3. Проблемы пребывания и вхождения рф в международные экономические организации

За последние десятилетия Россия приняло ориентацию на активное включение в различные международные организации. Среди них подавляющее большинство – международные экономические организации. Здесь, помимо прочих факторов непосредственно касающихся Российской Федерации, следует отметить, что с середины прошлого века сложилась и сегодня активно совершенствуется система мировым хозяйством (если шире – мировым сообществом). При этом сегодня выделяются и усиленно закрепляются за рядом международных организаций целые направления – «поле деятельности», которые на основе межправительственных договоров зачастую несут прямую ответственность по складывающимся событиям. К примеру, если за Организацией Объединенных Наций закреплен преимущественно политический аспект общемировых проблем, то ГАТТ/ВТО определяет внешнеторговый, ЮНЕСКО – культурный, МВФ, ВБ – валютно-финансовый аспект.

Будучи крупнейшей страной, Россия очень слабо участвует в мировых экономических процессах. Об этом свидетельствуют такие параметры ее международного экономического сотрудничества как удельный вес в мировом экспорте товаров - 1,7 %, услуг – 0,7%, а в импорте товаров – 0,8%, услуг – 1,2%. Из этого следует – как страна, обладающая высоким экономическим потенциалом Россия, не использует в достаточной мере внешнеэкономические связи и выгоды от международного разделения труда. Ей не позволено участвовать в выработке и регулировании правил внешнеторговой деятельности в многосторонней основе, так как она не является членом ВТО.

В последнее десятилетие ситуация в валютно-кредитной сфере в России была в существенной степени обусловлена спецификой участия страны в МФО. Членство в МВФ, Всемирном банке, БМР, и ЕБРР во многом способствовало усилению позиций России в международной финансовой системе и позволило привлечь ресурсы капитала и зарубежный опыт реформирования реального сектора национальной экономики.

Остановимся на участии России в деятельности некоторых МФО.

До недавнего времени сотрудничество России с МВФ осуществлялось на основе регулярно согласуемых проблем, определявших параметры оказания финансового содействия по линии банка и обязательства российской стороны по осуществлению определенных макроэкономических мероприятий. В июле 1992 г. Россия получила первый кредит на сумму около 1 млрд дол. В июне 1993 г. и в апреле 1994 г. в рамках механизма финансирования структурных преобразований были получены два транша примерно по 1,5 млрд дол. Каждый, в апреле 1995 г. – кредит в объеме 6,8 млрд дол. В марте 1996 г. МВФ предоставил России кредит по программе расширения финансирования 10,1 млрд дол. На 10 лет с четырехлетним льготным периодом (крупнейший на тот момент кредит в истории Фонда), из которого было выделено 5,8 млрд дол. В июле 1999 г. после окончательного согласования параметров экономического развития МВФ принял решение выделить стабилизационный кредит в размере 4,5 млрд дол. Первый и последний транш составил 640 млн. дол.

В рамках ст. 4 Устава МВФ проводятся ежегодные двусторонние консультации в целях проведения комплексного анализа экономической политики страны и подготовки соответствующего доклада. В 2000 г. в интересах расширения транспарентности взаимоотношений с Фондом Россия впервые дала согласие на открытую публикацию странового доклада МВФ за 2000 г. вместе с тем необходимо отметить, что кредитное сотрудничество было прервано в конце 1999 г. под предлогом нецелевого использования средств в России. В последнее время Россия не обращалась за кредитами МВФ.

В настоящее время Россия вышла на новый этап сотрудничества с Фондом, особенностью которого является самостоятельная разработка экономической программы и ее реализации без кредитов МВФ.

С момента вступления во Всемирный банк Россия получила около 50 реабилитационных займов и кредитов на структурную перестройку экономики на общую сумму 10 млрд дол. Из них завершено займов на сумму 7,1 млрд дол. Бюджетозамещающие займы в портфеле проектов Банка составляют около 60 %, инвестиционные – около 40% =, при этом основная часть займов приходится на энергетический сектор экономики и инфраструктурные проекты до 1997 г. включительно объем заимствований России у Всемирного банка имел положительную динамику. После резкого сокращения в 1998-1999 гг. оживление деятельности Всемирного банка произошло в 2000 г. в 2001-2003 гг. Всемирный банк одобрил выделение нескольких займов: на развитие системы городского транспорта в Москве, реконструкцию системы городского теплоснабжения. Совершенствование системы городских водоочистных сооружений. Грант на прекращение производства озоноразрушающих веществ, финансирование пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, переселение россиян с крайнего Севера, реформу системы образования, развитие систем федерального казначейства, модернизацию налоговой службы. В ближайшее время ожидается выделение еще целого ряда инвестиционных займов ВБ. Важное место во взаимодействии России с Банком занимает экологическая проблематика. Перспективными направлениями сотрудничества становятся улучшение делового климата и развитие конкуренции, управление государственным сектором, социальные вопросы, борьба с распространением инфекционных заболеваний и защита окружающей среды. В свою очередь, Россия предполагает привлекать средства Всемирного банка на сумму 300-500 млн дол. ежегодно. В соответствии с решением российского правительства в июле 2000 г. Всемирный банк включен в состав Консультативного совета по иностранным инвестициям в России.

Вступление России в Банк международных расчетов свидетельствовало о признании международным финансовым сообществом заметного прогресса в интеграции России в мировую экономику и отражало объективную необходимость в развитии сотрудничества центральных банков. Банк России участвует в работе комитетов и комиссий БМР, в рамках которых осуществляется консультации по вопросам проведения денежно-кредитной и валютной политики, разрабатывается рекомендации по совершенствованию банковского надзора, развитию платежных и расчетных систем.

Членство в БМР позволяет Банку России использовать его при осуществлении депозитных, валютных, кредитных, агентских и других операций, сделок с золотом и ценными бумагами, обмениваться опытом с ведущими представителями центральных банков зарубежных стран по актуальным вопросам функционирования международной финансовой системы.

Существенное значение для поддержки российских экономических реформ имеет консультативное и техническое содействие Организации экономического сотрудничества и развития. Основные направления взаимных контактов это разработка антимонопольного законодательства и законодательства в области налогообложения, привлечение иностранных инвестиций, приватизация, реформа предприятий, банковская реформа, решение проблем государственного управления и регулирования, рыночные преобразования в сельском хозяйстве, реформирование естественных монополий. Одной из важнейших для России функций ОЭСР является определение кредитного рейтинга, от которого в том числе зависят условия заимствования на мировых финансовых рынках.

Россия подала заявку на вступление в ОЭСР в 1996г. комитет по связям между Россией и ОЭСР был создан в 1997 г. состоялось пять заседаний комитета, на которых рассматривались важнейшие вопросы двустороннего сотрудничества. Специалисты ОЭСР подготовили четыре Обзора экономического положения России. В настоящее время Россия имеет статус наблюдателя в 12 комитетах, включая 18 рабочих групп. В ближайшей перспективе переговоры о вступлении России в ОЭСР должны перейти в более активную стадию.

С начала деятельности Европейского банка реконструкции и развития в России было одобрено проектов на общую стоимость 21,6 млрд евро. Банк фактически стал крупнейшим инвестором в реальный сектор российской экономики. Портфельное соотношение по вложениям ЕБРР в государственный и негосударственный сектора составляет соответственно 22 и 78 %. В отраслевом разрезе доминируют финансовые учреждения, добывающая промышленности, энергетика, инфраструктура, транспорт и агропромышленный комплекс. Нынешний портфель Банка в России достиг 3,3 млрд евро. В конце 2002 г. ЕБРР подписал рекордный за всю историю Банка кредит на сумму 234 млн евро на проект защиты Санкт-Петербурга от наводнений. В рамках стратегии ЕБРР в России на 2003-2004 гг. основными направлениями определены инвестиции в корпоративный и финансовый сектора, транспорт и инфраструктуру, содействие малому бизнесу модернизация банковской системы, привлечение стратегических инвесторов на российские предприятия.

ЕБРР имеет также специальные программы, ориентированные на расширение регионального аспекта его деятельности в России, важнейшими из которых является Программа региональных фондов венчурного капитала, Российский фонд поддержки малого бизнеса, Фонд уставных капиталов малых предприятий. В настоящее время продолжается диалог с Банком по вопросу открытия Проектных бюро и представительств Службы деловых консультаций ЕБРР в регионах Российской Федерации. Ожидается, что с учетом дальнейших потребностей в инвестиционных ресурсах масштабы деятельности ЕБРР в России будут расширяться. При выборе новых проектов КБРР будет руководствоваться такими факторами, как создание благоприятных условий для привлечения частного сектора, улучшение природоохранных показателей и инвестиции на цели энергосбережения.

Достаточно тесные отношения России складываются и с Европейским инвестиционным банком. Поскольку в соответствии с уставом ЕИБ к финансированию с его участием может быть допущен проект странгы, не являющейся членом ЕС, российское руководство неоднократно обращалось в Европейскую комиссию с предложением включить Россию в программы финансирования ЕИБ. В 1999 г. было принято принципиальное решение о возможном распространении на Россию бюджетных гарантий ЕС для обеспечения возврата кредитов ЕИБ. В последнее время руководство ЕИБ рассматривает целесообразность крупных инвестиционных проектов на территории России, прежде всего в сфере инфраструктуры и энергетики. С российской стороны высказывается заинтересованность в привлечении кредитов ЕИБ для строительства кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга, модернизации морских портов в Санкт-Петербурге и Мурманске, добыча газа не шельфе Баренцева моря. С учетом заинтересованности стран-членов ЕС в диверсификации источников энергоснабжения возможно активизировать работу по созданию взаимоприемлемого механизма. Совместного. С участием ЕИБ, финансирования проектов в рамках энергетического партнерства Россия – ЕС.

Кроме вышерассмотренных МЭО, с которыми Российская Федерация имеет тесные контакты, в качестве наблюдателя она принимает участие в работе региональных банков развития как Межамериканский банк развития (МаБР), Азиатский банк развития (АзБР), Африканский банк развития (АфБР).

Всемирная торговая организация (ВТО), в которую Россия стремится вступить с 1993 года, по причине позиций отдельных стран, не может принять ее в свои ряды. Затянувшийся переговорный процесс на данный момент, по сути, заблокирован позицией США по целому ряду вопросов представляющих далеко не обоюдовыгодный интерес. Россия оставляет за собой право жесткого подхода к отдельным как частным, так системным вопросам.

Требования США принципиально отличаются от всех остальных. В частности, США требуют обеспечить доступ филиалов американских банков и страховых компаний на наши финансовые рынки. А это означает, что компании из США будут осуществлять свою деятельность на территории РФ на основании тех лицензий, которые выдают им американские, а не российские регулирующие органы. Сегодня для российского финансового рынка такое положение крайне невыгодно. Масштабы американских финансовых институтов несоизмеримы с российскими – они не выдержат конкуренции.

Таким образом, в рассмотрении вопросов пребывания и вступления России в МЭО, необходимо трезво оценивать состоявшиеся и перспективные позиции национальной экономики, которая сегодня очевидно позволяет просчитывать ее интересы на долгосрочную перспективу.