверждение среднесрочных финансовых планов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае принятия решения о составлении проекта бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального района или городского округа на очередной финансовый год,

Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов. Документы, на которых основывается составление проектов бюджетов: Бюджетное послание Президента Российской Федерации; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; основные направлениях бюджетной и налоговой политики.

Основные цели и задачи бюджетной политики России на очередной финансовый год и плановый период.

Предельные сроки составления и внесения на рассмотрение в законодательные (представительные) органы проектов бюджетов всех уровней.

Роль и значение бюджетной классификации при составлении проектов бюджетов всех уровней.

Показатели, устанавливаемые в проекте закона (решения) о бюджете.

1. Принципы бюджетного планирования (практически все принципы бюджетной системы, установленные Бюджетным кодексом РФ) – всего 13, за исключением принципа единства кассы, который касается исполнения бюджета

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. самостоятельности бюджетов;

4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. сбалансированности бюджета;

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. прозрачности (открытости);

10. достоверности бюджета;

11. адресности и целевого характера бюджетных средств;

12. подведомственности расходов бюджетов;

Участниками бюджетного планирования являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); Законодательные (представительные) органы участвуют в бюджетном планировании в процессе рассмотрения проектов бюджетов на этапе соответствующих чтений. Кроме того, принимают законы, в т.ч. Бюджетный кодекс, регламентирующие вопросы бюджетного планирования

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств-

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В 2007 году впервые в России федеральный бюджеты, бюджеты ПФ, ФФОМС, ФСС были утверждены сроком на три года (2008-2010 годы).

В Брянской области и областной бюджет и бюджеты всех муниципальных образований также, начиная с 2007 года, формируются на очередной финансовый год и плановый период.

В тех регионах и муниципальных образованиях, где бюджеты составляются и утверждаются на 1 год , должны формироваться и утверждаться среднесрочные финансовые планы.

Среднесрочные финансовые планы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должны ежегодно разрабатываться в тех субъектах и муниципальных образованиях, которые не перешли на планирование и утверждение трехлетних бюджетов.

Среднесрочные финансовые планы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатываются по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений Бюджетного кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

4. Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

5. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации (в нашем регионе – это финансовое управление Брянской области) и муниципальных образований (у нас финансовые управления и отделы администраций городских округов, муниципальных районов, поселений).

Общими для всех бюджетов этапами их составления являются:

1. Разработка и утверждение порядка составления проекта бюджета, утверждение методики планирования бюджетных ассигнований

2. Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики

3. Определение индексов-дефляторов (инфляции, роста стоимости жилищно-коммунальных услуги, электроэнергии)

4. Планирование налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений

5. Планирование расходов в соответствии с направлениями и приоритетами бюджетной политики

Ранее планирование осуществлялось снизу вверх – учреждениями подавались бюджетные заявки распорядителям, те – главным распорядителям, которые в свою очередь – в финансовые органы. В наст время ввиду существенной ограниченности бюджетных средств по причине значительного сокращения доходов в условиях кризиса, финансовые органы доводят до главных распорядителей бюджетных средств предельные бюджеты, которые ГРБС детализируют самостоятельно.

6. Определение дефицита и источников его финансирования.

7. Разработка программ предоставления государственных (муниципальных) гарантий, осуществления заимствований

8. Определение предельных размеров государственного и муниципального долга

9. Подготовка проекта закона (решения) о бюджете и документов

Составление проектов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией и порядком её применения.

Целевые статьи и виды расходов могут детализироваться на региональном и местном уровнях, но не должны противоречить бюджетной классификации, утвержденной Минфином.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа)- разрабатывается на период не менее трех лет; прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период). Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

В Бюджетном послании Президента РФ, как правило, подводятся итоги реализации бюджетной политики за минувшие годы, формулируются главные цели и задачи бюджетной политики на перспективу.

Главной целью бюджетной политики остается повышение уровня и качества жизни населения.

В 2008 году Правительством РФ была принята бюджетная стратегия до 2023 года. Однако её положения в связи с финансовым кризисом будут корректироваться.

Реализует бюджетную политику, прежде всего, федеральные органы государственной власти: Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, другие органы власти и ведомства.