УМК Общая теория права А.Н. Пугачев

Решения органов местного управления и самоуправления – норма- тивные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, ис- полнительными и распорядительными органами в пределах своей компе- тенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обяза- тельную силу на соответствующей территории.

Вопросы для самопроверки

1.В чем теоретическая и практическая значимость проблемы источ- ников права?

2.В чем противоположность подходов к форме права у нормативи- стской и естественно-правовой концепции?

3.Соотношение источника и формы права.

4.Дайте определение источника и формы права.

5.Чем отличается источник права в материальном смысле от источ- ника права в юридическом смысле?

6.Какие вы знаете источники права?

7.Охарактеризуйте источники права Республики Беларусь.

8.Дайте понятие нормативного правового акта.

9.Приведите классификацию нормативных правовых актов.

10.В соответствии с законом «О нормативных правовых актах Рес- публики Беларусь» назовите их.

11.Охарактеризуйте основные виды нормативных правовых актов, действующих в Республике Беларусь.

12.Назовите признаки закона.

13.Объясните значение юридических терминов: «верховенство зако- на», «легитимность закона», «правовой закон», «обратная сила закона».

14.В каких случаях закон может иметь «обратную силу»?

15.На основе Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями) и Закона «О нормативных правовых актах Республики Бе- ларусь» определите место декретов и указов Президента Республики Бела- русь в структуре нормативных правовых актов.

16.Назовите акты законодательства.

17.Чем нормативные правовые акты отличаются от правопримени- тельных актов?

18.Какие аспекты включают понятие «действие нормативных право- вых актов»?

19.Что значит предметное действие нормативных правовых актов?

20.Что значит действие во времени?

21.Что значит действие в пространстве?

22.Что значит действие по кругу лиц?

23.Назовите основные способы утраты силы нормативных право- вых актов.

24.Определите значение терминов: «экстерриториальность», «дипло- матический иммунитет», «персона нон грата», «апатриды», «бипатриды».

71

25.Что такое правовой обычай? Приведите их примеры из норма- тивно-правовой базы Республики Беларусь.

26.Что такое юридический прецедент?

27.Значение религиозных писаний, юридических формул великих юристов как источников права.

28.Являются ли нормативные акты высшей судебной власти в Рес- публике Беларусь источником права?

29.Что такое рецепция права?

30.Дайте определение нормативного договора.

ТЕМА 12. СИСТЕМА ПРАВА

Понятие системы права. Отрасли, подотрасли и институты права. Общая характеристика отраслей права Республики Беларусь.

Частное и публичное право. Материальное и процессуальное право. Предмет и метод правового регулирования.

Понятие международного права. Международное публичное и международное частное право. Соотношение национального и между- народного права.

Понятие и особенности системы законодательства Республики Беларусь. Соотношение системы права и системы законодательства. Отрасль права и отрасль законодательства.

Понятие и структурные элементы системы права. Система права представляет собой нормативное образование, которое включает в себя нор- мы права, правовые институты и отрасли права, тесно взаимодействующие между собой и обусловленные системой общественных отношений.

В качестве структурных элементов системы права выступают:

−отдельные юридические нормы;

−правовые институты;

−отрасли права.

Юридическая норма – один из основных элементов системы права, выступающий как регулятор конкретных видов общественных отношений.

Правовой результат достигается действием не одной правовой нор- мы, а их совокупностью. Такие совокупности родственных норм именуют- ся правовыми институтами. Главным в объединении правовых норм в пра- вовой институт является признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений.

Например: институт основ статуса человека и гражданина в конститу- ционном праве, в гражданском – институт собственности и наследия и т. д.

72

Вправовом институте объединяются нормы самого различного вида

сучетом их классификации, в него могут входить нормы различной юри- дической силы, различные по территории действия и по другим признакам.

Существует такое понятие, как отраслевой институт и комплексные институты. Отраслевой институт образует нормы одной отрасли нрава.

Например: институт наследования.

Комплексные институты объединяют нормы разных отраслей права, например институт избирательного права, куда включены нормы консти- туционного и административного нрава.

Отрасль права – это совокупность правовых институтов, регули- рующих относительно самостоятельную сферу сходных отношений, на- пример: брачно-семейных, имущественных и др.

Отрасль права – крупное подразделение системы права.

Система права складывается из отраслей, а сами отрасли из подот- раслей, институтов и норм права.

Система однородных институтов определенной отрасли права обра- зует подотрасль права. Подотрасль права – это уже не институт, но и не отрасль права.

Например: авторское, изобретательное, жилищное право – подотрас- ли гражданского права; таможенное – подотрасль административного.

Предмет и метод правового регулирования как основания деле-

ния системы права на отрасли. В основе деления системы права на от- расли лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод пра- вового регулирования.

Под предметом правового регулирования следует понимать сферу качественно однородных общественных отношений, которые регулирует определенная отрасль права.

Он является основным критерием, так как общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует к себе и соот- ветствующие правовые формы.

Например: трудовые отношения – это предмет регулирования трудо- вого права.

Предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, так как:

−составляющие его общественные отношения весьма разнообразны;

−одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и способами.

Поэтому вспомогательным критерием выделения отраслей права служит метод правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимают совокупность юридических средств, способов, приемов правового воздействия на обще- ственные отношения, составляющие предмет отрасли.

73

Принято выделять следующие основные методы правового регули- рования:

−императивный – способ (метод) властного воздействия на участ- ников общественных отношений, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

−диспозитивный – метод равноправия сторон, основанный на доз- волениях, то есть предоставление права на определенное поведение; у субъектов отношений есть возможность относительно самостоятельно вы- бирать вариант поведения;

−поощрительный – метод вознаграждения за определенное пове- дение, он стимулирует социально полезное, активное поведение;

−рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества поведения.

Способы правового регулирования определяются характером пред- писаний, зафиксированных в нормах права: управомочивающих, обязы- вающих или запрещающих: дозволение представляет возможность альтер- нативного поведения, обязывание побуждает к активному поведению, а запрет предполагает воздержание от определенных действий, то есть пас- сивность, предусмотренную законом.

Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права в Беларуси. Древнеримские юристы различали право частное и публичное. В современной юридической литературе к публичному праву относят: конституционное (государственное), административное, финансо- вое, земельное, уголовное и ряд других. Публичное право регулирует от- ношения государства с гражданами и другими субъектами права.

Систему частного права составляют гражданское, семейное, отчасти трудовое. В сфере частного права господствуют личные интересы граждан и частных объединений.

Такое деление права является необходимой предпосылкой для установ- ления предела вторжения государственных интересов в сферу частного права.

Наряду с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и процессуальные отрасли права.

Материальные отрасли – конституционное, административное, уголовное, трудовое, семейное и другие – определяют права и обязанности субъектов.

Процессуальные отрасли – уголовно-процессуальное, гражданско- процессуальное – устанавливают порядок рассмотрения уголовных и гра- жданских дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей права является вза- имной и двусторонней: материальные отрасли определяют правовой статус субъектов, устанавливают условия и основания возникновения процессу- альных отношений; процессуальные отрасли закрепляют порядок разре-

74

шения конфликтных ситуаций, возникающих при реализации норм мате- риальных отраслей права.

В системе права Беларуси специализация материальных и процессу- альных отраслей имеет всеобщий характер. Нормы уголовного права приме- няются в форме уголовного процесса, гражданский процесс тесно связан с другими материальными отраслями. Конкретные связи между гражданским процессуальным правом и отдельными материальными отраслями различны и зависят от того, какая часть норм может применяться в форме гражданско- го процесса. В гражданском, трудовом, семейном праве гражданский процесс преобладает над иными формами разрешения конфликтов. Конституционное, административное и финансовое право, напротив, допускает использование гражданского процесса в ограниченных пределах.

Дать характеристику отраслей права – значит рассмотреть конкрет- ный предмет и доминирующий метод правового регулирования.

Система права Республики Беларусь состоит из следующих отраслей:

1)конституционное (государственное) право – это отрасль, нормы которого закрепляют основы государственного и общественного строя, порядок формирования органов государственной власти и управления, ос- новные права, свободы и обязанности граждан;

2)административное право – это отрасль права, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления;

3)финансовое право представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения по накоплению и распределению государственных финансов;

4)земельное право объединяет нормы, которые регулируют отношения, складывающиеся по поводу владения, пользования и распоряжения землей;

5)гражданское право объединяет нормы, которые регулируют иму- щественные отношения и некоторые личные неимущественные отношения;

6)трудовое право представляет собой систему норм, которые регу- лируют трудовые отношения рабочих и служащих с предприятиями, орга- низациями.

7)семейное право – это система норм, которые регулируют брачно- семейные отношения, связанные со вступлением в брак, его прекращени- ем, алиментированием и усыновлением.

8)уголовное право – это отрасль права, которая регулирует общест- венные отношения, возникающие в связи с совершением деяний, преду- смотренных Уголовным кодексом;

9)уголовно-исполнительное право – это пенитенциарная отрасль, нормы которой регулируют условия и порядок отбывания наказаний.

10)уголовно-процессуальное право составляют нормы, регулирую- щие порядок производства по уголовным делам.

11)гражданско-процессуальное право устанавливает порядок судебного разбирательства и других процессуальных действий по гражданским делам.

75

Обособленное место в системе права занимает международное пра- во – частное и публичное. Эта отрасль не входит в систему внутригосудар- ственного права, так как устанавливается не отдельным государством, а соглашением разных государств и регулирует их взаимоотношения.

Различные отрасли права находятся на разных ступенях развития: объем общественных отношений у одних увеличивается, у других сужает- ся. Постепенно формируются предпринимательское право, банковское право, жилищное, конституционно-процессуальное и др.

Институт права: понятие и виды. Институт права выступает со-

ставной частью отрасли права и представляет собой обособившуюся в рамках одной или нескольких отраслей права упорядоченную совокуп- ность правовых норм, регулирующих конкретный вид (группу) общест- венных отношений.

В отличие от отрасли права, которая регламентирует род обществен- ных отношений, правовой институт упорядочивает соответствующий их вид или отдельные стороны и особенности этих общественных отношений. Институт права обеспечивает более эффективный поиск тех правовых норм, которые относятся непосредственно к предмету регулирования. В качестве примера можно назвать институт гражданства в государственном праве, институт договора купли-продажи в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт ответственности за преступления против личности в уголовном праве и т.д. Все они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой как внутри данной отрасли, так и вне ее.

Правовому институту характерны определенные свойства, в силу ко- торых институт права выполняет присущие только ему функции и эффек- тивно взаимодействует с другими элементами системы права. Это:

−единство содержания правового института, выражающееся в об- щих положениях, правовых принципах, в совокупности специальных пра- вовых понятий, а также в правовом режиме регулирования. Другими сло- вами, речь идет о юридическом единстве правовых норм;

−внутренняя обособленность юридических норм, регламентирую- щих относительно самостоятельный однородный вид общественных отно- шений или их отдельные стороны, особенности (например, отношения, связанные с заключением трудового договора, установлением и выплатой заработной платы в сфере трудовых отношений);

−обособление образующих правовой институт норм в главах, разде- лах, частях и других структурных звеньях нормативно-правовых актов;

−полнота регулирования определенной группы общественных отно- шений, которая обеспечивается всей совокупностью дефинитивных, упра- вомочивающих, обязывающих, запрещающих и других видов норм права, входящих в правовой институт.

76

Выделяют несколько видов правовых институтов. Во-первых, по от- раслям права: гражданские, уголовные, финансовые, административные, се- мейные и др. Во-вторых, по сфере распространения: отраслевые, состоящие из норм одной конкретной отрасли права (институт залога – предмет регули- рования гражданского права, институт заключения брака – семейного права); межотраслевые (смешанные), объединяющие нормы различных отраслей права (институт собственности является предметом регулирования конститу- ционного, гражданского, семейного и других отраслей права). В-третьих, по характеру содержащихся в институте предписаний они делятся на: охрани- тельные, охватывающие правовые нормы, направленные на обеспечение за- конности, правопорядка, прав и свобод граждан (институт привлечения к уголовной ответственности в уголовном праве); функциональные, включаю- щие нормы права, которые регламентируют порядок решения отдельных во- просов правового характера (институт искового производства в гражданско- процессуальном кодексе Республики Беларусь); общие институты, состоящие из юридических норм, закрепляющих общие положения (например, раздел 1 Трудового кодекса Республики Беларусь «Общие положения»). В-четвертых,

взависимости от структуры (элементного состава) правового института вы- деляют: простой институт права, не содержащий никаких других структур- ных подразделений (институт прекращения брака в семейном праве); слож- ный (комплексный) институт, охватывающий значительный по объему круг правовых норм, состоящий из более мелких самостоятельных элементов, об- разований (субинститутов).

Субинститут права – составная часть определенного правового ин- ститута, представляющая собой совокупность юридических норм, регули- рующих конкретную разновидность общественных отношений. Например,

всемейном праве правовой институт алиментных обязательств подразде- ляется на следующие субинституты: алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алимент- ные обязательства других членов семьи.

Частное и публичное право. В системе права в соответствии с це- лью и социальным назначением правовых норм выделяют два крупных блока – частное и публичное право.

Частное право включает нормы, регламентирующие отношения и защищающие частные интересы граждан и негосударственных объедине- ний. К частному праву относятся отрасли гражданского права, трудовое, предпринимательское, авторское, жилищное, семейное право. Сердцеви- ной частного права выступает гражданское право. В правовой системе Бе- ларуси идет процесс формирования таких отраслей частного права, как ме- дицинское, образовательное право, право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности и др. Особенностью частного права, как видим, является его направленность на человека, утверждение и реализацию его конституционных прав.

77

Публичное право составляют нормы, регулирующие отношения госу- дарства, его органов с гражданами и другими субъектами права и обеспечи- вающие общественно значимые (публичные) интересы. В системе публич- ного права выделяют следующие отрасли: конституционное право, админи- стративное, финансовое, уголовное право, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и т.д. Публичное право выражает го- сударственные, межгосударственные и общественные отношения.

В современной юридической литературе рассматриваются следую- щие критерии различения публичного и частного права.

1.Интерес. Публичное право ориентируется на удовлетворение об- щественных, государственных интересов. Частное – на удовлетворение личных, частных и корпоративных интересов.

2.Предмет правового регулирования. Для публичного права тако-

вым выступает устройство и функционирование государства и его инсти- тутов; основные институты гражданского общества; основы правовой сис- темы, правотворчества и правоприменения; принципы, нормы и институты межгосударственных и международных организаций. Частное право регу- лирует имущественно-стоимостные отношения и личные неимуществен- ные отношения, которые возникают по поводу духовных благ и связаны с личностью их участников.

3.Метод правового регулирования. В публичном праве государст-

венные органы могут предписывать субъектам права определенные вари- анты поведения, требовать их исполнения, неукоснительного соблюдения действующего законодательства, применять меры государственного при- нуждения к нарушителям. Граждане могут обжаловать принимаемые госу- дарственными органами решения. Но если они вступили в законную силу, то гражданин обязан выполнить эти решения (метод субординации). В ча- стном праве действует метод координации. Все отношения строятся на принципах равноправия субъектов права. Они возникают, изменяются и прекращаются по их волеизъявлению. В частном праве личность выступа- ет равноправным партнером государства.

4.Субъектный состав. Публичное право регулирует отношения ча- стных лиц с государством, а также между государственными органами. Нормы частного права регулируют отношения между собой частных лиц (физических и юридических), не обладающих властными полномочиями.

Как видим, публичное право – это область власти и подчинения, ча- стное право – область свободы и частной инициативы. Однако частное право не может существовать без публичного, так как оно опирается на публичное право, охраняется и защищается им.

Следовательно, между частным и публичным правом существует тес- ная взаимосвязь. Их же разграничение в системе права в определенной сте- пени условно и является необходимой предпосылкой для установления гра-

78

ниц сферы частного права, которые обеспечивают защиту прав и интересов граждан и их объединений от вмешательства государственных интересов.

Материальное и процессуальное право. На каждом этапе развития общества государство устанавливает правовые нормы, которые регулиру- ют общественные отношения в соответствии с задачами и функциями са- мого государства. Одновременно государство определяет и формы осуще- ствления правовых норм, что необходимо для регулирования деятельности различных субъектов, применяющих и исполняющих эти нормы. В резуль- тате возникают процессуальные правовые нормы, которые имеют субъек- тивный характер, служат формой реализации и проявления норм матери- ального права.

Материальное и процессуальное право соотносятся как содержание и форма.

Нормы материального права прямо влияют на определенную сферу общественных отношений, регулируют ее, закрепляя исходные права и обязанности субъектов права в данной сфере, обеспечивают регулятивные

иохранительные функции права.

Котраслям материального права относятся конституционное, граж- данское, административное, трудовое, финансовое, уголовное, экологиче- ское, земельное и семейное право.

Нормы материального права (и соответствующие отрасли) закреп- ляют правовое положение лиц и имущества, отношения собственности и другие неимущественные отношения, определяют структуру, компетен- цию и порядок деятельности различного рода государственных органов, учреждений, устанавливают основания и пределы ответственности за пра- вонарушения и т.д.

Материальное право имеет свои, присущие ему, процессуальные формы. Оно устанавливает условия и основания возникновения процессу- ального права. Процессуальные нормы (институты, подотрасли, отрасли) регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализа- ции норм всех отраслей права, определяют права и обязанности субъектов процессуально-правовых отношений, закрепляют порядок и процедуры применения норм материального права.

В группу отраслей процессуального права входят гражданское про- цессуальное право, уголовное процессуальное право. Идет процесс станов- ления таких отраслей процессуального права, как административно-про- цессуальное и конституционно-процессуальное.

Так, гражданско-процессуальное право содержит нормы, определяю- щие порядок рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров, регламентирующие ход судебного разбирательства, порядок выне- сения и обжалования судебного решения, закрепляющие правовое поло- жение участников гражданского процесса.

79

Уголовно-процессуальное право составляют нормы, которые регули- руют деятельность органов дознания, предварительного следствия, проку- ратуры, суда по расследованию и рассмотрению уголовных дел, их взаи- моотношения с гражданами и между собой в ходе следствия и судебного разбирательства. Уголовно-процессуальное право определяет цели и зада- чи уголовного судопроизводства, права и обязанности участников уголов- ного процесса.

Уголовно-исполнительное право – это совокупность норм, опреде- ляющих порядок и условия отбывания наказания и изменения мер испра- вительно-трудового воздействия к лицам, осужденным к лишению свобо- ды, и исправительным работам. Уголовно-исполнительное право включает также нормы, которые устанавливают порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих приговоры к этим видам наказания, регулируют вопросы, связанные с формами участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных и т.д.

Процессуальные отрасли отражают формы и методы осуществления материальных норм, содержащихся в непроцессуальных отраслях, уста- навливают порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел, разреше- ния конфликтных ситуаций. Необходимым условием эффективного дейст- вия всего права и реализации его регулятивной функции является тесная связь и сочетание материального и процессуального права.

Соотношение системы права и системы законодательства. Сис-

тема права и система законодательства выступают как два основопола- гающих момента права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Содержание находит свое выражение в форме, которая выступает способом существования и выражения содержания.

Система права – это внутренняя, структура права, состоящая из норм, институтов и отраслей права и соответствующая характеру регули- руюмых ею общественных отношений. Развитие и совершенствование об- щественных процессов сопровождается преобразованием и обновлением структуры сложившейся системы права.

Система законодательства – это внешняя форма права. Она имеет свою внутреннюю структуру, выраженную в дифференцированной систе- ме нормативно-правовых актов, их структурных подразделений, и основа- на на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов.

Внутренняя и внешняя формы права неразрывно связаны между со- бой, не существуют друг без друга.

Так, система права служит основой систематизации нормативных ак- тов и требует, чтобы источники права классифицировались по отраслевому критерию. Отсюда отраслевая структура действующего законодательства в целом соответствует отраслевой структуре права (например: уголовное право и соответствующее уголовное законодательство).

80