экон. геогр. и регионолистика

Тема 5. Экономическое районирование и регионализм

1. Решение экономических и социальных проблем в регионах России во многом определяется степенью их инвестиционной активности. Для ее проявления в настоящее время условия неблагоприятные. Сегодня страна нуждается в комплексе взаимосвязанных, системных мероприятий, направленных на стимулирование отечественных и иностранных инвестиций в экономику регионов России. Прежде всего, необходимы инвестиции для производства наукоемкой продукции. Уменьшение инвестиций связано с сокращением числа инновационно активных предприятий, не создан национальный инвестиционный режим, который стимулировал бы отечественных инвесторов вкладывать средства в российское производство.

Распределение инвестиций по регионам России крайне неравномерно. Наибольший объем прямых инвестиций имеет ограниченное количество регионов.

Ориентация на развитие рыночных отношений предполагает включение российских регионов в систему международного разделения труда, и, следовательно, использование имеющихся у них преимуществ в интересах ускоренного экономического и социального развития на более высокой научно-технической основе. Решение этих задач невозможно без дальнейшего формирования и развития ТПК и промышленных узлов.

Необходима модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки, прежде всего, старопромышленных районов и крупных городских агломераций.

Прикладное районирование позволяет эффективно решать социальные, экономические, и политические проблемы. Имеет большое прикладное значение, поскольку учет особенностей пространства может привести к существенному экономическому эффекту или предотвращению потерь.

2. Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Свободная экономическая зона (СЭЗ) - территория, для которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных и отечественных инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45-50 %) приватизированных предприятий. Приняты два типа СЭЗ - экспортного производства и свободной таможенной зоны.

Территории охваченные СЭЗ: Калининградская область - Янтарь, Московская область - Зеленоград, Санкт-Петербург, Новгородская, Кемеровская, Читинская области, Алтай, Сахалин.

В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

Учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

Перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использования природных ресурсов;

Децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;

Необходимость разработки социальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Параллельно с экономическими районами РФ начинают зарождаться новые формы территориальной организации производства, это - зоны действия крупных корпораций (например, Лукойл). Структура строится исходя из интересов этой компании, она контролирует чиновников на всех уровнях.

3. В результате делимитации и демаркации границы между РФ и КНР, Россия уступила Китаю в 1996-1998 годах 1248 км? своей территории.

До образования СССР из России вышли Польша, Финляндия, Аляска.

В 1905 году отошли половина острова Сахалин и Курильские острова. Потом они были обратно присоединены к России.

В 1940 году были присоединены часть территории Финляндии, Западной Украины, Польша, Прибалтика, после 1945 года - Калининградская область. А от нас отошли США часть островов в районе Берингова пролива.

Тезисы

Понятие предмета и цели курса. Определение экономической географии и региональной экономики. Исторические этапы развития знаний о предмете. Место «Экономической географии и региональной экономики» в системе других наук.

Основные понятия курса: регион, район, географическая среда, географическое разделение труда, отрасль, специализация, интеграция, районирование, субъекты Российской Федерации, товарные рынки, секторы экономики.

Основные теории экономической географии и регионалистики: географического детерминизма, экономического районирования, мальтузианства, устойчивого экономического развития.

Экономическая (социально-экономическая) география — это комплекс научных дисциплин, составляющих обществоведческий блок географии в целом. Будучи по основным параметрам наукой общественной, она относится к географическим наукам, поскольку изучает экономические и социальные процессы и явления в территориальном, географическом аспекте.

Экономическая и социальная география, опираясь, с одной стороны, на законы развития общества, а с другой — на законы природы, занята анализом и прогнозом территориальных взаимодействий в системе «природа — население — хозяйство». Предельный объект ее исследований — антропогенная (техногенная) сфера географической оболочки Земли (географической среды) с теми или иными пространственными структурами, обусловленными взаимодействием общества и природы (ноосфера В.И. Вернадского). Более конкретными объектами служат пространственные структуры населения, природопользования и хозяйства, складывающиеся под влиянием географического (территориального) разделения труда на различных иерархических уровнях — от локального и регионального до глобального.

В центре внимания экономической и социальной географии находятся территориальные системы производительных сил: процессы их формирования, функционирования и управления. Например, системы расселения, энергетические и транспортные системы, города и городские агломерации, промышленные узлы, агропромышленные комплексы и т.д., наконец, такие интегральные образования высшего ранга, как территориально-производственные комплексы (ТПК) и экономические (экономико-географические) районы. Причем рассматриваются они обязательно с учетом конкретных условий географической среды.

Территориальность и комплексность— важные отличительные признаки, органически связывающие экономическую и социальную географию с физической географией и другими географическими науками. Вместе с тем она широко использует знания в области экономических наук.

В России на всех этапах экономического и социального развития одной из актуальных проблем неизменно оказывалась рациональная территориальная организация производительных сил. Среди объективных причин повышенного интереса к этой проблеме первостепенными являются обширность территории страны и весьма значительная региональная дифференциация хозяйства и условий жизни населения.

На фоне исключительного разнообразия природных, экономических и социальных условий едва ли не самая трудная задача — установление оптимальных пропорций и связей между разными объектами как производственной, так и непроизводственной сферы, находящимися в пределах одной и той же территории. Сложность ее решения состоит в необходимости согласования частных результатов с интересами хозяйства страны в целом. Практически цель любой «размещенческой» задачи — снизить общественные издержки производства, включая затраты на сопряженные отрасли (энергетику, инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.) и доставку продукции потребителям, при соблюдении определенных социальных и экологических приоритетов.

Обоснование рациональной территориальной организации производительных сил возможно только при совместном участии многих наук. Среди них видное место занимает экономическая и социальная география.

Экономическая и социальная география России изучает объективные закономерности и специфические особенности территориальной организации производительных сил (населения, природопользования и хозяйства) страны в соответствии с общими и региональными природными, экономическими и социальными условиями. Как важнейший региональный раздел экономики и социально-географической науки в целом (наряду с экономической и социальной географией зарубежных стран) она раскрывает закономерности развития и взаимодействия территориальных систем производительных сил разных масштабов, таксономических рангов и иерархических уровней.

Территориальная организация хозяйства страны понимается как пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых и территориально-производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанное на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции.

Это определение отражает следующие принципиальные положения:

1) отраслевые, межотраслевые и региональные аспекты хозяйства тесно переплетаются между собой;

2) территориальные особенности хозяйства во многом определяются обеспеченностью, характером и степенью освоения имеющихся ресурсов;

3) в условиях нашей страны с ее огромными расстояниями чрезвычайно большую роль играет сокращение транспортных расходов. Понятие «территориальная организация» по смыслу более емкое, чем «размещение», под которым обычно подразумевают распределение по территории тех или иных хозяйственных объектов. Размещение исключает ряд экономико-географических аспектов, не относящихся непосредственно к категории территориального распределения, например, межотраслевые и внутриотраслевые пропорции и производственные связи, пространственные аспекты форм общественной организации производства, структуризацию ТПК, управление и т.д.

Географически изучать территориальную организацию хозяйства России нельзя без оценки уровня его развития и структурных особенностей. Эти параметры — неразрывные звенья одной цепи в смысле содержания и логики исследования.

Уровень развития хозяйства свидетельствует о его масштабах и эффективности, достигнутых в данный момент времени. Изучение количественных и качественных признаков, характеризующих состояние производительных сил на том или ином рубеже, открывает большие возможности для экономико- и социально-географических обобщений. Объем и эффективность производства во многом зависят от величины и состава природных, материальных и трудовых ресурсов, степени, а также экономичности их использования. В свою очередь, определенный уровень развития производства сказывается на структуре и территориальной организации хозяйства.

Исключительно важное значение имеют структурные признаки, выражающие пропорции и связи внутри хозяйства. Специфика географического изучения особенностей структуры хозяйства состоит в учете всей совокупности природных, экономических и социальных условий развития материального производства и непроизводственной сферы на той или иной территории. Только при исследовании конкретной обстановки можно определить меру соответствия фактически возникших пропорций и связей реально существующим возможностям, выявить узкие места, обосновать необходимость каких-либо структурных изменений.

При характеристике территориальной организации хозяйства принципиально важное значение имеет соотношение отраслей (а также межотраслевых комплексов) и экономических районов. Любая отрасль, как совокупность родственных предприятий, обладает определенным производственно-техническим единством. Однако рассматривать ее следует не только по вертикали, но и по горизонтали, т.е. соответственно тем связям, которые сложились и развиваются между предприятиями разных отраслей, расположенными на одной и той же территории, в пределах одного экономического района.

Следовательно, каждая отрасль, будучи составной частью хозяйства в целом, вместе с тем, есть звено того или иного районного ТПК. Взаимное переплетение отраслевых и региональных аспектов — типичная черта географического обоснования территориальной организации хозяйства. Поэтому изучение отдельно взятой отрасли должно раскрыть всю полноту связей и отношений с другими отраслями, населением и его трудовыми ресурсами, исторически накопленными материальными ценностями, окружающей природной средой, сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами.

Региональная экономическая и социальная география представлена экономическим районированием, страноведением (и краеведением), изучением хозяйства экономических районов, ТПК и т.п. Она существенно расширила контакты с региональной наукой, возникшей как одно из направлений региональной экономики. В экономической и социальной географии все больше используются концепции регионалистики: диффузия нововведений, теория центральных мест, экономический ландшафт, полюса развития и центры роста. Это во многом обусловлено требованиями конструктивного решения проблем регионального развития при переходе к рыночной экономике.

Во второй половине XX столетия в отечественной экономической и социальной географии изменялись парадигмы, происходило смещение акцентов в подходах к изучаемым процессам и явлениям. В ее развитии можно наблюдать периоды экономизации, математизации, социологизации. Сейчас особенно актуален экологический аспект.

Методологической основой экономической и социальной географии служат закономерности, раскрывающие сущность и механизм функционирования территориального разделения труда. Ключевое значение в ее современной парадигме имеют такие направления исследований, которые касаются анализа и прогноза структурно-территориальных особенностей хозяйства, населения и природопользования на разных иерархических уровнях. Это придает науке конструктивный характер.

Приоритетное значение как сегодня, так и в перспективе, имеет проблематика, обусловленная переходом страны к рыночным отношениям, структурными сдвигами в хозяйстве, углублением социальной ориентации экономики, специфическими особенностями региональной политики, расширением мирохозяйственных связей. Усиление практического значения экономической и социальной географии происходит на фоне радикальных сдвигов, вызываемых НТР, новым технологическим укладом (микроэлектроника, информатика и биотехнология), конверсией производственного и научно-технического потенциалов, гуманизацией техники, интеграционными процессами.

Для экономической и социальной географии России главным научным направлением, имеющим практическое значение, было и остается комплексное изучение проблем рациональной территориальной организации производительных сил страны на основе экономического районирования. В то же время, ее парадигма эволюционирует в сторону более широкого понятия — территориальной организации общества. В этом контексте радикальный характер приобретают задачи по географическому обоснованию.

Современные реалии ставят перед экономической и социальной географией новые задачи. Требуется переосмысление происходящих процессов, вызванных геополитическими и геоэкономическими сдвигами, изменением положения России в системе международного разделения труда, переходом от командно-распределительных к рыночным механизмам хозяйствования.

Это касается, в первую очередь, таких фундаментальных понятий, как единое экономическое пространство России и общее экономическое пространство стран СНГ. Для рыночного хозяйства особый смысл приобретает анализ, оценка и прогноз территориальной дифференциации природных, экономических и социальных условий для точной и многосторонней характеристики предпринимательского, в том числе инвестиционного климата в России.

Экономическая и социальная география России должна занять определенную нишу по научному обоснованию государственной региональной политики. Особенно важное значение для этой цели имеет экономическое (экономико-географическое) районирование. На его основе появляются необходимые ориентиры при решении таких научно-познавательных и практических задач, как:

оценка экономически и социально оправданного уровня комплексности и пропорциональности структуры хозяйства регионов;

исследование процессов развития межрегиональных инфраструктурных систем;

изучение географических особенностей развития регионов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и возможностями стать «точками роста» для различных субъектов Федерации;

выявление путей поддержки регионов экологического бедствия, высокого уровня безработицы, острых демографических и миграционных проблем;

участие в разработке научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования;

анализ и прогноз экономически обоснованных связей между предприятиями пограничных регионов России и соседних государств.

Раздел 1. Теоретические основы регионалистики

1.1. Предмет, научные методы и задачи дисциплины

1.1.1. Предмет регионалистики

Регионалистика как учебный курс представляет собой совокупность дисциплин и направлений (например, таких как региональная экономика, районология, регионика, регионоведение и т. д.), методологических подходов и методических приемов, объект исследования которых регион или район.

Регион (от лат. regionis - область) - территория (акватория), часто очень значительная по своим размерам, не обязательно являющаяся таксономической единицей в системе какого-либо территориального членения (например, Азиатский регион, Сибирский регион и т. д.).

Район (от франц. rayon, буквально переводится — луч, радиус) - целостная территория (акватория), характеризующаяся, как правило, общностью генезиса и взаимосвязанностью компонентов, являющаяся таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения (например, Центральный экономический район. Поволжский экономический район).

Учитывая синонимическую взаимосвязь понятий «район» и «регион» и более широкий диапазон толкование последнего, полагаем правомерным использование категории «регион» как основной объект исследования данной дисциплины. Следовательно, предметом изучения дисциплины «Регионалистика» является познание закономерностей процессов формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, полит-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.

Истоки регионализма находятся в глубокой истории человечества. Они связаны с возникновением и развитием физико-географических условий и этносов, становлением государственности, объединением этносов, разрушением государств, возникновением и становлением религиозных конфессий, войнами, экономической экспансией и многими другими причинами. В результате длительной и противоречивой истории население оказалось в разных условиях существования, цивилизация планеты поделена на государства. Но среди них очень мало таких, которые включают в себя одну нацию, один этнос, так называемых национальных государств. Большинство государств являются многонациональными, а то и многорелигиозными. К таким государствам относятся Россия, Украина, Германия, Китай, Франция и другие. Многие из многонациональных государств располагаются на обширных территориях с различными природными условиями.

Перечисленные обстоятельства служат одной из объективных причин возникновения региональных проблем. Эти проблемы являются многосторонними, они охватывают все сферы материальной и духовной жизни общества и международного сообщества. В материальной жизни они выражаются в неравномерном размещении производства. В одних регионах сосредоточивается, например, горнодобывающая промышленность, в других — машиностроение, в третьих - сельское хозяйство. В одних районах хорошо развиты коммуникации и сфера услуг, в других районах они развиты недостаточно, и люди не желают в них жить. В одних районах происходят землетрясения, а продукты можно выращивать только на крутых горных склонах, в другие районы люди едут со всего мира, чтобы отдохнуть и поправить здоровье, ознакомиться с достижениями культуры.

Естественно, неравномерность материального развития регионов ставит множество проблем в духовной жизни, к которой, как известно, относятся политические, правовые, моральные, религиозные и другие. Для примера, достаточно сослаться на неразрешенность проблем Ближнего Востока (Израиль, Палестина, Сирия, Ливан), Великобритании (Ирландия), России (Чечня, Татарстан и др.), Грузии (Абхазия), Югославии (Сербия, Косово) и многих других. Указанные проблемы носят интегральный характер, они явится следствием всех типов общественных отношений. Но их объединяет одно общее обстоятельство. Они все связаны с сепаратизмом, то есть отделением региона от целостного образования.