Пожарная безопасность / Роль международных структур в обеспечении региональной безопасности

Роль международных структур в обеспечении региональной безопасности

в Центральной Азии: перспективы для ШОС и НАТО

Г.А. Тусупбаева сотрудник КИСИ при Президенте РК,

Т.Т. Шаймергенов научный сотрудник КИСИ при Президенте РК

Введение

С самого начала обретения государственной независимости, республики

Центральной Азии столкнулись с такой важной проблемой, как обеспечение

региональной и национальной безопасности. Особенно это было обусловлено

ростом проявления здесь таких явлений, как терроризм и религиозный

экстремизм.

На современном этапе в вопросах обеспечения безопасности каждое

государство может полагаться на три системы международной безопасности.

Первая система – это система универсальной всеобщей безопасности,

начало которой было положено принятием Устава ООН в 1945 году, в котором

закреплялась концепция: избавить нынешние и грядущие поколения от

бедствий и ужасов войны. Соответственно Устав ООН аккумулировал в себе

такие принципы, как неприменение силы и угрозы силой; мирное разрешение

международных споров; всеобщее и максимальное разоружение. При этом

должны полностью уважаться и соблюдаться остальные принципы

международного права. Устав ООН также предусматривает возможность и

обязывает Совет Безопасности ООН организовать совместные действия

государств – членов ООН в случае возникновения угрозы миру и безопасности

или при совершении актов агрессии.

Вторая система опирается на систему региональной безопасности,

создание которой предусмотрено Уставом ООН (глава VIII). Основные

требования Устава к этой системе таковы:

1) участвовать в ней могут государства только одного политико-

географического района;

2) действия в связи с региональными соглашениями не могут выходить за

пределы этого района;

3) эти действия не должны противоречить мерам, предпринимаемым

ООН, или целям и принципам Устава ООН.

Основу региональной коллективной безопасности составляют мирные

средства разрешения региональных споров. В соответствии со ст. 51 Устава

ООН о коллективной самообороне военные меры могут применяться только

для отражения прямой агрессии, и они могут продолжаться лишь до тех пор,

пока СБ ООН не принял соответствующих норм.

Было создано несколько систем региональной безопасности. Помимо

действующего и по сей день Договора 1949 года о НАТО в Европе, можно

указать на то, что в 1996 году главами государств Казахстана, Кыргызстана,

Китая, России и Таджикистана было подписано Соглашение об укреплении

доверия в военной области в районе границы. Впоследствии эта встреча стала

предшественницей Шанхайской Организации Сотрудничества.

Третья система, она же и последняя – индивидуальные меры государств.

Право государств на обеспечение своей безопасности, вытекающее из

основного принципа международного права – принципа государственного

суверенитета, является одним из проявлений независимости государств.

Центральноазиатские государства стремятся объединять свои усилия и

совместно поддерживать безопасность и стабильность в регионе путем

создания надежной системы региональной безопасности, способной

противостоять внутренним и внешним вызовам и угрозам.

Распространение религиозного экстремизма и терроризма в государствах

Центральной Азии принимает долгосрочный характер. Данный процесс

обусловливается рядом причин, как внутренних, так и внешних. К первой

категории можно отнести следующие: рост бедности, безработицы и

социально-бытовой неустроенности среди большой части населения, высокий

уровень нарушения прав и свобод граждан со стороны органов власти,

маргинализация сознания и поведения значительной части населения, большое

влияние на общественное сознание ценностей исламской религии. Все это

способствует развитию протестного настроения среди граждан в отношении

официальной политики государства.

Что касается внешних факторов, то они обусловлены геополитическим

положением Центральноазиатского региона. Страны региона оказались в

окружении таких зон политической нестабильности и конфликтов, как

Закавказье, Кавказ, Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая,

Афганистан, Средний и Ближний Восток.

Немаловажным фактором, обусловливающим долгосрочный характер

экстремизма и терроризма в регионе, является наркобизнес. Сегодня

незаконный оборот наркотиков является одной из основных угроз, как

национальной безопасности центральноазиатских государств, так и

безопасности региона в целом. Из-за соседства с Афганистаном, Центральная

Азия оказалась в эпицентре мирового наркотрафика. Этому в немалой степени

способствовали процессы развития мирового рынка незаконной торговли

наркотиками, исторический опыт их производства в регионе, глобальные

геополитические изменения конца прошлого века, политическая и социально-

экономическая ситуация в центральноазиатских государствах.

В этих условиях формирование эффективной системы региональной

безопасности является актуальной задачей.

Рассматривая различные аспекты обеспечения региональной

безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить

внешнеполитическому измерению, играющему важную роль в безопасном

развитии нашего государства с учетом современных трендов усиливающейся

взаимозависимости в глобализирующемся пространстве международных

отношений.

Это одновременно создает множество благоприятных возможностей, но и

выявляет ряд проблемных вопросов, особенно когда речь идет о

сотрудничестве с международными структурами безопасности, имеющими

различное стратегическое видение и интересы, а также методы и состав

игроков.

Несмотря на присутствие в регионе различных международных структур

безопасности, таких, как ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС, НАТО, СВМДА, наиболее

актуальным на сегодня является сотрудничество стран Центральной Азии с

Шанхайской Организацией Сотрудничества (ШОС) и Организацией

Североатлантического договора (НАТО), так как именно данные структуры

наиболее выделяются своей активностью в центральноазиатской подсистеме

международных отношений в сфере обеспечения безопасности.

В то же время данные структуры имеют несколько полярные взгляды и

методы на обеспечение безопасности в регионе. Различным является и формат

сотрудничества стран Центральной Азии с данными структурами – некоторые

страны являются государством – членом ШОС, и государствами-партнерами

для НАТО, отсюда и различные возможности как самих центральноазиатских

стран, так и организаций в определении приоритетов в сотрудничестве.

Политика безопасности ШОС в Центральной Азии

Среди региональных образований одной из наиболее перспективных и

действующих в настоящее время является Шанхайская Организация

Сотрудничества (ШОС). ШОС, как новая региональная организация

многостороннего сотрудничества, сразу после своего создания привлекла к себе

всеобщее внимание международного сообщества своей спецификой. ШОС

стремится к диалогу, обмену мнениями и сотрудничеству во всех формах с

другими государствами и регионами. За четыре года своей деятельности ШОС

проделала большую плодотворную работу для содействия региональному

сотрудничеству. За последний год ШОС значительно укрепила сотрудничество

в следующих направлениях:

- в сфере обеспечения безопасности;

- задействовала Региональную антитеррористическую структуру;

- включилась в борьбу с наркобизнесом;

- разработала механизм встречи секретарей советов безопасности;

- вывела на новый уровень сотрудничество в торгово-экономической

сфере (приняв Программу многостороннего торгово-экономического

сотрудничества государств – членов ШОС);

- задействовала процесс многосторонних консультаций по

транспортным вопросам.

Сотрудничество в области безопасности и экономики рассматривается

государствами – участниками ШОС как приоритетное направление.

Поддерживая всеобщее мнение мировых политиков, можно с уверенностью

сказать, что ШОС верно выбрала линию на поддержание региональной

безопасности и стабильности, проводя борьбу с тремя угрозами – терроризмом,

сепаратизмом и экстремизмом.

ШОС – первая международная организация, четко выступившая с

концепцией борьбы против «трех зол», эта актуальная тема обсуждается на

каждой встрече глав государств – членов ШОС и определена в качестве

приоритетного направления развития этой организации. Основное отличие

Шанхайской Организации Сотрудничества от аналогичных

межгосударственных образований, созданных на постсоветском пространстве,

состоит в том, что в нее, помимо стран СНГ, входит также Китай, что заметно

повышает ее значимость. ШОС наряду с другими многосторонними

механизмами и институтами, действующими в этом регионе, по мнению всех

членов организации, является новым важным звеном в системе

многостороннего сотрудничества.

Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в

последнее время приоритетным для организации, получило дополнительный

импульс после событий 11 сентября 2001 года в США. Государства – участники

ШОС еще задолго до событий в США столкнулись с угрозой со стороны

террористических сил.

В настоящий момент ШОС – это так называемый полузакрытый клуб, в

котором доминируют Китай и Россия. Эти страны заинтересованы в том, чтобы

в перспективе ШОС превратилась в своеобразную военно-политическую

альтернативу присутствию США и НАТО в Центральной Азии. Существующая

дилемма ШОС – НАТО ясно показывает, что эти структуры сегодня активно

действуют в Центральной Азии, и во всех из них, исключая Китай, принимают

участие государства – члены ШОС. Китай, Россия и США, являясь

супердержавами, казалось бы, преследуют одну задачу – обеспечение

безопасности в регионе. Но фактически эти структуры преследуют совершенно

противоположные цели, что несколько осложняет ситуацию в регионе.

Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы

стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с

обеих ее сторон зон глубиной в 100 км, где осуществляются взаимные военные

инспекции. Таким образом обеспечиваются меры доверия, которые позволяют

снимать многие сомнения и подозрения.

Военное присутствие НАТО в странах Центральной Азии преследует

цель не столько конфронтации слабой России или обеспечение безопасности в

регионе, сколько создание плацдарма в предвидении неизбежного

противостояния с Китаем.

Пекин с большим опасением наблюдает за развитием ситуации в

Центральной Азии и проявляемый им интерес к ШОС как системе

региональной безопасности и регионального экономического сотрудничества

является тому свидетельством. Китай рассматривает эту организацию как

своеобразную альтернативу усиливающемуся американскому влиянию в

регионе. После событий 11 сентября 2001 года, Пекин при реализации своей

внешней политики выдвинул центральноазиатское направление в число своих

приоритетных задач. Следовательно, он будет возражать против нарастающего

здесь присутствия США и их союзников по НАТО. Для этого Китай будет

стремиться всецело использовать антитеррористический аспект своей политики

в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (антитеррористические

учения стран ШОС в Казахстане и Китае, август 2003 г.).

К тому же для Китая участие в работе ШОС предоставляет доступ в

нефтегазовый сектор, гарантирующий поставки дополнительных миллионов

тонн казахстанской нефти (интенсивно воплощающийся проект «Западный

Казахстан – Западный Китай»), и перспектива более широкого участия в

крупномасштабных экономических проектах в Казахстане.

Энергоресурсы Каспия являются одним из основных интересов Китая в

Центральной Азии помимо интересов в поддержании стабильности и

обеспечения безопасности в данном регионе, прилегающем к сепаратистски

настроенной китайской провинции СУАР. Особый интерес Китай уделяет

Казахстану, как наиболее богатому в сырьевом отношении государству

региона. В 1998 году Казахстан и Китай подписали контракт на разработку

Китайской национальной нефтяной компанией (КННК) месторождения в

Западном Казахстане. Этот проект стал крупнейшим инвестиционным

проектом с участием китайской компании за рубежом. Китай рассматривает

трубопровод Западный Казахстан – Китай как стратегически важный в

долгосрочном плане. Подписание данного документа Вашингтон оценил как

возросшую активность Китая в борьбе за контроль над ресурсами региона и

соответственно как угрозу интересам Запада.

За годы своего существования Шанхайское объединение

продемонстрировало свою эффективность в выполнении взятых обязательств в

рамках Шанхайского и Московского соглашений. На сегодня детально

проработаны механизмы осуществления подписанных договоренностей и

созданы соответствующие группы для контроля над их реализацией.

Шанхайская Организация Сотрудничества не является военно-политическим

союзом, направленным против других государств и регионов, она

придерживается принципа открытости и готова развивать контакты с другими

государствами, международными и региональными организациями в

политической, торгово-экономической, культурной, научно-технической и

других сферах.

Динамика развития свидетельствует не только об эффективности

объединения, но и о его перспективности. Схожесть жизненно важных

интересов участников, стремление сотрудничать, регулярные встречи на

разных уровнях, а также готовность предпринимать решительные практические

шаги – все это определяет дальнейшие перспективы организации. О

популярности ШОС можно судить и по растущему интересу к ней других

государств, таких, как Пакистан, уже подавший соответствующую формальную

заявку на вступление, Индия и другие.

Участие в организации также важно для республик Центральной Азии и в

геостратегическом плане: укрепляются позиции данных стран в мировой

системе. Дальнейшее углубление и расширение сотрудничества в рамках ШОС

является одной из важных для республик Центральной Азии задач в

среднесрочной перспективе.

Интересы и политика НАТО в Центральноазиатском регионе

На современном этапе НАТО продолжает развиваться, расширение

альянса происходит как в структурном, за счет принятия новых членов, так и в

стратегическом плане через расширение зоны ответственности и влияния. На

сегодня Центральная Азия находится в центре повышенного внимания альянса

и политика НАТО в регионе имеет возрастающие тенденции к усилению

сотрудничества с государствами региона.

На Стамбульском саммите в 2004 году страны НАТО определили регион

Центральной Азии как зону стратегической важности для интересов альянса и

обеспечения стабильности в Евразии.

Военное проникновение НАТО в Центральноазиатский регион

произошло в 2001 году под эгидой антитеррористической операции в

Афганистане. После завершающей стадии военных действий против талибов,

руководство НАТО решило взять на себя ответственность за поддержание мира

и стабильности в Афганистане, получив таким образом возможность

дельнейшего военного присутствия в регионе.

О долгосрочности планов относительно Центральной Азии говорит тот

факт, что Брюссель назначил специального представителя генерального

секретаря НАТО в регионе – им стал Роберт Симмонс, который будет

совмещать обязанности спецпредставителя с должностью заместителя

помощника генерального секретаря блока по вопросам сотрудничества и

партнерства в сфере безопасности.

На сегодня государства-партнеры в рамках программы «Партнерство во

имя мира» делятся на три группы: государства Западной Европы (Австрия,

Финляндия и Швеция), балканские государства и государства Центральной

Азии и Кавказа, однако среди всех стран – партнеров НАТО спецпредставитель

был назначен именно для Центральной Азии и Кавказа.

По утверждениям руководства альянса, непосредственное присутствие

организации в Центральной Азии даст возможность странам региона провести

модернизацию структур безопасности, в частности, провести всеобъемлющие

реформы в вооруженных силах в соответствии с опытом Североатлантического

блока, что предполагает решение следующих целей:

а) содействие транспарентности в планировании национальной

обороны и разработке бюджетов;

б) обеспечение демократического контроля над силами обороны;

в) поддержание способности и готовности вносить вклад с учетом

положений национальных конституций в операциях под эгидой ООН и/или

СБСЕ;

г) установление отношений в военной области, основанных на

сотрудничестве с НАТО в целях совместного планирования, боевой

подготовки и проведения учений для повышения готовности к

проведению операций в сфере миротворчества, поиска и спасения,

гуманитарных и других операций, о которых впоследствии может быть

достигнута договоренность;

д) формирование в долгосрочной перспективе сил, в большей

степени готовых к взаимодействию с вооруженными силами стран – членов

Североатлантического союза.

Важными вопросами на повестке дня НАТО стоят взаимные

консультации стран региона и НАТО по проблемам безопасности, а также

повышение оперативной совместимости вооруженных сил стран региона с

армиями стран НАТО, это необходимо для эффективного сотрудничества,

например, в совместных миротворческих акциях.

Стоит подчеркнуть, что сотрудничество альянса с отдельными

центрально-азиатскими государствами находится на разных стадиях

развития, что объясняется осторожным подходом некоторых из них в

углублении двустороннего сотрудничества. Так, к примеру, на сегодня

индивидуальные планы сотрудничества подписаны только с Казахстаном и

Узбекистаном, остальные страны пока не торопятся с подписанием данных

документов.

Свое военное присутствие НАТО активно подкрепляет всесторонним

политическим сотрудничеством со странами региона. В настоящее время в

деятельности НАТО в регионе стали явно прорисовываться контуры

определенной военно-политической стратегии в отношении Центральной

Азии.

Глубоко исследовав и проанализировав поведение США в

Центральноазиатском регионе, представляется возможным сделать выводы о

том, что американская политика, и, следовательно, стратегия НАТО, в

ближайшей перспективе нацелены на решение следующих конкретных задач:

• использование благоприятной для США и НАТО военно-политической

обстановки, сложившейся в ходе антитеррористической операции, для

всестороннего укрепления отношений со странами Центральноазиатского

региона;

• создание условий, при которых другие внешние силы, прежде всего,

Россия и Китай, не смогли бы контролировать и направлять развитие

процессов в Центральной Азии в ущерб интересам США и НАТО;

• расширение и модернизация предоставленных вооруженным силам США

и НАТО военных баз и получение дополнительных военных объектов в

регионе.

Одной из наиболее характерных черт современных трендов развития

НАТО является трансформация стратегических приоритетов деятельности

альянса, в основе которой лежит борьба с международным терроризмом и

антикризисное реагирование, что было практически реализовано в ходе

военной операции Афганистане в октябре 2001 года и участии НАТО в

послевоенном урегулировании в стране. Таким образом, необходимо

констатировать, что операция под руководством США в Афганистане

способствовала военному укреплению США и НАТО в Центральной Азии, что

официально увязывается с комплексным ростом напряженности в

международной среде.

В настоящее время руководство альянса вполне устраивает то положение,

когда на территории стран Центральной Азии в непосредственной близости

находятся военные силы НАТО, ОДКБ, ШОС. Важен тот факт, что НАТО шаг

за шагом проникает в традиционную зону влияния России и Китая, расширение

влияния альянса происходит без какой-либо конфронтации и в данных

условиях Россия и Китай не могут противостоять этому процессу, так как

военное присутствие осуществляется в соответствии с международными

нормами, программой борьбы с терроризмом и согласия самих стран

Центральной Азии. Хотя в России и Китае понимают, что без сотрудничества

невозможно противостоять современным угрозам, вероятно, отсюда и

изменение подхода к отношениям с НАТО.

Таким образом, НАТО, созданная как противовес государствам

социалистического лагеря, в 1990-е годы превратилась в совершенно новую

военно-политическую организацию. Активизация НАТО на

постсоветском пространстве связана с ее глобальными геополитическими

задачами. Если рассмотреть данное решение в такой плоскости, то можно

увидеть, что изменение статуса коалиционных сил в Афганистане – это

составная часть стратегии НАТО на расширение на Восток, именно через эту

призму следует рассматривать укрепление военного присутствия иностранных

войск на территории центральноазиатских республик. На фоне определенных

положительных моментов не вызывает сомнений тот факт, что США и НАТО в

целом намерены укреплять свое военно-стратегическое присутствие в

Центральной Азии на долгосрочную перспективу, что является достаточно

сложным процессом, который включает в себя множество различных факторов.

Безопасность Центральной Азии – область сотрудничества или

столкновения интересов международных структур. Перспективы ШОС и

НАТО

В течение последних четырех лет в регионе складывается интересная и в

то же время достаточно сложная ситуация. В Центральной Азии переплелись

интересы крупных геополитических игроков, нарастают тенденции к усилению

роли международных структур в обеспечении региональной безопасности.

В качестве первоочередной проблемы встает вопрос о том, каким образом

международные структуры, имеющие полярные стратегические интересы и

различные потенциальные возможности могут обеспечить безопасность в

регионе? Сомнения усугубляются под влиянием того, что между ШОС и НАТО

на сегодня нет каких-либо утвержденных механизмов сотрудничества,

договоренностей и нормативно-правовой базы взаимодействия. Вследствие чего

становится ясно, что данные международные организации являются

политическими инструментами латентного противоборства между основными

геополитическими игроками в регионе. Данное противоборство не переросло в

противоречие и на сегодня носит осторожный характер.

В то же время нельзя отрицать тот факт, что присутствие на

геополитической арене региона данных организаций оказывает позитивное

воздействие на среду центрально-азиатской безопасности, во многом являясь

фактором стабильности и минимизации внешних и внутренних угроз. В данном

контексте актуальными являются перспективы взаимодействия двух

организаций – ШОС и НАТО – в рамках обеспечения безопасности.

Стоит особо отметить, что при усилении политики игнорирования друг

друга данные организации будут способствовать снижению уровня мер

безопасности и впоследствии могут прийти к открытой конкуренции в рамках

региона. Развитие такого сценария не отвечает стратегическим интересам ни

внешних игроков, ни центрально-азиатских государств и будет способствовать

развитию деструктивных тенденций в регионе, в силу того, что:

- сотрудничество в области безопасности и обороны между

центральноазиатскими странами сравнительно невелико;

- обеспечение безопасности в Центральной Азии осуществляется в

рамках международных организаций;

- большую роль в обеспечении стабильности играют внешние игроки.

Отсутствие конструктивного диалога между региональными центрами

не позволяет строить позитивные прогнозные сценарии. Однако говорить об

отсутствии реакции со стороны двух блоков на деятельность друг друга

нельзя, но данная реакция носит оттенок конкуренции.

Так, к примеру, со дня подписания Соглашения об укреплении доверия

в военной области в районе границы в 1996 году в рамках ШОС и до

современности, позиция США и Североатлантического альянса к «шестерке»

изменилась от пассивного интереса к активному вниманию. В некоторых

моментах Брюссель рассматривал ШОС как структуру, направленную в

противовес НАТО в Центральной Азии. На данную позицию повлияли

следующие факторы:

- активное участие в ШОС России и Китая, недовольных

американской моделью построения геополитической картины мира;

- усиление военной компоненты ШОС;

- активизация антитеррористической деятельности ШОС.

В последнее время можно наблюдать усиление активности

сотрудничества в рамках ШОС, в частности, возрастающие инициативы со

стороны Китая и России, которые в первую очередь заинтересованы в

снижении влияния НАТО в Центральной Азии.

Существуют различные мнения относительно конфликтного характера

присутствия двух структур в Центральной Азии и о перспективах будущей

конкуренции организаций за влияние в регионе, что приведет к дестабилизации

ситуации. Однако можно ли говорить о столкновении интересов при

разнонаправленности векторов политики двух организаций? Единственное, что

объединяет данные структуры – это политика обеспечения стабильности в

Центральной Азии.

На современном этапе военное присутствие НАТО в Центральной Азии