Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
управление.docx
Скачиваний:
21
Добавлен:
15.05.2015
Размер:
137.68 Кб
Скачать

Вопрос № 1 Виды управления и особенности социального управления

Управление (У) – основанное на достоверном знании системат-е воздействие субъекта управления (управляющей системы) на социальный объект (управляемую подсисистему), в кач-ве кот-й могут выступать, как общ-во в целом, так и ее отдел-е сферы: полит-я, экон., соц. и дух-я; а так же разл-е звенья – орг-ции, предп-я, учреж-я, с тем, чтобы обесп-ть их целостность, норм-е функц-ние и развитие, достижение заданной цели.

У. обусловлено: 1) наличием субъекта упр-я (S - тот, кто управляет) и объекта упр-я (O - тот, кем управляют); 2) существованием между S и О прямой (команды, приказы, распоряжения) и обрат-й связи (инф-ние о выпол-нии или невыпол-нии команд S упр-я).

Виды У: - упр-ние вещами (технические науки) – процессы упр-ния в неживой природе, в технических системах;

- упр-ние биологическими системами (естественные науки) – процессы упр-ния в живых организмах;

- упр-ние людьми – социальное упр-ние (СУ) (социальные науки) – процессы упр-ния в общ-ве, реализация социальной политики гос-ва.

Гос-ное У – деятельность по реализации законодат., исполн., суд. власти и иных властных полномочий в целях вып. его орг.-регулир. ф-ий как в общ-ве в целом, так и в отд. его частях.

Социальное управление СУ - сознательное, целенаправленное воздействие на соц. систему в целом или ее отдельные элементы на основе исп. присущих системе объективных закономерностей и тенденций.

Цель СУ - упорядочение организации системы, достижение оптимального функционирования и развития, осуществление поставленной цели.

Эта система самостоятельных и независимых от гос-ва общ-ных институтов и отношений, в задачи кот. входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовл-ние их интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражд. общ-ва как семья, церковь, система образования, научные, профес-ные и иные объединения, и т.д.

Подклассы СУ: управление индивидуальной деят-стью, управление коллективной деят-стью.

Субъекты СУ - индивид или группа людей, наделенные властными полномочиями принимать решения, оказ. волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на др., выполняет роль разработчика идей, организатора процесса. Объекты СУ - та часть, которая материализует цели упр-ния, исполняет управл-ские решения.

СУ обеспечивает единство, соглас-сть, взаимосвязь деятельности людей в интересах общ-ва и личности человека, сохранение целостности и гармоничного развития.

Функции СУ:

1. Социально-экономическая функция. Осуществляя соц.-эк. функцию, СУ должно раскрыть, выразить и разрешить противоречия между потребностями, интересами, ценностными ориентациями людей и существующей системой экономических отношений. Эта система призвана стимулировать трудовую активность человека, его творческий потенциал на основе материальной заинтересованности в конечных результатах своего труда.

2. Социально-политическая функция состоит в организации системы политических отношений, взаимодействия между властью и народом, В основе функционирования и развития форм и методов социального политического управления находятся интересы людей, участвующих в этом процессе, их взаимодействие.

3. Духовно - идеологическая функция. Содержание духовно-идеологической функции СУ - совокупность средств, способов, форм и методов идейно-политического образования и воспитания, организации людей их активного включения в общественную жизнь.

4. Социальная функция осуществляется по средством регулирования отношений между отдельными общностями людей в соответствии с главными целями развития того или иного общества.. Социальная функция управления - обеспечить эффективное решение этих противоречий.

ВОПРОС №2 Особенности государственного управления и менеджмента в бизнес-сообществе

Управление – целенаправленное воздействие субъекта на объект с целью достижения конкретно поставленных целей.

Упр-ние обусловлено: 1) наличием субъекта упр-я (тот, кто управляет) и объекта упр-я (тот, кем управляют); 2) существованием м/д О и S прямой и обрат-й связи.

Государственное управление - осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность гос. органов, органов МСУ, общественных формирований, наделенных соот. гос-властными полномочиями.

ГУ осуществляют все ветви гос. власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.ГУ является организующей деятельностью в межотраслевой (финансы, налоги), социально-политической (оборона, иностранные, внутренние дела и др.), социально-культурной (образование, здравоохранение), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь) и др. областях. ГУ имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь (исполнение) содержащиеся в законодательных актах предписания, осуществляет функции текущего управления. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами гос. принуждения.

Свойства ГУ:

-В ГУ его управляющие воздействия опираются на гос. власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

-Распространяется на все общество, на каждую сферу его деятельности.

-Объективно, системно, организовано.

Субъектом ГУ выступает государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан.

Организационная структура ГУ заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию гос. управляющих воздействий.

Специфические признаки:

1) вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;

2) реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке;

3) предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

4) включение в механизм (систему) ГУ не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

Менеджмент – совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления производством и производственным персоналом с использованием достижений науки управления. Основная цель менеджмента — достижение высокой эффективности производства, лучшего использования ресурсного потенциала предприятия, фирмы, компании

Процесс управления состоит из 4-х взаимосвязанных ф-ий:

  1. Ф-ия планирования. Планирование - это один из способов с помощью к-го руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов организации к достижению ее общих целей.

  2. Ф-ия организация, подразумевает создание структуры организации (создание подразделений, отделов организации и распределение полномочий).

  3. Ф-ия мотивация. Мотивация – это создание внутреннего побуждения к действиям. Задача ф-ии мотивации заключается в том, чтобы члены организации выполняли свою работу в соответствии со своими обязанностями и планом. Чтобы эффективно мотивировать своих подчиненных, руководителю следует определить каковы истинные потребности работников и обеспечить способ удовлетворения этих потребностей.

  4. Ф-ия контроля. Контроль- это обеспечение того, что организация действительно достигает своих целей, корректировка намеченных планов.

Бизнес - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг физ или юр лицами. Эффективность предпринимательской деятельности может оцениваться не только размерами полученной прибыли, но и изменением стоимости бизнеса (рыночной стоимости предприятия).

3 Понятие «метод управления» и классификация методов управления

Методы управления — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления организацией.

Различают: экономические, административно-правовые и социально-психологические методы управления, которые отличаются способами и результативностью воздействия на персонал.

Экономические методы основываются использования экономических законов и обеспечивают возможность в зависимости от ситуации как «одарять», так и «карать». Эффективность экономических методов управления определяется: формой собственности и ведения хозяйственной деятельности, принципами хозяйственного расчета, системой материального вознаграждения, рынком рабочей силы, и т.п. Наиболее распространенными формами прямого экономического воздействия на персонал являются: хозяйственный расчет, материальное стимулирование и участие в прибылях через приобретение ценных бумаг (акций, облигаций).

Административно-правовые методы основанны на властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых взысканий. Различают пять основных способов административно-правового воздействия: организационное, распорядительное воздействие, дисциплинарная, материальная и административная ответственность и взыскания.

Организационное воздействие основано на действии утвержденных внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала. К ним относятся: устав организации, организационная структура и штатное расписание, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка. Эти документы вводятся в действие обязательно приказом руководителя организации.

Распорядительное воздействие направлено на достижение поставленных целей управления, соблюдение требований внутренних нормативных документов и поддержание заданных параметров системы управления путем прямого административного регулирования. К числу распорядительных воздействий относят: приказы, распоряжения, инструкции, контроль исполнения.

Дисциплинарная ответственность и взыскания. Дисциплина — это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенными в соответствии с Трудовым кодексом, иными законами, договорами, и локальными нормативными актами организации. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения, действия или бездействия.

Административная ответственность и взыскания применяются в случаях совершения административных правонарушений, регулируемых Кодексом об административных правонарушениях. Социально-психологические методы — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

4 Понятие «стратегия управления» и виды стратегий

Стратегия (С) – это одновременно перспектива развития и модель реагирования на изменение внешней среды, в рамках которой действует орган-ция. С проявляется в конкретной позиции, структуре орган-ции, ее системе ценностей, в особенностях мотивации и контроля персонала.

С разрабатывается высшим руководством орган-ции, а ее реализация предусматривает участие сотрудников всех уровней упр-ния. Стратег-й план д.б. целостным, гибким, допускающим коррекцию. Выработанная С придает орган-ции общую направленность и индивидуальность, а ее сотрудникам – четкие ориентиры в повседневных действиях. Выбор С – это начало СУ.

СУ – установление на достаточно длительный срок совокупности норм, ориентиров, направлений, сфер, способов и правил деят-сти, обеспечивающих рост и высокую конкурентную способность орган-ции, укрепляющих позиций на рынке, повышающих способность к выживанию в конкурентной ситуации.

Компоненты стратег. управ-я: стратег. планирование (выработка миссии и целей, СВОТ-анализ (сопоставление собственных характеристик в сравнении с основными конкурентами), выработка стратегии), реализация стратегии (оргструктуры, информац-я система, культура, кадры), стратег. контроль (критерии и показатели контроля, анализ).

Основные задачи стратег. управ-я: установление целей, формирование стратег. видения, разработка и осуществление стратегий.

Виды базовых стратегий развития организации:

  1. Стратегия концентрированного роста (захват рынка – стремление увеличить долю своей продукции на традиц-х рынках, развитие рынка – вывед-е своей продукции на новые геграф-е рынки, развитие продукта – стремление увеличить объем реализации через увеличение модификации своей продукции).

  2. Стратегия интегрированного роста (прямая вертикальная интеграция – приобретение в собственность или получение сильного контроля за работой дистребьютеров и продавцов; обратная вертикальная интеграция – стремление получить в собств-ть или под свой контроль поставщиков сырья; горизонтальная интеграция – стремление получ. в собств-ть или под свой контроль конкурентов).

  3. Стратегия диверсифицированного роста (концентрическая диверсиф-я – организ. новых произв-в совпадающих с основным профилем фирмы; конгломеративная дивериф-я - орган-я новой продукции не совпадающей с основ. профилем фирмы; горизонтальная диверсиф-я – орг-я новой непрофильной продукции, но для традиционных потребителей.

  4. Стратегия сокращения (сокращ. издержек – перегруппировка произв-в для остановки процесса падения объемов произв-ва; отторжение – продажа отделения или части организации; продажа – продажа всех активов орган-и)

  5. Комбинированная стратегия – использование нескольких стратегий дновременно.

5 Система органов регионального управления в Российской Федерации

Систему органов гос-ой власти (ОГВ) субъекта РФ (СРФ) составляют: законод-ный (представительный) орган; высший исполн-ный орган; иные ОГВ, образуемые в соответствии с уставом (конституцией) СРФ.

Федеральные органы исп-ой власти осущ-ют свои полномочия на территории СРФ непосредственно или через создаваемые ими террит-ные органы. Положения об указанных террит-ных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исп-ой власти.

Законод-ный орган является постоянно действующим высшим и единственным органом законод-ной власти СРФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) СРФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. Число депутатов представительного органа власти устанавливается уставом СРФ. ФЗ определяет полномочия регионального законодат-ного органа власти. Наиболее важные их них - принятие конституции (устава) СРФ, соответ-щих законов и иных правовых актов; утверждение бюджета, схемы управления и в соответствии с ней - структуры органов исп-ой власти СРФ, программ и планов соц.-эконом. развития; установление основ организации и деят-сти органов МСУ, налогов, сборов, осущ-ление контроля и др.

Представит-ный ОГВ СРФ обладает правами юр. лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организац-ного, правового, информац-ного, материально-технического и финансового обеспечения своей деят-сти. Решения представ-ного органа власти прин-тся в коллег-ном порядке, однако разнообразие вопросов, решаемых данным органом, обычно создает необх-сть выделения в его составе специализ-ных струк-ных подразделений. Среди получивших наибольшее распростр-ние структурных единиц представ-ного органа следует отметить комитеты и комиссии по опред-ным направлениям деят-ти, группы (фракции) депутатов, сформир-ные по террит-му или партийному признаку.

Комитеты форм-ся для работы по долгосрочным направл-ям деят-сти представительного органа власти региона и имеют постоянный административный аппарат. Направления работы комитетов обычно не зависят от соц-пол. конъюнктуры и остаются неизменными на протяжении длительного времени (пр.: бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям и т.п.). Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопросов (например, для подготовки законопроекта, выработки стратегии, проведения согласительных процедур). После выполнения задач, поставленных перед комиссией, они расформируются.

ЗСРК-постоянно-действующий-представительный и единственный законодательный орган гос. власти РК. Состоит из 50 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов одного созыва - 5 лет.

Структура исполнительной власти по РК: Глава Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Администрация Главы Республики Карелия, Министерства:

Государственные комитеты

  1. по вопросам развития МСУ 2. по реформированию ЖКХ 3. по физической культуре и спорту 4. по энергетике и регулированию тарифов 5. по делам молодежи 6. по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации ЧС 7. по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов

Управления 1.Управление ЗАГС 2. Управление по обеспечению деятельности мировых судей

2 Представительства и цик.

Глава РК является высшим должностным лицом РК. Он обеспечивает координацию деят-сти органов исполнительной власти РК с иными ОГВ РК и в соответствии с закон-вом РФ организует взаимодействие органов испол-ной власти РК с фед-ми органами испол-ной власти и их террит-ными органами, органами МСУ и общес-ми объед-ми.

Правит-ство РК является постоянно действующим высшим исполнительным ОГВ РК. Правит-ство РК формируется Главой РК из руководителей органов исполнительной власти. В Правит-ство РК по должности входят Премьер-министр Правит-ства РК и его заместители.

Судебная власть в РК осуществляет Конституционный суд РК, мировые судьи.

5 Теория бюрократии и их современная оценка.

При бюрократических режимах центральное место в политической иерархии занимают представители высшего государственного чиновничества. Среди них господствуют корпоративные, групповые интересы и связи. Достаточно сильны бывают технократические настроения, а также влияние армейских кругов.

Теория бюрократии Макса Вебера оказала огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Изучая структуру и деятельность таких организаций, политические социологи основное внимание уделяют проблеме власти бюрократии и социальным основам этой власти в различных обществах.

Анализ бюрократии в работах Вебера неизменно рассматривался как одна из теоретических основ современной политической социологии. Вместе с тем в центре внимания западных исследователей долгое время находилась главным образом идеально-типическая модель рациональной бюрократии, которая однако же представляет собой лишь один из элементов более общей теории бюрократии.

1Патримониализм В политической социологии Вебера подробно описаны формы управления, предшествовавшие современной рациональной бюрократии. Наибольшее внимание при рассмотрении этих форм немецкий социолог уделил различным вариантам патримониального господства. основным отличительным признаком патримониализма служит наличие в распоряжении господина особого аппарата управления, которого нет в патриархальных властных структурах. Если патриархальное господство всегда следует традиции, то при патримониализме опора на управленческий аппарат и военные формирования, выступающие орудием личной власти господина, позволяет последнему в некоторых случаях игнорировать предписания традиции1[7]. Все подчиненное господству население разделяется при патримониализме на две основные группы: лично зависимых слуг правителя, из числа которых и формируется административный аппарат, и политических подданных, которые не являются лично зависимыми, но несут разного рода повинности. При этом экономическая эксплуатация подданных, как правило, осуществляется “литургическими” методами, предполагающими коллективную ответственность определенных групп населения за отправление их членами государственных повинностей.

2Концепция рациональной бюрократии Понятие патримониальной бюрократии выступает как один из элементов более общей теории бюрократии, представленной в работах Вебера. Но для последующего развития социологии наибольшее значение имел другой элемент данной теории - разработанная в “Хозяйстве и обществе” идеально-типическая модель рациональной бюрократии. Однако эта модель также не исчерпывает всей веберовской теории бюрократии и не должна рассматриваться изолированно.

Рациональная бюрократия характеризуется Вебером в ходе анализа легального господства. Отличительной чертой этого типа господства служит наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Эти формальные правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Если при традиционном господстве возможности создания новых законодательных норм ограничены священной традицией, то при легальном господстве не существует каких-либо ограничений для законотворчества,

Заключение Взгляд на бюрократию как на социальную группу, обладающую значительной властью и стремящуюся эту власть расширить, также нашел отражение в веберовском прогнозе. Коль скоро бюрократия использует свою власть для того, чтобы преследовать свои собственные групповые интересы, возникает вопрос, как ограничить властные устремления чиновничества. С этой точки зрения, существование двух параллельных бюрократических структур в частно-капиталистической промышленности и государственной администрации в известной мере служит гарантией против злоупотреблений, неизбежных при безраздельном господстве одной из них. В таком случае устранение частного предпринимательства поставило бы государственную бюрократию в значительно более благоприятное положение в ее борьбе за расширение собственной власти, результатом чего в конце концов явилась бы диктатура чиновников.

6 Процесс разработки, принятия, и реализации управленческих решений в административном управлении: его основные этапы и содержание.

Управ-е решения в в админ-м управ-и являются конечным результатом специфической управлен-й деятель-ти человека, находящегося на должности управленца.

Процесс принятия решения – творческая деятель-ть, включающая основные этапы, необходимые для принятия решения:

- Выработка и постановка конечной цели упр. решения.

- Анализ проблемы на основе собранной информации.

- Отбор главных критериев, необходимых для оценки вариантов решений.

- Проведение консультативных обсуждений со специалистами.

- Отбор нескольких оптимальных вариантов решений.

- Принятие окончательного решения.

- Распределение полномочий и обязанностей по выполнению принятого управ-го решения.

Технология процесса принятия решения в администр-м управ-и включает в себя три стадии:

- Стадию подготовки управ-го решения – всесторонний анализ ситуации на всех уровнях (микро- и макроуровнях), работа с инфомацией (поиск, сбор и анализ данных), формирование проблемы.

- Стадию принятия решения – разработку критериев, методов расчета и оценку всех вариантов управ-х решений, отбор окончательного управ-го решения.

- Стадию реализации управленческого решения – разработку и принятие мер по конкретизации решения и распределения обязанностей, функций по реализации принятого решения. На этой стадии осуществляется контроль над процессом реализации, внесение коррективов и поправок, оценка эффек-ти полученного конечного результата.

В админстр-м управ-и все управленческие решения должны соответствовать конечным целям и поставленным задачам гос-ва, должны быть конкретными, обоснованными и сочетающими эффек-ть применения, скорость реализации, минимальный уровень затрат и возможность корректировки на любой стадии реализации управ-го решения. Вся информация должна быть достоверной по конкретным данным и полноценной по всем изучаемым направлениям. Специально организованная структура в администр. управлении должна проводить мероприятия по изучению состояния внешней и внутренней информац-й среды с целью принятия эффек-го управ-го решения. Современные методы управления позволяют принять управ-е решения разного уровня сложности (экономические, административные, соц-псих методы).

7 Основные системы государственной службы зарубежных стран

В 1883 г. в США был принят закон Пендлтона, получивший название "Закон о гражданской службе". Принятие этого документа положило начало законодательному оформлению современного института гражданской службы

Система государственной службы в странах

1) с федеральным типом административно-гос управления (Германия, США)

2) с унитарным типом административно-гос управления (Франция, Великобритания)

Германия. Для Германии характерно переплетение политической и административной сфер - чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. В Германии нет понятия "государственная служба", но есть термин "публичная служба"- деятельность в целях выполнения общегосударственных задач управления. Понятие "публичная служба" охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и рабочих. Критерием различения выступает правовая форма назначения: для чиновника - издаваемый в особом порядке компетентными властями акт назначения; для служащего и рабочего - заключаемый сторонами договор о поступлении на службу. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность чиновников является Федеральный закон о чиновнике (ФЗоЧ).

В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. Чин-к рассматривается как слуга, орган и представитель гос-ва. Закон о чин-ке называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. Прежде всего, требуется быть немцем..

США. Деятельность американских чиновников регулирует Закон о гражданской службе. Профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей.

Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную.

"конкурсная" - все назначения на службу производятся в результате отбора на конкурсных экзаменах.

"исключительная" - отражает положение, по которому должности этой службы исключены из-под действия Закона о гражданской службе. В число "исключительных" входят служащие Агентства по национальной безопасности, ЦРУ, ФБР, и др. В США существует также патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги.

Для большинства чиновников продвижение по служебной лестнице производится согласно принципам системы заслуг - отбору наилучших кандидатов на повышение в должности на конкурсных экзаменах, а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности. В каждом учреждении гос.службы имеется свой план продвижения по службе.

Франция. Во Франции - "Закон об общем статусе чиновника" - регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников.

В систему гражданской службы входит понятие "кадр", означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга и понятие "класс чиновников". Всего классов четыре. Отбор кандидатов на должности производится на основе способности выполнять возложенные на них обязанности. Во Франции существуют два типа конкурсов: внешний и внутренний. На внешних конкурсах производится набор новых чиновников, внутренние конкурсы проводятся для продвижения части чиновников по иерархической лестнице.

Великобритания. Институт современной гражданской службы сложился в 70-е годы 20-го века.Три основные группы чиновников:

1.Группа старших политических и административных руководителей - чиновники административного класса в ранге помощника заместителя, заместителя постоянного секретаря, постоянного секретаря.

2. Административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Координируют деятельность госаппарата управления, руководят работой министерств, исполняют канцелярские обязанности.

3. Научно-профессиональные работники и технические специалисты. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников.

Менеджеральная модель государственной службы предполагает вовлеченность административного аппарата в процесс выработки и принятия политических решений, касающихся как долгосрочной, так и повседневной политики министерств.

Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Продвижение по службе осущ. в группах по-разному. Административные и политические руководители назначаются министерством по делам гражданской службы. Для остальных - практика ежегодных отчетов, составляемых на уровне отдельных министерств.

Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены. Большое значение традиционно придается старшинству чиновников в министерской иерархии, а не их профессиональным заслугам. Вся система найма, обучения и продвижения по службе в Великобритании организована так, чтобы создать тип профессионального управленца, администратора широкого профиля (как во Франции).

8 Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению гос. делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также систему гос. органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре фед. органов исп. власти" в систему фед. органов ИВ входят федеральные министерства, службы и агентства.

ОИВ субъектов РФ (СРФ) - структур. подразд-я ряда фед. ОИВ, кот-е вертик-но подчинены им.

ОИВ СРФ образуются в соот-ии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представит-ых) и ИОВ субъектов в РФ», Конст-ми и уставами СРФ. Так, согласно Конст-ии РК ИВ в Карелии осущ-ся Главой РК.

ОИВ осущ-т свою деят-ть на основании след. принципов: а) гос-ная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и фед-ых законов на всей тер-рии РФ; г) единство системы гос-ной власти; д) разграничение предметов ведения и полномочий между ОИВ РФ и ОИВ СРФ; ж) самост-ное осущес-ние ОИВ СРФ принад-щих им полномочий з) принципы народовластия, законности, личной (персональной) ответст-ти, гласности, централизации, научности, учета национальных особенностей, и др.

Система ОИВ основывается на принципах федерализма, ее законодательная база – на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и СРФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исп-ой власти. Систему ОИВ в СРФ представляет высшее должностное лицо, территориальные ОИВ и правит-ство и включает фед. ОИВ РФ, ОИВ СРФ. Система ОИВ форм-тся непосредственно СРФ.

Система ОИВ в СРФ классифицируется по различным признакам:

1) федеративное гос-ное устройство РФ: а)федеральные ОИВ; б) ОИВ СРФ.

2) объем и характер компетенций: а) органы общей компетенции; б)органы специальной комп.; в) органы отраслевой комп.; г)органы внутриотраслевой комп.; д) органы межотраслевой комп.; е) органы смешанной комп.

3) организационно-правовые формы: правит-ство; министерства; комитеты и службы; управления; департаменты и администрации, мэрии; л) иные ОИВ.

29 органов власти в РК: ЗС, 11 министерств, 7 гос комитетов, 2 управления, 2 представительства, ЦИК, Конституц суд РК, мировые судьи.

9 Понятие муниципального управления, его цели и принципы

Муниципальное управление - составная часть МСУ, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (МСУ) на МО с целью повышения уровня и качества жизни его населения.

Субъектами МУ являются органы МСУ, объектом - МО, главной целью - удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

МСУ - форма осущ-я народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных законами, самостоят-ое и под свою ответственность реш-е нас-ем непосредственно и (или) ч/з органы МСУ вопросов исходя из интересов нас-я с учетом историч-их и иных местных традиций.

МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

Цели МУ: повышение благосостояния граждан; организация защиты соц.-эк. интересов жителей МО; повышение качества и доступности мун. услуг; оптимизация и модернизация административно-управ-х процессов за счет внедрения стандартов мун. услуг; согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории МО и создание условий для их жизнедеятельности; эффективное использование местных ресурсов; формирование местной инфраструктуры.

Принципы МУ: 1) разработка программ развития в условиях рыночной экономики, расчет и прогнозирование использования ресурсов (трудовых, финансовых, материальных);

2) объективность во всех управленч-х процессах при учете фактического состояния социальной сферы, влияния демографического фактора на развитие субъекта, эффективности управления;

3) деление полномочий всех должностных лиц в соответствии с их профессиональным уровнем подготовки и опытом работы;

4) использование информации в МУ: сбор, обработка и распределение по сферам управления в соответствии с целями и задачами;

5) рациональность и ответственность МУ;

6) принцип коллег-сти (законодательная структура).

С 01.01.2009 все органы МСУ поселенческого уровня и мун района должны в полном объеме выполнять свои функции местного значения (на самом деле только 8) (Кондопож, Ланденпох, Питкяр, Суоярв).

10 Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в аппарате административного управления

Конфликт (К) (столкновение) - противоположно направленные несовместимые др. с др. тенденции (цели, интересы, взгляды, ценности), в сознании отдельно взятого чел-ка, межличностном и межгрупповом взаимодействии, связанное с острыми эмоциями и переживаниями.

Типология К: - по сферам протекания: эконом-е, политич-е, организ-е, этнические, семейные и др; - по причинам: субъектив-е и объектив-е, структурные и неструктурные; - по направленности: вертикальный (руковод-ль и подчиненный), горизонтальный (равные по статусу), смешанные (подразделение и подразделение, руков-ль с руководителем + подчиненные и подчиненные); - по степени формализации: официаль-й и неофиц-й; - по значимости для организ-и: конструктивный и деструктивный; - по времени: кратковременные и затяжные; - по форме: открытые и скрытые; - по цене конфликта: К. с отрицательной суммой (все участ-ки в проигрыше); К. с нулевой суммой (интересы сторон полностью противоположны, выигрыш одной = проигрышу другой); К. с положительной суммой (интересы сторон не являются полностью противоположными, выигрыш оказался обоюдным).

Этапы К: - скрытый (возникн-е разногласий и спорной ситуации); - открытый (нарастание напряженности, усиление интенсивности К, м.б. увеличение колич-ва участников и возможно расширение предмета К); - после конфликтная ситуация (стадия спада, разрешения К).

Управл-е К (УК) – это контроль над процессом и формой его протекания с целью минимизации издержек и получения позитивных результатов. УК можно рассм-ть в двух аспектах: внутренние (своим собственным поведением в конфликтном взаимодействии) и внешние (УК отражает организационно-техническая стороны К, в кот-м субъектом упр-ния м. выступать руковод-ль, лидер или посредник).

Административное управление (менеджмент) - совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разработанных и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли.

Аппарат административного упр-ия - совокупность людей, обеспечивающих использование и координацию ресурсов для достижения целей.

УК в аппарате администр-го управ-я:

- четкое разъяснение требований к работе, ясная формулировка прав и обязанностей работника;

- использование координирующих механизмов – реализация принципа единоначалия, создание интеграционных служб (рабочие группы, совместные совещания). Использование посредника (медиатора) в ситуациях, когда конфликтная ситуация стала неуправляемой и неразрешаемой;

- установление общих целей – способствует информированию работников о политике, задачах организации, о состоянии дел в подразделениях;

- система поощрений – должна быть справедливой, создаваться на основе критериев эффективности работы;

- укрепление социально-психологического климата.

УК как сложный процесс включает 4 вида деятельности:

- прогноз-ние К - выявление причин К в потенц-ном развитии.

- профил-ка и предупр-ние возникновения К – Предупрежд-е основано на прогнозировании. - регулирование - деят-ть направленная на ослабление и огранич-е К, обеспеч-е его развития в сторону разрешения- разрешение М. б. полным и неполным. Полное разреш-е – это устранение причин, предмета К и конфл-х ситуаций. Неполное – устранение не всех причин и конфл-х ситуаций.

Методы УК: 1) Внутриличностные (умение правильно орган-вать свое собственное поведение не вызывая защитной реакции др-х); 2) Структурные (для организ-ных К: а) четкое формулировка треб-ний; б) использ-ние координирующих механизмов; в) формиров-е общих цен-тей) 3) Межличностные (выработка стиля поведения в К). 4) Персональные (использование санкций, влияние на мотивацию, убеждение, вхождение рук-ля в К в качестве арбитра, эксперта; переговорный процесс.

К формам разрешения К относится: полное подчинение одной из сторон (уступка); согласование интересов и позиций конф-х сторон на новой основе (компромисс); перевод борьбы в русло сотрудничества по совместному преодолению противоречий (сотрудничество); взаимное примирение конф-х сторон – (уход).

Способы разрешения К: административный (уволнение, решение суда); психологический (убеждение, разъяснение, просьба, манипулирование).

11 Понятие «организационная эффективность» и подходы к ее измерению

Организация - социально-экономическая система, созданная для достижения коммерческих или некоммерческих целей.

Эффективность организации - соотношение результатов деятельности и затраченных на их достижение трудовых и материальных ресурсов.

ОЭ –степень реализации организацией своих целей.

Подходы к измерению ОЭ:

Целевой – определяет цели орган-ции по выпуску продукции и оценивает степень их реализованности. Оценивает достигнутый уровень производства, рентабельность, степень удовлетвор-я запросов клиентуры. Преимущества – эффект-сть в конкретных показателях: уровень рентабельности, показатели роста производства, доля рынка, абсолютные размеры прибылей и их динамика. Недостатки: трудности при оценке многообразных и взаимопротиворечивых целей организации.

Системно-ресурсный – ОЭ с точки зрения введения ресурсов в систему и их дальнейшей трансформации в конечную продукцию. Оценивает приобретаемость редких и ценных ресурсов для поддержания организац-ной системы. Преимущества – применяется, когда трудно рассчитывать все другие производительные показатели. Недостатки: способность к приобретению ресурсов часто перекрывает качество их последующего использования.

Подход с точки зрения внутриорганизац-ных процессов Оценивает показатели уровня развития (организац-ная культура, доверие к администрации, горизонт-ные и вертик-ные коммуникации) взаимодействия орган-ции в целом с каждой ее частью, оценивается экономич-я рентабельность. Преимущества: реализация теории «человеческого капитала». Недостатки: не рассматривает задачи объемов роста производства, взаимодействия орган-ций с окруж-щей средой; сама оценка «внутреннего здоровья» часто субъективна; многие аспекты внутриорганизац-ных процессов трудно просчитать.

Подход с точки зрения экономич-и заинтересованных сторон – оценивает: степень удовлетвор-я сотрудников орган-ции, её поставщиков, кредиторов, собственников, клиентов и т.д. Преимущество: отраж-т широкий взгляд на ОЭ, включает критерий соц. ответствен-ти, объединяет ряд критериев (ввод ресурсов, внутреорганизац-ных процессов, выпуск конечной продукции (признавая, что нет одного единственного показателя ОЭ). Недостатки: удовлетворение запросов одних групп способно ущемить интересы других.

Подход с точки зрения конкур-щих (управленч-х) ценностей – оценивает: конкур-щие ценности, установки управленч-го аппарата, критерии (цели наращивания производства, приобретение ресурсов, развитие человеч-х ресурсов, ценностные установки управленч-го аппарата и установление приоритетов). Преимущества: объединение разных подходов к ОЭ в единую теорию. Недостатки: субъективизм высшего руководства при разработке иерархии ценностей, а также трудности при необходимости смены приоритетов.

Конкурирующие ценности – организац-ные цели и критерии качества работы орган-ции задаются высшим и средним управленч-м звеном. Этот подход основан на комбинировании многих показателей производственного процесса и ОЭ, применяемых на практике и менеджерами, и специалистами исследователями. Используя полный перечень всех показателей, хар-ющих производственные процессы в организации, группа экспертов по проблемам ОЭ ранжирует показатели (по принципу их сходства).

Эф-ть упр-я сводится к эф-му руководству, к умению рук-ля побудить работников действовать, трудиться энергично, производительно, с высокой отдачей.

Эф-ть мен-та – результативность управл. деят-ти, оцениваемая по степени достижения задач орг-ции. Проявляется через эф-ть основной деят-ти: 1.Действенность – степень достижения целей орг-ции. 2.Экономичность – соотношение необх. кол-ва ресурсов и фактич. расхода. 3.Качество– соответствие хар-к продукции стандартам и требованиям потребителей. 4.Прибыльность- соотношение м/у доходами и суммарными издержками. 5.Продуктивность- соотношение V продукции за опред. период в натур., стоимостных и др. показателях и затрат ресурсов, соответствующих V продукции. 6.Качество трудовой жизни – условия труда работников. 7.Инновационная активность – внедрение новшеств в различных функцион. областях деят-ти орг.

12 Политическая, административная и экономическая власть в современном государственном управлении

Власть (В) - способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.

Признаки В: господство и подчинение.

Экономич-я В (ЭВ) - власть, осуществляемая в рамках и при посредстве экономических структур.

это контроль над экономич-ми ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности.

Структура экономической власти.

Отношения власти включают четыре основных элемента: ее субъект и объект, инструмент и ресурс (источник) власти.    

Основные субъекты экономической власти: корпорации; международные экономические и финансовые организации; некоммерческие структуры (профсоюзы, объединения потребителей, гражданские союзы и др.); государственные органы; отдельные предприниматели; объединения предпринимателей.

Эти же группы могут быть и объектами власти, поскольку в организации всегда взаимодействует множество центров влияния. Поэтому организация может рассматриваться как субъект власти и как зона власти для ее руководителей, менеджеров.

Господство субъектов власти основано на ее ресурсах, т.е. свойстве, отличающем субъект власти от объекта и дающем первому доступ к соответствующему инструменту.

Экономическая власть нередко способствует снижению эффективности экономических процессов. Во-первых, субъект затрачивает значительные усилия и ресурсы на поддержание власти, изымая их из общественного производства. Во-вторых, в экономике существуют и издержки эгоистического использования власти. Например, монополист может занижать объемы выпуска и завышать цены, что приводит к потерям для общества, или уделять меньше внимания сокращению издержек и внедрению инноваций. В-третьих, возникают издержки недостаточной информированности и рациональности поведения субъекта власти, который может допустить ошибку. Но последствия отражаются не только на нем самом, но и на всех объектах власти, подчиненных ему.

Административная В (АВ) - один из видов исполнительной власти, отождествляющейся с властью управляющего субъекта.

Функции: принуждение к исполнению правовых норм и реализация государственных полномочий для обеспечения функций управления.

Субъект административной власти — административный институт как агент государства и его аппарат (орган госслужбы), действующий по поручению, от имени государственной исполнительной власти, но не от политических представительных органов, отдельные должностные лица.

Объект действия административной власти: конкретные индивиды, малые социальные группы, трудовые коллективы, межличностные и групповые отношения, разнообразные процессы трудовой и иной общественной деятельности и поведения.

Административная власть является орудием защиты и реализации интересов не целого (общественной системы), а части, отдельных групп, организаций. Административная власть нормально функционирует, если, во-первых, нормативно очерчены сфера ее действия и функции в системе управления в качестве средства, но не цели; во-вторых, при условии подконтрольности со стороны других институтов исполнительной и законодательной власти, а также гражданского общества. Проблема управляемости административной власти — это извечная проблема бюрократизма. Ее решение — суть минимизации последствий бюрократизма в государственном управлении.

Политич-я В (ПВ) – возможность и готовность пол субъекта реализовывать свою политическую волю в сфере полит. отношений.

Признаки ПВ: - легитимность; - легальное использование силы в пределах данного государства; - верховенство, обязательность решений для всех других властей; - публичность, т.е. всеобщность и безличность, которая выражается в обращение к гражданам от имени всего общества с помощью права (закона); - моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений; - многообразие ресурсов убеждения к принуждения к исполнению решений власти.

ПВ классифиц-ся по многим основаниям: широта распространения (мегауровень, макроуровень, мезоуровень, микроуровень), по принципам взаимодействия субъекта и объекта власти (демократическая, авторитарная, тоталитарная), по функциям ее органов (законодательная, исполнительная, судебная).

ПВ выполняет в общ-ве следующие основные функции: - выработка стратегии управления общ-вом; - разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общ-ва; - оперативное управление и регулирование общ-ных процессов; - контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общ-ва; - выработка стройной системы мероприятий по обеспечению собственной легитимности

13 Организационная культура и кадровая политика в государственной службе Российской Федерации

Организационная культура - система ценностей и норм, которые разделяются сотрудниками организации и определяют их организационное поведение.

ОК гос-ной службы - комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых гос-ными служащими определенного гос-ного органа и являющихся продуктом их совместной деят-сти. Такие организационные ценности гос-ной службы, как профессионализм, карьера, власть, дисциплина, иерархия, корпоративная этика, престиж и социальный статус профессии гос-ного служащего, обладают св-вами: - способность обеспечивать групповую идентификацию, сплоченное мнение группы; - стереотипность, проявляющаяся в склонности действовать и принимать решения по уже имеющимся стандартам; - подражание – следование общим образцам, эталонам поведения, принятых в группе.

На сегод. день в гос. и мун. службе (закон о гражд. гос. службе и мун. гос. службе) происходит переход от открытой системы (ориентация на персонал, кот-ый нах-ся за пределами орг-ции) к закрытой (заслуги, ориен-на внутрен-ий потенциал своей компании), д.б. создан резерв кадров (на конкурс-ой основе, д.б. краткоср, среднесроч, долгоср-ый резерв, разного возраста). Человек на вакантную должность будет избираться из резерва кадров, а не по открытому конкурсу. Сущ-ет реестр гос. служащих (фер, рег, мун-го уровня).

ОК:

• Формирует определенный имидж орг-ции, отличающий ее от любой другой, и влияет на ее репутацию;

• Определяет степень сплочения сотрудников, создает условия возникновения чувства общности всех членов орг-ции; влияет на уровень вовлеченности работников в дела фирмы, стимулирует ответственность работников;

• формирует у сотрудников чувство уверенности и гордости за орг-цию, влияет на уровень текучести кадров;

• является важным источником стабильности и преемственности, формируя у сотрудников чувство безопасности;

• упрощает адаптацию новых сотрудников, является средством, с помощью которого формируются и контролируются нормы поведения.

Орг. культура (ОК) влияет на КП.

Кадр-я политика (КП) – совокупность способов воздействия на персонал для достиж-я целей орган-ции, позволяющая внести эффект-й вклад в осуществлении стратегии предприятия.

Гос-ная КП (ГКП) – установление офиц-ных целей, задач, определение научных принципов подбора, расстановки и развития персонала, совершенствов-е форм и методов работы с персоналом в конкретных историч-х условиях развития гос-ва. Провод-ся в системе гос. органов.

Основные направл-я КП в системе гос-ной службы включают в себя:

- установление системы обеспечения госслужбы профессион-ми специалистами, кот-е могли бы не только выполнять стоящие перед ними задачи, но и своим поведением способствовали бы росту уважения и авторитета органов гос-ного управл-я и гос-ва в целом;

- создание необход-х соц-ных и материальных условий деят-сти, а также правового регулирования в соответствии с нормами законод-ва, контроля за выполнением должностных функций;

- создание и обеспеч-е надлежащего функционир-я системы подготовки и повышения квалификации персонала госаппарата, формирование условий для творческого роста на рабочем месте;

- определение порядка и регулир-ния процесса подбора, перемещения, продвижения, оценки, стимулир-ния и ответственности госслужащих;

- развитие системы профессиональной ориентации молодежи и воспроизводства элиты для гос-ной службы.

Основными принципами ГКП в системе гос-ной службы явл-ся:

- научная обоснованность потребности колич-ных и кач-ных хар-стик состава гос служащих;

- гибкость и высокая адаптивность системы проф. подготовки гос служащих;

- нормативный хар-р и единство требований к кадровым технологиям;

- поступление на госслужбу на условиях состязательности и равенства требований для всех участников;

- целенаправленное управление должностным ростом и развитием проф. качеств госслужащих;

- формирование кадрового резерва;

- объективность оценки деят-сти гос-ных служащих.

14 Понятие функции управления и виды функций управления. Функции современного государственного управления

Функции управления – специфические виды управленческой деятельности, обеспечивающие достижение опред. целей системы. Обуславливают содержательное разделение труда внутри управляющей подсистемы и позволяют организационно обособить исполнителей процесса принятия упр. решений или его отдельных этапов.

Классификация ФУ:

1. По субъекту воздействия: внеорганизац-ные (направлены на реш-е всех многообразных явлений нах-ся в общ-ве) и внутриорганизац-ные (на совершен-ние, повышение эффект-ти самих органов гос управл-я).

2. По этапам (стадиям) управления: прогнозирование и планирование; организация; мотивация; координация и регулирование; контроль, учет, анализ.

Прогнозирование - процесс исследования, направленный на выяснение развития предприятия и его внешней среды.

Планирование предполагает решение: какими д. б. цели орган-ции и что д. делать ее сотрудники для их достижения. Эта функция отвечает на три основных вопроса: - Где мы находимся в настоящее время? Куда мы хотим двигаться? Как собираемся это сделать?.

Основные хар-стики планир-я: облегчает достижение целей; предшествует остальным функциям и устанавливает цели до их достижения; эффект-сть планир-ния измеряется размером вклада и затратами на планир-ние.

Планир-ние – это один из способов обеспечения единства усилий сотрудников при достижении общих целей организации.

Организация – функция менеджмента по созданию условий, необход-х для эффект-го выполнения работы сотрудников в направлении достижения целей предприятия. Основные элементы: создание организац-ной структуры, определение степени централизации, создание системы делегирования полномочий.

Мотивация - создание внутреннего побуждения к действию. Задача функции мотивации - обеспечение выполнения сотрудниками делегированных им обязанностей в соответствии с планом. Для эффект-й мотивации своих работников руковод-лю следует определить их истинные потребности и обеспечить способ их удовлетворения.

Контроль - процесс обеспечения достижения организацией своих целей. Контроль необходим для борьбы с неопределенной ситуацией как внутренней так и внешней. Контроль предупреждает возникновение кризисных ситуаций. Виды контроля: 1. Предварительный контроль осуществляется до фактического начала работ. Он используется в трех областях - по отношению к человеч-м, материальным и финансовым ресурсам. 2. Текущий контроль осуществл-ся непосредственно в ходе проведения работ. Объектом является подчиненные сотрудники. 3. Заключительный контроль основывается на обратной связи.

Хар-стики эффект-го контроля: стратегический хар-р; ориентация на результаты; своевременность; гибкость; простота; экономичность.

Анализ - сравнение результатов учета и контроля с запланированными значениями контролир-х показателей.

Гос. регулирование (ГР) – система мер закон-го, судебного, испол-го хар-ра, осущес-мая правомочными гос-ми учреждениями с целях стаб-ти и развития социально-экономич. системы страны.

Цели ГР: достичь макс-но желаемого рез-та в этой сфере деят-ти.

Функции государственного управления

При федеративном устройстве государства его функции распределяются между федерацией и субъектами федерации. Это предопределяет необходимость функционального разделения гос. управления на вертикальное и горизонтальное. Вертикаль подразумевает четыре уровня управления: федеральный, региональный, муниципальный и уровень предприятия. Кроме того, в соответствии с К РФ гос. управление включает две группы функций: функции исполнительных и представительных органов. Исполнительные органы гос. управления ориентированы на выполнение функций государственного регулирования (слежение за соответствием действующих законодательных актов Конституции РФ, формирование механизмов реализации социально ориентированных рыночных отношений). Представительные органы гос. управления реализуют функции политического, экономического, социального и структурно-технологического направленияСуществуют функции, связанные с организацией деятельности административного аппарата. К ним относятся в первую очередь исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой исполнительной властью.

Еще одна функция управления - обслуживание населения. Многие правительственные службы и агентства созданы для целей трудоустройства и миграции населения, просвещения, здравоохранения.

15 Понятие и сущность организационной структуры управления, ее состав и назначение

Под структурой управления организацией понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их развитие и функционирование как единого целого

Элементы структуры управления:

Звенья управления – это структурные подразделения, а также отдельные специалисты выполняющие соответствующие функции управления или их часть. (Работник управления – человек, выполняющий определенную функцию управления. Орган управления – группа работников связанных определенными отношениями состоящая из первичных групп. Первичная группа – коллектив работников управления с руководителем, но без подчиненных).

Уровень управления – совокупность звеньев управления занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

Связи между элементами. Вертикальные связи – связи подчинения, при наличии нескольких уровней управления. Линейные – по всем вопросам управления. Функциональные – по определенной группе проблем функциональному руководителю. Горизонтальные связи – между отделами.

Требования к организационной структуре. Оптимальность – рациональные связи при наименьшем числе ступеней управления. Надежность – достоверность передачи информации, без искажений. Экономичность – нужный эффект при наименьших затратах. Гибкость – способность изменятся вместе со внешней средой. Устойчивость – неизменность ее основных свойств при внешнем воздействии.

Виды:Линейная структура управления обеспечивает прямое воздействие на объект управления и предусматривает принцип единоначалия. Построена только на вертикальных связях. Каждый руководитель имеет субъект управления, подчинен только одному руководителю и ему подотчетен.

Преимущества:обеспечивает принцип единоначалия, не появляется противоречивых команд, обеспечивается быстрое решение оперативных вопросов, исключается дублирование полномочий, обеспечивается полная ответственность руководителя за результат работы.

Недостатки: используя один канал связи руководитель не в состоянии увидеть в комплексе всю проблему,

Характерна для небольших предприятий.

Линейно-функциональная структура – результат объединения линейных и функциональных структур. В основе - линейная структура, но при линейных руководителях предусматривается создание специальных подразделений – функциональных служб и отделов. Эти службы не обладают правом принятия решения и являются консультативным органом. Предложение функциональных подразделений реализуется через каналы линейных руководителей.

Преимущества: повышается персональная ответственность линейных и функциональных руководителей, более оперативно решаются практические вопросы, создаются хорошие условия для профессионального и служебного роста работников.

Недостатки: усиление тенденций к выполнению только своих функций, появляется необходимость в частных согласованиях, увеличивается сроки принятия решений, создается необходимость в координации функциональных служб.

Функциональная структура управления.

Возрастание сложности и масштабов деятельности предприятий привело к разделению управленческого труда, в результате этого образовался функциональный управленческий аппарат, взявший на себя ряд функций управления.

При функциональной структуре общее руководство подразделениями и отдельными исполнителями осуществляется руководителями через руководителей функциональных органов.

Преимущества: обеспечивается компетентное решение задач относящиеся к тем или иным функциям, линейные руководители освобождаются от глубоких знаний по каждой функции и упрощается их работа.

Недостатки: нарушается единство распорядительства, имеет место противоречивые указания, несогласованные решения, усложняется контроль за деятельность аппарата управления в целом, имеет место дублирование решения вопросов управления.

Линейно–штабная структура. При этой структуре предусматривается создание комплексных функциональных подразделений (штабов) подчиненных директору предприятия. Штаб не обладает правом принятия решений и руководить какой-либо из ниже стоящих служб, а лишь помогает линейному руководителю быстрее принять решение. Штаб имеет совещательную роль.

Преимущества: В результате объединения функций специалистов в едином органе обеспечивается повышение оперативности управления Исключение противоречивых решений Комплексное обоснование решений.

Недостатки: увеличение штатов.

16 Сравнительный анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях

МСУ - форма осущ-я народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных законами, самостоят-ое и под свою ответственность реш-е нас-ем непосредственно и (или) ч/з органы МСУ вопросов исходя из интересов нас-я с учетом историч-их и иных местных традиций.

МСУ- важнейший институт демократии.

Унифицирующая основа МСУ в Европе - Европейская хартия МСУ (1985), верховенство кот-й над национальным законод-вом безоговорочно. В Хартии говорится, что МСУ - это «право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос-ных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Модель – способ взаимодействия государства с регионом.

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии МСУ, выборность, контроль со стороны населения; отсутствие на местах специальных гос. уполномоченных, контролирующих органы МСУ; отсутствие местных администраций (органов гос. власти местного уровня).

Основной принцип - “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы МСУ в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Гос. регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы МСУ могут вводить на своей территории с изменениями. Гос. контроль за деятельностью органов МСУ осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – гос. дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты: сочетание МСУ и местных администраций (органов гос. власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой МСУ является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;

ограниченная автономия МСУ; наличие на местах спец. гос. уполномоченных, контролирующих органы МСУ.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено МСУ на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями гос. власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться гос. властью на уровне региона.

Германская. В Германии союзы общин пользуются правом МСУ в рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин. Гос. устройство построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу вверх. Существуют две основные формы организации МСУ: южно-германская и северо-германская которые, в свою очередь, представлены "парламентской" и "президентской" моделью формирования органов руководства общины.

Советская модель - в настоящее время действует на Кубе и в КНР. Для нее характерны следующие черты:

- правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;

- принцип жесткой централизации управления;

- принцип патернализма;

- функционирование органов МСУ в системе органов гос. власти;

- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.

17 Управление и финансирование целевых программ на разных уровнях управления.

Важнейшей составной частью системы гос-го управления являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней. Целевая программа – адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих комплексное решение наиболее важных проблем наиболее эффективными путями и в установленные сроки и требующих гос-ой поддержки. Основа целевого управления: в рамках небольшого кол-ва лиц сосредоточивает права и ответственность за достижение целей программы. Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики гос-ва, Правительство РФ направляет на утверждение в ФС РФ. Перечни целевых программ с объёмами финансирования включаются в приложения к бюджету на соответствующий год.Преимущества ЦП: в единый проект удается свести различные организации; производится расчет необходимых ресурсов, достигается оптимизация расходов ресурсов на достижение поставленной цели; происходит управление риском, качеством; устанавливаются внешние связи с потребителем, заказчиком и т.д.; единое руководство, единое финансирование; организация административно-финансового контроля (туда ли используются денежные средства, эффективно ли?); разработка и внедрение ЦП может усилить развитие МСУ, наиболее активных регионов. ЦП классифицируются:

  1. По срокам: краткосрочные (до года), среднесрочные (до 3-5 л.), долгосрочные (свыше 5 лет).

  • По управленческому критерию:федеральные,

  • региональные, муниципальные,межгосударственные.

  • По решаемым задачам:

    • многоцелевые,социально-экономические,производственно-экономические,

    • социальные,экономические, научно-технические,

    • организационно-управленческие и т.д.

    1. По приоритетности - первоочередные, временно отложенные.

    2. По характеру возникшей проблемы - плановые, прогнозные, экстренные.

    3. По признаку широты хозяйственной сферы: многоотраслевые программы - состоят из множества частных подпрограмм и проектов, и отраслевые программы.

    Федеральные целевые программы (приоритетные ФЦП):развитие социальной инфраструктуры,развитие транспортной инфраструктуры,новое поколение,

    • безопасность и экология,развитие науки и технологий,развитие регионов,развитие государственных институтов, финансируются за счет федерального бюджета.

    Региональные ЦП - являются специфической формой организации расходования средств регионального бюджета. Правовой статус таких программ регулируется соответствующими законами субъектов РФ, и как форма определения направлений расходования бюджетных средств целевая программа принимается в рамках общих правил бюджетного процесса:

    • В РК разработана концепция социально-экономического развития РК на период до 2012 года. Концепция служит основой для разработки и корректировки стратегии развития РК, территориальных, целевых и отраслевых программ, для совершенствования законодательной базы, для планирования повышения конкурентоспособности республики, развития конкретных предприятий, финансовых и бизнес – структур, для увеличения инвестирования в человеческий капитал и приоритетного развития сферы науки, образования и здравоохранения.

    Муниципальные ЦП:

    В Петрозаводске разработаны:

    • Программа развития муниципальной системы образования на 2004-2006 г.г. и на период до 2010 г. «Столичное образование». Финансирование Программы осуществляется за счет средств отраслевых бюджетов структурных подразделений, резервного фонда Администрации города, собственных средств субъектов, привлеченных спонсорских и благотворительных средств. Основная цель Программы - обеспечение условий для эффективного развития городской системы образования, удовлетворяющей растущие потребности граждан и социально-экономической сферы в качестве образования, образовательных услуг и подготовки профессиональных кадрах

    • Городская ЦП «Жилище» на 2004-2010 годы. Программа финансируется за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, бюджета РК, городского бюджета и внебюджетных источников.

    Технология разработки ЦП:

    • определение целей программы;

    • определение ресурсного обеспечения;

    • проектирование системы эффектов (должны проявляться комплексные эффекты, т.е. проблема должна решаться со всех сторон и всеми участниками;

    • оценка эффективности программы: экономическая эффективность (рост прибыли), социальная эффективность (уровень рождаемости, рост з/п.); бюджетная эффективность;

    • оформление Программы.

    18 Государственная служба как административно-правовой институт, его цели и принципы организации

    Государственная служба РФ (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: федеральных органов гос власти, иных фед. гос органов; органов гос власти субъектов РФ, иных гос органов субъектов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К (уставами) субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ.

    Виды гос службы:

    1) гос гражданская служба (подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъекта РФ)

    2) военная служба;

    3) правоохранительная служба.

    Военная служба и правоохранительная служба являются видами фед государственной службы.

    Правовое регулирование и организация фед гос гр службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос гр службы субъекта находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

    Цели ГС – практич. осущ-ние фун-й гос-ва, реш-е его задач, обеспеч-е благосостояния общ-ва, удовл-е публич. интересов на основе принципов и положений, установленных закон-вом.

    Принципами гражданской службы являются:

    1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

    2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

    3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения;

    4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

    5) стабильность гражданской службы;

    6) доступность информации о гражданской службе;

    7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

    8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

    Фун-ии ГС – правоприменительная, правотворческая, правозащитная (обеспеч-е прав и свобод гр-н), регулирующая (реализация и исполнение гос пол-ки), организационная (обеспеч-е практической реализации компетенции гос органов).

    19 Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов госуправления

    Орг.гос.упр. (ОГУ) – это единичная стр-ра власти формально созд-я гос-м д/осущ-ния закрепленных за ней целей и ф-й.

    При создании госоргана не­обходимо определить его положение в орг. струк­туре гос. управления. Единой классификации гос.орга­нов, действующих в сфере гос.управления, нет. Но предложены кри­терии, на основе которых она может проводиться:

    1. Территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся на федеральные (центральные), органы субъек­тов федерации, их местные органы, а также органы МСУ;

    2. Соподчиненность органов между собой, вследствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие;

    3. Порядок образования органов, по которому они подразделяют­ся на образуемые вышестоящим органом в рамках его компе­тенции и избираемые (либо населением, либо представитель­ным органом);

    4. Характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональ­ной) компетенции;

    5. Порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основа­нием для выделения органов коллегиального управления и орга­нов единоличного управления.

    6. Законодательные, исполнительные и судебные.

    Орг. испол. власти (ОИВ) явл-ся основой организ. стр-ры гос. упр-я. Они сосредотачивают всю упр-ю инф-ю, кот. выступает предметом упр-го труда и важн-шие ср-ва гос. принуждения.

    Исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению гос. делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также систему гос. органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

    Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре фед. органов исп. власти" в систему фед. органов ИВ входят федеральные министерства, службы и агентства.

    Система ОИВ в СРФ классифицируется по различным признакам:

    1) федеративное гос-ное устройство РФ: а)федеральные ОИВ; б) ОИВ СРФ.

    2) объем и характер компетенций: а) органы общей компетенции; б)органы специальной комп.; в) органы отраслевой комп.; г)органы внутриотраслевой комп.; д) органы межотраслевой комп.; е) органы смешанной комп.

    3) организационно-правовые формы: правит-ство; министерства; комитеты и службы; управления; департаменты и администрации, мэрии; л) иные ОИВ.

    20 Административная реформа (АР)

    Административная реформа в РФ - реформа системы государственного управления.

    2 этапа АР:1. 2003-2005 гг.

    824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В этом Указе были сформулированы следующие пять главных задач АР: 1. Ограничение вмешательства гос-ва в эк. деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос.регулирования.

    2. Исключение дублирования функций и полномочий фед. органов исп.власти.

    3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

    4. Организационное разделение функций регулирования эк. деятельности, надзора и контроля, управления гос. имуществом и предоставления гос. организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

    5. Завершение процесса разграничения полномочий между фед. органами исп.власти и органами исп. власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов фед. органов исп. власти.

    В результате административных преобразований структура федеральных органов исп. власти по состоянию на 1 июля 2005 г. включала один орган общей компетенции (Правительство РФ) и 83 органа отраслевой (специальной) компетенции: 16 министерств, 34 службы и 33 агентства.

    Таким образом, число федеральных органов исполнительной власти в результате реформы возросло. Если до реформы их было 58, то к июлю 2005 г. – 84.

    Первый этап административной реформы затронул в основном федеральный уровень исполнительной власти. В субъектах РФ практически везде были предприняты те же, что и на федеральном уровне меры по структуризации и функциональному упорядочению деятельности органов исп. власти.

    Что не сделано:

    Не разработаны стандарты качества и доступности гос-ных услуг и административные регламенты исполнения гос-ных функций и предоставления гос-ных услуг.

    Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимат-ве и предусматривающие повышение эффект-сти гос-ного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, и других форм гос. регулирования администрат-го хар-ра.

    Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции.