ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

А.А. ВАСИЛЬЕВ

Муниципальное

управление

Конспект лекций

Издание 2-е, дополненное

Нижний Новгород

2002

УДК 34Р.15

ББК 67.400

В19

Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.

ISBN 5-93530-011-7

Представлены основные разделы курса “Муниципальное управление”. Выражены взгляды и изложены основы муниципального управления, показано значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. Рассматриваются важнейшие положения теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления. Обращено внимание на характер требований к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и эффективность управленческих решений.

Приведены понятия и термины, используемые в теории и практике муниципального управления, обширный список литературы, тематика и требования выполнения рефератов, курсовых и дипломных работ.

В приложении приведены мероприятия по развитию муниципального управления.

Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, средних специальных учебных заведений и вузов, муниципальных и государственных служащих и всех, заинтересованных в решении проблем местного самоуправления и муниципального управления.

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор ВВАГС Г.А. Морозова,

доктор экономических наук, профессор ВВАГС Е.Г. Головин.

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой НГТУ, Ф.Ф.Юрлов

Конспект лекций обсужден и рекомендован к публикации на заседании кафедры управления и маркетинга 1 октября 1999 г., на заседании кафедры конституционного и муниципального права 20 октября 1999г.

ISBN 5-93530-011-7 ББК 67.400

© Васильев А.А., 2002

Оглавление

Муниципальное 1

управление 1

Конспект лекций 1

Нижний Новгород 1

Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с. 2

Введение 6

Лекция 1. Теория муниципального управления 8

1.1.Теория муниципального управления – как наука 8

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. МОНФ. 1997 г.. 12

Содержание понятия “муниципальный менеджмент” 13

1.2. Система, элементы, объект и субъект муниципального управления 19

1.3. Цели и задачи муниципального управления 32

Формирование “древа” целей муниципального управления 34

1.4. Законы, закономерности и принципы 39

муниципального управления 39

1.5. Связь теории муниципального управления с другими науками 56

Лекция 2. Основы муниципального управления 60

2.1. Исторические основы муниципального управления 60

2.2. Правовые основы муниципального управления 63

2.3. Организационные основы муниципального управления 64

2.4. Финансово-экономические основы муниципального управления 66

2.5. Территориальные основы муниципального управления 67

Лекция 3. Технология муниципального управления 69

3.1. Функции муниципального управления 69

3.2. Методы муниципального управления 74

3.3. Процесс муниципального управления 76

Лекция 4. Организация муниципального управления 78

4.1. Управление муниципальным хозяйством 78

4.2. Управление муниципальным имуществом 79

4.3. Управление муниципальными финансами 80

4.4. Управление социально-культурной сферой 81

4.5. Управление развитием муниципального образования 82

4.6. Управление муниципальным персоналом 83

Лекция 5. Основные направления муниципальной политики 86

5.1. Муниципальная политика в экономической сфере 87

5.2. Муниципальная политика в социальной сфере 88

5.3. Муниципальная политика в политической сфере 88

5.4. Муниципальная политика в духовной сфере 89

Лекция 6. Обеспечение муниципального управления 92

6.1. Информационное обеспечение 92

6.2. Техническое обеспечение 92

6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба) 93

Лекция 7. Развитие муниципального управления 95

7.1. Стратегическое планирование 95

7.2. Стратегическое управление 97

7.3. Управление по результатам 100

7.4. Маркетинг в муниципальном образовании 104

7.5. Логистика в муниципальном образовании 105

7.6. Территориальное общественное самоуправление 106

ТОС в системе местного самоуправления 110

Выгоды от территориального общественного самоуправления 111

Взаимодействие территориального общественного самоуправления 112

и муниципального управления 112

Направления взаимодействия 112

Принципы взаимодействия 112

Основы ТОС 113

113

Формы организации ТОС 114

Выборы органов ТОС 115

Выборы председателя СОС 116

Полномочия органов ТОС 117

117

Направление и уровни развития ТОС 118

Эволюция ТОС 119

Бюджет ТОС 120

Собственность ТОС 121

Полномочия администрации по вопросам отношений собственности 122

Хозяйственная деятельность ТОС 122

РАЗДЕЛ 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС 123

Эффективность ТОС 123

Лекция 8. Муниципальные системы зарубежных стран 126

8.1. Англосаксонская муниципальная система 126

8.2. Французская (континентальная) муниципальная система 127

8.3. Коммунальное самоуправление в Германии 128

Лекция 9. Эффективность муниципального управления 130

9.1. Показатели эффективности муниципального управления 130

9.2. Методы повышения эффективности муниципального управления 130

Темы рефератов, курсовых и дипломных работ 132

Основные термины и понятия 136

Контроль – функция управления, процесс, обеспечивающий достижения организацией поставленных целей. 141

Использованная и рекомендуемая литература: 153

Приложение 164

Муниципальное управление 181

Эту книгу посвящаю памяти моего отца

Васильева Алексея Васильевича,

ветерана Великой Отечественной войны

Введение

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории муниципального управления, оно приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой муниципального управления – главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых объектов.

Цель настоящего конспекта лекций – изложить основы муниципального управления, показать значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. В нем рассматриваются важнейшие положения теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления. Обращено внимание на характер требований к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и выполнение управленческих решений.

При написании лекций автор опирался на многолетний личный опыт работы в органах местного самоуправления и преподавания курса “Муниципальное управление” в Волго-Вятской академии государственной службы, тенденции развития муниципального управления, работы российских и зарубежных ученых в этой области, опубликованные в последние годы.