МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Программа дисциплины

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

федерального компонента цикла специальных дисциплин

второго поколения по направлению специальности 080504. 65.

«Государственное и муниципальное управление»

Рекомендовано:

Учебно-методической комиссией Тамбовского филиала ПАГС им П. А. Столыпина

Председатель УМК_________________________________________________

Тамбов – 2011

Учебно-тематический план

дисциплины «Государственное управление» специальность 080504. 65. «Государственное и муниципальное управление»

форма обучения очная курс 4

всего часов по учебному плану 144

аудиторные занятия 72 (лекций - 32, семинаров - 40)

самостоятельная работа 72

ЦЕЛЬ ОБУЧЕНИЯ (по ГОС): Изучить особенности функционирования системы государственного управления в Российской Федерации. Сформировать у студента устойчивое представление о том, что коррупция является одной из серьезных угроз эффективности государственного управления и национальной безопасности РФ. Ознакомить с технологией разработки и принятия управленческих решений, необходимостью мониторинга реализации решений и их коррекции в процессе исполнения этих решений. Освоить особенности управления отдельными сферами общественной жизни и отдельными регионами РФ.

НАВЫКИ И УМЕНИЯ (по ГОС): Студенты должны овладеть знаниями об институтах, функциях, организационно-структурном построении органов государственной власти в РФ; их иерархии, основных направлениях деятельности; уметь выявлять проблемы взаимоотношений, уметь определять коррупциогенные ситуации и находить пути их преодоления, обосновывать выбор управленческих решений с учетом критериев социально-экономической эффективности. Уметь применять на практике нормативно-правовые акты, технологии, методы и современный инструментарий управления.

п/п	Наименование раздела, подраздела, темы		Всего часов учебных занятий		Всего аудиторных часов	В том числе						Самостоятельная работа	Итоговый контроль и текущий контроль
						Лекции	семи пары	практические занятия	лабораторные занятия	деловые игры, круглые столы	другие виды занятий
1	2		3		4	5	6	7	8	9	10	11	12
Раздел 1. Тема 1.	Предмет и методологическая основа курса.		6		5	2	3					22 1
1.1.	Предмет теории государственного управления. Основные принципы государственного управления. Функции государственного управления. Цель и задачи государственного управления в современной РФ.					1
1.2.	Виды государственного управления. Методы государственного управления. Методология исследования государственного управления.					1
1.1.1	Гипотезы взаимодействия государства и общества в процессе государственного управления.						1,5					1	Опрос
1.1.2.	Модели и иерархические уровни государственного управления.						1,5
Тема 2.	Теория государственного управления. Основные функции государства.		11		7	4	3					4
2.1.	Эволюционный процесс происхождения государства. Основные теории происхождение государства: патриархальная, теологическая, психологическая, органическая, материалистическая.					2
2.2.	Основополагающие характеристики государства, признаки существования государства и связать их с управлением государства. Противодействие коррупции в РФ – нормативная база, механизм, принципы					2							Доклад
2.1.1.	Функции государства в области внешней политики, в области внутренней политики. РФ – социальное государство: экономические, политические, идеологические и др. функции.						1					1,5	Опрос
2.1.2.	Противодействие коррупции в РФ – нормативная база, механизм, принципы. Национальная стратегия противодействия коррупции в РФ и Национальный план противодействия коррупции в РФ на 2010 – 2011 г.г.						2					!.5	Реферат
2.1.1.1.	Методология построения и совершенствования систем государственного управления.											1	Доклад
Тема 3.		Форма государства. Правовое государство и государственное управление.	9		5	2	3					4
3.1.	Признаки и характеристики государства – влияние этих параметров на процесс государственного и муниципального управления.					1
3.2.	Социальный и нормативный контроль и его роль в процессе управления государством.					1						2
3.1.1.	Основные принципы построения и функционирования органов государственной власти в РФ. Элементы системы «сдержек и противовесов» в государственном управлении. Понятие коррупции. Механизмы и методы противодействия коррупции – мировой и отечественный опыт.						1,5						Опрос
3.1.2.	Федеральное собрание РФ: структура, компетенции палат, процесс их формирования и взаимодействия. Государственный Совет РФ: состав, организационная структура, функции и полномочия.						1,5						Опрос
3.1.1.1.	Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизмы взаимодействия.											2	Тест
Раздел 2. Тема 4.	Институт Президента Российской Федерации в системе управления государством.		11		7	3	4					4
4.1.	Должность Президента РФ, его полномочия и компетенции, место и роль этого института в процессе госуправления.					1,5							Доклад
4.2.	Административная реформа в РФ - Президентские инициативы, цели, контроль за исполнением.					1,5							К. работа
4.1.1.	Президент Российской Федерации: правовой статус и компетенции. Администрация Президента РФ: организационная структура и правовой статус. Роль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах						2						Реферат
4.1.2.	Совет Безопасности: нормативно-правовое регулирование деятельности, функции, структура аппарата Совета Безопасности РФ. Комиссия по правам человека при Президенте РФ.						2						Опрос
4.1.1.1	Президентский контроль за деятельностью ветвей и уровней власти в РФ.											2	Опрос
4.1.1.2.	Уполномоченный по правам ребенка в РФ: компетенции, полномочия и практика деятельности.											1	Доклад
4.1.1.3.	Уполномоченный по правам человека в РФ: полномочия и практика деятельности.											11	Реферат
Тема 5.	Институты государственной власти в РФ: современное состояние и административная форма.		10		6	3	3					4
5.1.	Основные принципы построения и функционирования органов госвласти в РФ. Административная реформа: содержание и этапы.					1						1	Доклад
5. 2.	Федеральное собрание РФ – Палаты ФС РФ: их структура, состав и компетенции, порядок формирования.					1						2	Опрос
5. 3.	Правительство РФ: структура, состав, порядок формирования и компетенции. Судебная власть в РФ: структура, порядок формирования, компетенции.					1
5.1.1.	Роль органов исполнительной власти в государственном управлении. Правительство РФ и система федеральных органов государственной власти.						2						Реферат
5.1.2.	Нормативно-правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти.						1						Опрос
5.1.1.1.	Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов федерации.											2 1	Доклад
Тема 6.		Власть в системе государственного управления.	12		5	3	2					7
6.1.		Общественный и нормативный контроль над властью. Правила политической демократии. Взаимосвязь государственного и муниципального управления.				1							ОпросОпрос
6.2.		Административная власть и условия ее нормального функционирования. Административно - организационная система (АОС): элементы, признаки, этапы построения.				2
6.1.1.		Законы государственного управления. Принципы государственного управления.					1					1	Опрос
6.1.2.		Виды политических решений и политический выбор. Нормативные и теоретические основы противодействия коррупции.					1					1	Опрос
6.1.1.1.		Основные характеристик и параметры государственной системы демократий: США, Великобритании, Франции, Германии и Японии.										3	Тесты, доклады
6.1.1.2.		Государственная власть: бюропатологии и коррупционные риски.										2	Реферат
Тема 7.		Законы и принципы государственного управления .	14		2244444 7	44442 2	22222 5				2	7
7.1.		Законы государственного управления. Реализация этих законов в условиях гражданского общества.				111 1						1	Опрос
7.2.		Принципы государственного управления . Их реализация в условиях правового государства и гражданского общества.				111 1						1	Опрос
7.1.1.		Государственное регулирование экономики. Государственное управление в административно - политической сфере.					111 2					1	Реферат
7.1.2.		Государственное регулирование сферы национальной безопасности и социальной сферы.					111 2					1	Доклад
7.1.3.		Специфика государственных политических и административных решений их типы и характеристики.					1 1					2	Опрос
7.1.1.1.		Проблемы рациональности выбора и минимизации субъективного воздействия на процесс принятия решений, виды политических решений и эффективность этих решений.										1	Опрос
Тема 8.		Федеральные органы исполнительной власти и территориальные органы исполнительной власти: организация и полномочия.	11		5	3	2					6
8.1.		Структура и функции ФОИВ. Правовой статус ФОИВ и ТОФОИВ.				2
8.2.		Проблемы организации деятельности ТОФОИВ. Отличие отраслевого управления от межотраслевого. Основные функции министерств и ведомств в условиях перехода к рыночной экономике.				1						1	Опрос
8.1.1.		Понятие эффективности государственной власти и управления: теоретические и нормативные основы. Эффективность деятельности ветвей и уровней власти в РФ.					1					1	Опрос Доклад
8.1.2.		Методы государственного управления: разновидности, методики применения и контроль применения. Корупциогенная практико – применительная среда в госуправлении и эффективность госуправления и госвласти.					1					1	Опрос
8.1.1.1.		Правовые основы организации и деятельности органов государственной власти в субъектах РФ.										1	Тест
8.1.1.2.		Реализации Национальных проектов на территории субъекта федерации Тамбовская область: специфика, проблемы и результаты.										1	Доклад
8.1.1.3.		Региональные проекты субъекта РФ Тамбовская область: механизм разработки, содержание, нормативная база, проблемы и результаты реализации.										1	Реферат
Тема 9.		Формирование и реализация государственной политики в РФ.	16		5	2	3					11
9.1.		Разработка государственной политики в РФ и нормативно-правовое обеспечение этого процесса.				1							Опрос
9.2.		Новые направления государственной социальной политики, приоритеты экономической политики в РФ в условиях мирового финансового кризиса: модернизация инновации, привлечение инвесторов.				1							Доклад
9.1.1.		Основные задачи и направления административной реформы. Взаимоотношения исполнительных органов власти с другими государственными институтами власти в процессе реализации госполитики.					1						Опрос
9.1.2.		Государственная политика противодействия коррупции: стратегия, план, нормативная база и процесс реализации.					2					1	Реферат
9.1.1.1.		Процесс формирования целей государственной политики, выработка маршрута продвижения к поставленной цели субъектом государственного управления.										2	Доклад
9.1.1.2.		Государственная политика РФ в области преодоления коррупции, борьбы с терроризмом, преодоление мирового финансового кризиса и решения крупных социальных проблем										2	Доклад
9.1.1.3.		Государственное управление административно-политической сферой										1,5
9.1.1.4.		Государственное управление территориальным развитием										1,5
9.1.1.5.		Государственное управление инвестиционной сферой										1,5
9.1.1.6.		Государственное управление сферой инноваций										1,5
Раздел3. Тема 10.		Федерализм и укрепление государственной власти в РФ.	10		5	2	3					5
10.1.		Федерализм как форма организации государственного управления. Особенности российского федерализма. Этапы развития федеративных отношений в России.				1
10.2.		Основные направления совершенствования федеративных отношений в РФ. Виды нарушений субъектами федерации конституционных основ и нормативных актов о федеративном устройстве РФ.				1							Опрос
10.1.1.		Конституционное регулирование федеративных отношений. Проблема разграничения компетенции между федеральными центром и регионами.					2						Опрос
10.1.2.		Тенденции развития российского федерализма. Российский федерализм: проблемы и совершенствование.					1						Опрос
10.1.1.1.		Формы государственного устройства и управления. Конфедеративное, унитарное, федеративное государства: исторический опыт, перспективы, элементы взаимопроникновения.										1	Реферат
10.1.1.2.		Конституционно-правовые основы федеративных отношений в РФ.										2
10.1.1.3.		Роль Полномочного Представителя Президента РФ в федеральном округе и его компетенции по выравниванию, сохранению и развитию федеративных отношений.										2	Доклад
Тема 11.		Регионализация РФ. Организационные принципы регионального управления.	12		5	2	3					7
11.1.		Методологические основы управления развитием регионов. Особенности организации органов государственной власти в субъектах РФ.				1
11.2.		Система органов исполнительной власти в субъектах РФ. Основные полномочия законодательного (представительного) органа и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.				1							Доклад
11.1.1.		Конституционные и законодательные основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.					2						Опрос
11.1.2.		Модели организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ. Различные модели организации исполнительной власти в субъектах РФ.					1					1	Реферат
11.1.1.1.		Межрегиональные ассоциации (МРА) и их роль в становлении единого экономического пространства РФ. МРА как инструмент укрепления федерализма в РФ.										2	Опрос
11.1.1.2.		Состав, нормативная база, органы управления и роль МРА «Центральное Черноземье» в интеграции ЦФО и укреплении федеративных отношений.										4	Доклад
Тема 12.		Стратегическое управление регионами.	12		5	2	3					7
12.1.		Нормативно-правовое обеспечение программного управления.				1
12.2.		Механизм разработки, реализации, организации управления и контроля за ходом выполнения программы.				1							Опрос
12.1.1.		Содержание основных разделов федеральных целевых программ.					1					1	Доклад
12.1.2.		Механизм разработки региональной целевой программы.					1					1	Опрос
12.1.3.		Програмно-целевое управление: сущность, методология реализации.					1					2	Доклады
12.1.1.1.		Региональные программы Тамбовской области: нормативная база, содержание, ход реализации.										3	Реферат
Тема 13.		Эффективность государственной власти и управления в РФ.	10		5	2	3					5
13.1		Критерии эффективности государственного управления в аспекте Национальной безопасности России. Критерии эффективности регионального управления				1							Опрос
13.2.		Эффективность деятельности Федерального Собрания. Эффективность деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Эффективность судебной системы в РФ.				1							Опрос
13.1.1.		Противодействие коррупции в процессе госуправления, как фактор повышения эффективности государственного управления.					2					1	Реферат
13.1.2.		Государственное управление и Национальная безопасность государства. Формирование антикоррупционного мышления.					1					1	Опрос
13.1.1.1.		Рационализация государственного управления. Усовершенствование государственного управления в ходе административной реформы.										1	Доклад
13.1.1.2.		Контроль за эффективностью деятельности властных структур со стороны гражданского общества: реальные возможности и пределы в РФ.										2	Опрос
		ИТОГО:		144	72	32	40					72
		Итоговый контроль											Экзамен

Заключение кафедры: Учебно-методические материалы соответствуют ГОС специальности и могут быть использованы в учебном процессе (протокол заседания кафедры № от 20 г.)

Заведующий кафедрой