Тема 6. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
6.1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это состояние или обстановка на определенной территории, сложившиеся в результате аварии, катастрофы, опасного явления, стихийного илииного бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли засобой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий нормальной жизнедеятельностичеловека. .
Характерными для любого рода ЧС являются чрезмерно высокие уровни негативных воздействий на человека и среду его обитания, которые переводят его жизнедеятельность из комфортных или допустимых условий в экстремальные или сверхэкстремальные условия с многократным повышением уровня риска и опасностей.
При этом меняются приоритеты жизнедеятельности человека, когда вместо обеспечения комфорта или высокойэффективности труда возникают задачи: сохранения жизнии здоровья людей, снижения материального ущерба от действия негативных факторов, скорейшей ликвидации последствий ЧС и восстановления нормальной жизнедеятельностина пострадавшей территории. I
Существующие способы классификации ЧС предполагают! использование следующих основных критериев: природа! (сфера) возникновения ЧС, масштабы последствий ЧС, ис-1 точник ЧС и его ведомственная принадлежность, скорость|
развития ЧС.
По природе (сфере) возникновения все ЧС условно разделить на следующие большие группы:
• техногенные ЧС, связанные по происхождению с техническими объектами или технологическими процессами (вы-
:ы радиоактивных веществ, аварии на химически опас-jx объектах, пожары и взрывы, разрушение строительных Инструкций, транспортные катастрофы и т.д.), в том числе: — антропогенные ЧС, вызванные негативным влиянием лого человека на техносферу (ошибочные или несвоевре-*ные действия операторов, диспетчеров, пилотов, водите-и т.д.);
природные ЧС, связанные с воздействиями стихийных 1ений физической природы (наводнений, землетрясений, кганов, цунами, селей, оползней и т.д.) на человека и его обитания, а также:
биологические ЧС, вызванные массовым распростране-вм инфекционных или паразитарных заболеваний среди селения (эпидемии), животных (эпизоотии) или растений ^ифитотии);
экологические ЧС, вызванные негативным влиянием лого человека на окружающую природную среду (проли-f нефти, засорение и поджоги лесных массивов, загрязнение «осферы и водного пространства, разрушение озонового эя, замусоривание околоземного космического простран-
ит.д.);
|.« социальные ЧС, связанные с масштабными событиями
обществе и государстве (войны, вооруженные конфлик-I, столкновения на межнациональной и межрелигиознойтове, террористические акты, захваты заложников, погро-и т.д.);
• комбинированные ЧС, имеющие сочетанный, иницииро-шый характер различных видов вышеназванных групп ЧС «с. 6.1).
По масштабам последствий все ЧС в соответствии с Феде-иьным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-• и техногенного характера» и постановлением Правитель-Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 классификации чрезвычайных ситуаций природного ехногенного характера» делятся на следующие основные до:
• локальная ЧС — пострадало не более 10 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения ЧС, и зона ее действия не выходит за пределы территории производственного или социального объекта;
местная ЧС— пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальныйущерб составляет более 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС, и зона ее действия не выходит запределы населенного пункта, города, района;
территориальная ЧС — пострадало от 50 до 500 человек,либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности от300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн МРОТ, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации;
региональная ЧС — пострадало от 50 до 500 человек, либонарушены нормальные условия жизнедеятельности от 500 до1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн МРОТ, и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации;
• федеральная ЧС — пострадало свыше 500 человек, либоарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше900 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1лн МРОТ, и зона ЧС охватывает территорию более двух субъектов Российской Федерации;
• трансграничная ЧС — поражающие факторы выходят за~*делы Российской Федерации; ЧС, произошедшая за ру-ежом и затрагивающая территорию Российской Федерации.* Источником ЧС в техногенной сфере, как правило, явля-
гся опасные производственные объекты, к числу которых ■Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про-■ышленной безопасности опасных производственных объек-рв» относит такие объекты, где используются: : — токсичные вещества с уровнем средней смертельной нцентрации в воздухе менее 0,5 мг/л;
взрывчатые и горючие вещества;
вещества, образующие с воздухом взрывоопасные смеси;
— виды оборудования, работающее с высоким избыточным давлением более 0,07 МПа;
— виды оборудования, работающее при больших темпе-мтурах или при температуре нагрева воды более 115°С.
I Правительство Российской Федерации постановлением от 1яюля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» ввело для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, гсоставе которых имеются опасные производственные гьекты, обязательную декларацию безопасности для обес-;чения мер по снижению риска возникновения ЧС. Чрезвычайные ситуации, обусловленные техногенными w мчинами в Российской Федерации, возникают до 950 раз |год и превышают 75% общего числа ЧС в стране. Характер-ID, что со временем число и удельный вес техногенных ЧС родолжают расти. Например, только в 2003 г. совокупный атериальный ущерб, нанесенный техногенными ЧС во всем Ире, составил около 65 млрд долл.
По характеру негативных факторов, действующих на че-овека и окружающую среду во время техногенных ЧС, мож-о выделить несколько наиболее опасных видов аварий (ка-астроф), имеющих в современном мире очень серьезные кологические и социальные последствия, которые также
иногда обретают форму самостоятельных природных или социальных ЧС:
• ЧС с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ(РВ), в том числе:
на атомных станциях, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения;
на предприятиях ядерно-топливного цикла;
на наземных, морских, воздушных и космическихтранспортных средствах с ядерными установками или грузом РВ на борту;
в местах хранения (нахождения, установки, перегрузки) ядерных боеприпасов;
при обнаружении незаконных радиоактивных источников и попытках их обращения или утилизации;
при проведении промышленных и исследовательскихядерных взрывов (испытаний);
• ЧС с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ), в том числе:
в местах производства, переработки или храненияАХОВ;
при транспортировке и перегрузке АХОВ;
при протекании химических реакций, начавшихся в результате технологической или транспортной аварии;
при обнаружении незаконных источников АХОВ;
при авариях с химическими боеприпасами;
• ЧС при возникновении (или угрозе возникновения) пожаров и взрывов на объектах инфраструктуры, в том числе:
на коммуникациях и технологическом оборудованиипромышленных объектов;
на объектах добычи, переработки, хранения легковоспламеняющихся, горючих или взрывчатых веществ;
в шахтах, горных выработках и подземных сооружениях;
в зданиях жилого, социального и культурного назначения;
на магистральных нефте- и газопроводах высокого давления;
на складах боеприпасов воинских частей и соединений; >
при обнаружении неразорвавшихся боеприпасов в населенных пунктах или объектах землепользования;
• ЧС при катастрофах на транспорте, в том числе:
на автомобильном грузовом и пассажирском транспорте;
морских и речных судах, кораблях подводного флота;
железнодорожном транспорте и метрополитене;
162
самолетах и вертолетах воздушного флота;
космических кораблях и орбитальных станциях;
• ЧС при разрушении (угрозе разрушения) зданий, сооружений, в том числе:
жилых и производственных зданий, сооружений социального и культурного назначения;
мостов, эстакад, тоннелей и других элементов транспортных коммуникаций;
гидроэлектростанций, плотин, дамб, шлюзов и другихсооружений, способных вызвать гидродинамические авариис образованием волн прорыва, катастрофических затопленийи прорывных паводков на значительных территориях нижеуровня их расположения;
очистных сооружений сточных вод и газовых выбросов[промышленных предприятий;
j • ЧС при выходе (или угрозе выхода) из строя систем энергоснабжения, коммунального хозяйства, в том числе: г — прекращении подачи электроэнергии на длительный :рок при авариях на электростанциях, промежуточных элект-юподстанциях и основных линиях электропередачи;
прекращении подачи воды на длительный срок при1вариях на станциях забора воды и магистральных водо-фоводах;
прекращении подачи тепла из-за нехватки топлива дляотельных, при авариях в самих котельных и разрывах магист->альных трубопроводов теплоснабжения;
выходе из строя систем канализации и очистных сооружений, разрывах трубопроводов и коллекторов канализации,[опадании канализационных стоков в природные водные источники и окружающую антропогенную среду.
По ведомственной принадлежности ЧС в техногенной сферы разделяют на следующие виды: промышленные, энергетические, строительные, транспортные, жилищно-коммуналь-гые, сельскохозяйственные и т.д. Весьма распространенным вляется такой ход событий, при котором один вид техноген-юй ЧС по мере ее развития в дальнейшем может иницииро-ать возникновение других видов чрезвычайных ситуаций, Являясь своего рода «спусковым механизмом» целой череды Последовательно возникающих катастроф.
По скорости развития различают взрывные, внезапные, скоротечные, плавные чрезвычайные ситуации. [ По структуре техногенных ЧС установлено, что весь период формирования, развития и завершения любой чрезвы-
чайной ситуации условно можно разделить на пять основных стадий (фаз):
первая стадия — фаза накопления отклонений критически важных параметров, способных привести к формированию ЧС, протекает в течение длительного времени, когдаЧС еще можно легко предотвратить;
вторая стадия — фаза инициирующего события, непосредственно предшествующего ЧС и дающего толчок к ее началу, когда в течение сравнительно короткого промежуткавремени еще можно воспрепятствовать негативному развитию событий или существенно уменьшить возможный масштаб ущерба от их реализации;
третья стадия — фаза активного развития, осуществления самой ЧС, связанная с воздействием на людей в течение очень краткого периода времени негативных факторовтехносферы большой интенсивности, что и становится причиной разрушительных последствий и человеческих жертв;
четвертая стадия — фаза действия остаточных и дополнительных (вторичных) поражающих факторов ЧС, завершающих процесс ее развития возможно в течение сравнительно протяженного периода времени и при экспоненциальноубывающей интенсивности негативных воздействий;
пятая стадия — фаза активной ликвидации последствийЧС, связанная с оказанием помощи пострадавшим людями их эвакуацией, локализацией источника негативных воздействий и скорейшим снижением действия поражающихфакторов до минимального уровня, восстановлением разрушенных коммуникаций и элементов инфраструктуры на всейтерритории распространения ЧС.
В зависимости от степени ущерба, причиненного возникновением ЧС, пятая стадия ее развития по времени может быть достаточно длительной и даже частично совпадать с четвертой фазой. Следует подчеркнуть, что необходимо для предотвращения ЧС прикладывать максимальные усилия еще на первой и второй стадиях, т.е. до ее возникновения.
Приведенная последовательность стадий развития ЧС техногенной сферы в основном характерна для подавляющего большинства катастроф любых видов (природных, экологических, социальных и т.д.). При этом невозможность предотвращения стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, ураганов, цунами, извержений вулканов) на первых стадиях их развития должна восполняться научным предвидением надвигающейся природной катастрофы на основе оператив-
ного анализа ее косвенных признаков, скорейшим оповещением населения о грозящей опасности и его эвакуацией в случае необходимости, подготовкой инфраструктуры среды обитания людей к снижению ущерба при возникновения ЧС.