Тема 10.Негосударственные пенсионные фонды.

Негосударственное пенсионное обеспечение существует в России уже второе десятилетие. Президент РФ подписал Указ от 16.09.1992 N 1077 (в ред. от 12.04.1999) "О негосударственных пенсионных фондах" в целях совершенствования системы социального обеспечения и социальных гарантий для людей пенсионного возраста, и в России стали появляться негосударственные пенсионные фонды (НПФ), работавшие до 1995 г. без должного государственного контроля. Положение изменилось после создания Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 730) и утверждения Правительством Российской Федерации Положения об Инспекции негосударственных пенсионных фондов (далее - Инспекция) (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.1994 N 1266).

С этого времени НПФ начали работать в правовом поле, а именно: получать лицензии (разрешения) на осуществление деятельности при условии соответствия учредительных документов и правил установленным требованиям; соблюдать нормативы, разработанные методическими документами Инспекции; представлять отчетность и иную информацию, необходимую для выполнения Инспекцией разрешительных и контрольных функций. В свою очередь Инспекция получала право проводить проверки деятельности фондов, требовать устранения выявленных нарушений и в случае их невыполнения приостанавливать действие лицензий.

Новый импульс к развитию система НПФ получила с принятием Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Законом было установлено, что НПФ являются особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Законом определены права и обязанности НПФ, их вкладчиков и участников; установлены требования к совокупному вкладу учредителей; введены обязательное ежегодное актуарное оценивание и независимая аудиторская проверка; сформулированы принципы размещения пенсионных резервов; дана структура органов управления фондом и контроля за его деятельностью. Органами, осуществляющими внутренний контроль за деятельностью фонда в целях защиты интересов вкладчиков и участников, названы попечительский совет и ревизионная комиссия.

В развитие положений Закона был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1999 N 1385 "Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения" утверждено содержание пенсионной схемы, используемой НПФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.1999 N 1432 "Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением" указаны самостоятельные направления размещения пенсионных резервов, запрещенные направления размещения пенсионных резервов, введено понятие Плана размещения пенсионных резервов - документа, характеризующего инвестиционную стратегию фонда на год, позволяющего на стадии планирования провести предварительную проверку соответствия деятельности фонда действующему законодательству и эффективности менеджмента.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2000 N 383 (с изменениями и дополнениями от 28.06.2002) "О порядке заключения негосударственными пенсионными фондами договоров с депозитариями и особенностях деятельности депозитариев, обслуживающих негосударственные пенсионные фонды" спецдепозитарии осуществляют ежедневный контроль за соблюдением фондами и управляющими компаниями ограничений по размещению пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пенсионных резервов.

Создание полноценной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность НПФ, способствовало стабильному развитию всей системы и по количественным, и по качественным показателям. НПФ сосредоточили суммарно значительные финансовые ресурсы, что позволило им стать одновременно и социальным институтом, и заметным инвестором на финансовом рынке страны. Подтверждением достигнутого уровня, места и роли НПФ стала предоставленная им возможность участия в осуществлении пенсионной реформы в Российской Федерации.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 N 463. С одной стороны, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - это полноценная часть пенсионной системы, предполагающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. С другой стороны, НПФ допущены к участию в системах обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования. Это положение законодательно закреплено в Федеральном законе от 15.12.2001 № 167 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст.5).

В 2003 г. развитие системы НПФ перешло на качественно новый уровень. Согласно Федеральному закону от 10.01.2003 N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", в соответствии с которым исключительными видами деятельности НПФ являются:

• деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

• деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

• деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

Правительством Российской Федерации и федеральными министерствами проводится серьезная работа по разработке, согласованию и утверждению ряда постановлений, необходимых для реализации положений законодательства.

Во всех федеральных округах Российской Федерации есть действующие НПФ, но распределены они неравномерно: большая часть сосредоточена в Центральном федеральном округе, меньшая - в Дальневосточном. НПФ расположены в 57 из 89 субъектов Российской Федерации.

Показатели, характеризующие финансовое состояние НПФ, - собственное имущество, пенсионные резервы, количество участников, в том числе получающих пенсии, - свидетельствуют об устойчивом росте. По данным оперативной отчетности, собственное имущество негосударственных пенсионных фондов превысило 123 млрд.руб. Пенсионные резервы составили 91,6 млрд.руб., что превышает уровень 2002 г. на 80%.

Количество участников составило 5,3 млн. человек, в том числе более 425 тыс. участников получают дополнительную негосударственную пенсию.

3а 2003 г. поступило 22,2 млрд. руб. пенсионных взносов, в том числе 1,6 млрд.руб. - от физических лиц и 20,5 млрд. руб. - от юридических лиц.

Практически у всех НПФ, входящих в группу крупных, наблюдается положительная динамика по показателю "пенсионные резервы" - средства, предназначенные для исполнения фондом обязательств перед участниками в соответствии с пенсионными договорами. Это позволяет предположить, что именно из этой группы фондов будет формироваться основной состав претендентов на участие в обязательном пенсионном страховании и профессиональных пенсионных системах.

^Законом N 75-ФЗ (в ред. Закона N 14-ФЗ) установлены требования для НПФ, заявляющего о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, а именно:

• опыт работы по осуществлению негосударственного пенсионного обеспечения не менее двух лет;

• опыт одновременного ведения не менее 5 тыс. именных пенсионных счетов участников в течение не менее одного года с 1 января 2004 г., а с 1 июля 2009 г. - не менее 20 тыс. именных пенсионных счетов;

• величина денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда с 1 января 2005 г. - не менее 30 млн. руб., а с 1 июля 2009 г. - не менее 50 млн. руб.;

• в целях обеспечения защиты прав участников иметь совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) фонда, внесенный в фонд денежными средствами, в размере не менее 3 млн. руб. со дня введения в действие настоящего Федерального закона, а с 1 января 2005 г. - не менее 30 млн. руб.;

• не иметь актуарного дефицита по результатам актуарного оценивания в течение последних двух лет деятельности;

• не иметь фактов приостановления действия лицензии в течение последних двух лет деятельности.

В целях обеспечения защиты прав участников и застрахованных лиц совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) фонда на день подачи фондом документов в уполномоченный федеральный орган для получения лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, внесенный в фонд денежными средствами, должен составлять не менее 3 млн.руб. со дня введения в действие настоящего Федерального закона, а с 1 января 2005 г. - не менее 30 млн. руб.

По сути, у всех фондов есть желание работать в новых условиях. Однако достигнуть параметров, установленных Законом, все не смогут. Представляют интерес следующие данные:

• имеют опыт работы по негосударственному пенсионному обеспечению не менее двух лет при отсутствии фактов приостановления действия лицензии 225 фондов;

• имеет совокупный вклад учредителей не менее 3 млн.руб. 121 фонд;

• имеет опыт работы с большим количеством договоров (более 5 тыс.) с физическими лицами 41 фонд;

• имеют величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности не менее 30 млн. руб. 50 фондов.

Существующая в РФ система негосударственных пенсионных фондов имеет значительный потенциал и при проведении последовательной государственной политики, в частности по вопросам налогообложения, может занять достойное место в социальной составляющей нашего общества.