Тема 12. Экономическая безопасность страны

I. Термины, понятия, категории

Национальная безопасность – это защита и сохранение суверенитета государства, его территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы.

Экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, которое характеризуется действенным контролем со стороны государственных структур за поддержанием на обоснованно приемлемом уровне: а) удовлетворение базовых потребностей населения в материальных благах; б) конкурентоспособности экономики; в) целостности экономического пространства.

Риск – возможность потерь или недостижения результата в сложившихся условиях.

Инструменты защиты национальной экономики от импортной интервенции - I) установление таможенных тарифов; II) количественные ограничения во внешней торговле.

II. Сущность раскрываемых вопросов

1. Понятие экономической безопасности в системе национальной безопасности

Национальная безопасность – это защита и сохранение суверенитета государства, его территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы. Концепция национальной безопасности долгое время имела внешнюю направленность, главными ее элементами были внешнеполитическая стратегия, дипломатическая практика, военно-силовое обеспечение. На современном этапе рыночная экономика стала одним из главных средств, с помощью которого государства пытаются организовать международное разделение труда в свою пользу. Поэтому важной составляющей национальной безопасности становится экономическая безопасность. В современном мире большое место в политике государств занимают вопросы, касающиеся условий торговли, потока ресурсов – капиталов, технологий, товаров. Экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, которое характеризуется действенным контролем со стороны государственных структур за поддержанием на обоснованно приемлемом уровне: а) удовлетворение базовых потребностей населения в материальных благах; б) конкурентоспособности экономики; в) целостности экономического пространства.

Советом безопасности РФ официально утверждены показатели, призванные охарактеризовать состояние национальной экономики с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны (табл. 23).

2. Факторы, создающие угрозу экономической безопасности страны

В качестве основных факторов, создающих угрозу экономической безопасности страны, выступают риски в национальной экономике. Под риском следует понимать возможность потерь или недостижения результата в сложившихся условиях. Национальные риски можно рассматривать в виде двухуровневой системы. Риски первого (более высокого) уровня включают в себя следующие.

Таблица 23

Показатели экономической безопасности

	Показатели	Пороговые значения
1.	Объем ВВП - в целом от среднего по «семерке»	75%
	- на душу населения от среднего по «семерке»	50%
	- на душу населения от среднемирового	100%
2.	Доля обрабатывающих отраслей в промышленном производстве	70%
3.	Доля машиностроения в промышленном производстве	20%
4.	Объемы инвестиций, % к ВВП	25%
5.	Расходы на научные исследования, % к ВВП	2%
6.	Доля новых видов продуктов в объеме выпускаемой продукции (машиностроение)	6%
7.	Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума	7%
8.	Продолжительность жизни	70 лет
9.	Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения	8 раз
10.	Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс.чел.)	5тыс.
11.	Уровень безработицы (по методологии МОТ)	7%
12.	Уровень инфляции	20%
13.	Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период	30%
14.	Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям	25%
15.	Объем внешнего долга, % к ВВП	25%
16.	Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита	30%
17.	Дефицит бюджета, % к ВВП	5%
18.	Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей	25%
19.	Денежная масса (М2), % к ВВП	50%
20.	Доля импорта во внутреннем потреблении - всего,	30%
	в том числе продовольствия	24%
21.	Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму	1,5 раза

Политический риск – риск, связанный с изменением политической обстановки в стране, сменой приоритетов в развитии.

Экономический риск – риск, определяемый состоянием и динамикой основополагающих макроэкономических показателей (темпы прироста ВВП, темпы инфляции, уровень безработицы, сальдо платежного баланса).

Социальный риск – риск, определяемый состоянием социальных отношений в обществе.

Второй уровень (более низкий) носит подчиненный к первому уровню характер. К данному уровню относятся следующие риски.

Правовой риск – риск изменения действующего законодательства (в том числе налогового), нормативных актов, регулирующих деятельность инвесторов.

Военный риск – возможность возникновения вооруженных конфликтов на территории или вблизи страны.

Отраслевой риск – возможные изменения в отраслях страны, являющихся объектом инвестиций.

Криминальный риск – масштабы организованной преступности, коррупция государственных органов власти.

Демографический риск – ухудшение демографической ситуации, нехватка трудовых ресурсов.

Сочетание объекта и вида риска представляет собой проявление риска. Формы проявления национальных рисков:

• риск дефолта правительства по своим обязательствам;

• риск неисполнения федерального бюджета и связанные с этим риски снижения ликвидности государственных ценных бумаг;

• риск усиления государственного регулирования предпринимательской деятельности;

• риск катастроф инфраструктуры и коммуникаций региона;

• риск отставания в уровне технологий и др.

В целях формирования эффективной структуры управления экономической безопасностью, на наш взгляд, методологически правильным построение триады: национальный продукт – национальный воспроизводственный потенциал – национальный риск. В результате, как нам представляется, эффективная модель управления экономикой страны должна быть направлена на достижение трех целей: наращивание валового внутреннего продукта в условиях наращивания воспроизводственного потенциала и снижения национального риска. Взаимосвязь трех данных категорий проявляется, прежде всего, в том, что все они формируются вокруг единого процесса – национального воспроизводственного процесса. Очевидно, что интегральный национальный риск будет характеризоваться степенью надежности и, что самое главное, стабильностью воспроизводственного процесса национальной экономики, что будет выражаться в небольших амплитудах колебания результатов функционирования экономики, одним из которых считается валовой внутренний продукт. В данном случае нехватка ресурсов в национальной системе или неравномерное во времени (с большими колебаниями) производство валового внутреннего продукта будет усиливать национальный риск, создавая препятствия на пути привлечения инвестиций в страну, ухудшая экономическую конъюнктуру. При переходе к рыночной экономике для регионов стали очевидными риски недостаточности ресурсов, особенно ресурсов федерального бюджета (рис. 3).

Рис. 3. Триада «Воспроизводственный потенциал региона-национальный продукт-национальный риск»

Характеризуя взаимосвязи, можно отметить следующее:

1 – обеспечение производства национального продукта за счет использования элементов воспроизводственного потенциала;

2 – с одной стороны, устойчивое (стабильное) производство национального продукта будет снижать национальный риск, с другой стороны, наличие высокого удельного веса импорта, особенно продовольствия, преобладание продукции тяжелой промышленности, ориентирование национального продукта на монопродукт будет работать на повышение национального риска;

3 – влияние национального риска на воспроизводственный потенциал, другими словами, повышенный национальный риск, будет отрицательно сказываться на воспроизводственном потенциале страны, усиливая процессы вывоза элементов воспроизводственного потенциала (например, вывоз финансового потенциала, перемещение в другие страны хозяйствующих субъектов, трудового потенциала). В результате можно сделать вывод, что повышенный национальный риск будет «выталкивать» потенциал (стимулируя его вывоз), а низкий риск будет «притягивать» потенциал (стимулируя его ввоз);

4 – наращивание, рациональное использование воспроизводственного потенциала региона, его диверсификация будут снижать национальный риск; отсутствие отдельных элементов воспроизводственного потенциала или одноэлементное развитие воспроизводственного потенциала будут повышать национальный риск;

5 – повышенный национальный риск приводит к потерям в производстве национального продукта, вследствие снижения совокупного спроса, усиления безработицы и усиления темпов инфляции.

6 – возможность или невозможность обеспечения восполнения воспроизводственного потенциала за счет национального продукта.