Lipnik_School_reformi_in_Russia

ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

51

Не лучше обстояло дело при И. Д. Делянове, ставшем с 1882 г. министром просвещения. В 1884 г. был утвержден новый проект цер ковно приходских школ, которые, по мысли министра, должны были вытеснять на местах министерские и земские школы, а в 1887 г. был издан позорный циркуляр, предписывавший не принимать в средние учебные заведения «детей кучеров, лакеев, поваров, лавочников и т. п.». Чтобы пресечь попытки передовых земств и городских самоуправле ний расширить содержание начального образования, министром в 1897 г. были утверждены «Примерные программы предметов, преподавае мых в начальных народных училищах ведомства Министерства на родного просвещения». Теперь 45 % учебного времени отводилось пре подаванию предметов религиозного характера.

Школьные реформы определялись не только политикой Мини стерства народного просвещения, а в большей мере социально эко номическим развитием страны, усилившим потребность народа в об разовании. В общественных кругах все сильнее зрела идея всеобщего начального образования народа, но ей противостояла самодержавная политика в области образования. С одной стороны, под влиянием раз вивающегося и углубляющегося капитализма, с другой, боясь про никновения в среду молодежи «материалистической заразы», прави тельство, проводя либеральные реформы образования в 1802 и в 1864– 1865 гг., прибегало затем к контрреформам 1828 и 1871 гг. Путь ре форм не был гладким и идущим прямо по восходящей. В последней четверти ХIX века в стране усиливается тенденция к административ но командной системе управления образовательными учреждениями, тщательно охранявшей православно монархическую идеологию от «тлетворного» влияния материализма. В таком виде образовательная система России подошла к началу XX века.

Конец XIX – начало XX века характеризуются углублением капи тализма в стране и сохранением остатков феодальных пережитков. В этих условиях либерально демократическая интеллигенция видела не обходимость повышения грамотности в стране, необходимой для даль нейшего развития экономики и подъема жизненного уровня народа.

Революция 1905–1907 г. подняла передовую часть учительства и учащихся на борьбу за преобразование школы. Правительство было вынуждено считаться с этим, а поэтому пошло на ряд смягчающих мер: теперь педагогическим советам предоставлялось больше прав в решении вопросов внутришкольной жизни средних учебных заведе

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 7

52	ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

ний, к жизни школы была привлечена родительская общественность, разрешили создавать родительские комитеты, под давлением обще ственного мнения был отменен экзамен по греческому языку в муж ских гимназиях, ослаблен внутришкольный режим и внешкольный надзор за учащимися, воспитательные комиссии во главе со священ никами, осуществлявшие этот надзор, ликвидировали, предоставля лось больше свободы в подборе книг для школьных библиотек, зем ствам разрешили открывать двухклассные училища, а председателей уездных земских управ – вводить в состав училищных советов.

Таким образом, революция оказала влияние на некоторую ли берализацию школы, однако и Министерство народного просвеще ния повело наступление на школу.

После революции подняла голову и реакция. В 1908 г. появился проект Е.В.Богдановича, предлагавший в соответствии с пред писаниями царя Николая II реорганизовать начальную школу на ос нове милитаризма и усиления в ней религиозности и «патриотизма». Будущие учителя начальной школы из крестьян предварительно обя заны были «пройти военную службу, которую должны закончить в унтер офицерском звании», затем пройти двухгодичные курсы и сдать экзамен на учителя. Министр народного просвещения А.Н.Шварц разослал по учебным округам циркуляр о преподавании в начальных народных училищах гимнастики и военного строя, а следом была разослана программа, включавшая занятия по военному строю, то есть строевую подготовку, овладение ружейными приемами и изучение военного устава. Для придания общему образованию в начальной школе прикладного характера Министерство разработало законопроект об обязательном преподавании сельскохозяйственных предметов в сельских народных училищах, который намечалось осуществить в 1911/ 12 учебном году.

Тем временем Министерство народного просвещения, начиная с 1907 г., приступило к разработке нового «Положения о начальных на родных училищах». Предусматривалось ликвидировать многообразие типов начальных народных училищ, свести к единству уставы, положе ния и правила по начальной народной школе, усилить религиозную направленность обучения, расширить учебные программы, но при этом передать духовенству полномочия по тщательному наблюдению и кон тролю за преподаванием в начальной школе. Допускалось создание двухклассных училищ, т. е. повышенного начального образования с

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 7

ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

53

удлинением сроков обучения в одноклассных училищах – до четырех и двухклассных – до шести лет. Проект положения не предусматривал введения обязательного обучения. Проект обсуждался в печати, на мно гочисленных местных съездах по народному образованию, на заседани ях III Государственной Думы, в думской комиссии по народному обра зованию, наконец, в Государственном совете, но все же Думой после длительных и запутанных дебатов он так и не был принят.

В1907–1908 гг. были восстановлены переводные экзамены, отме ненные в конце XIX в., и ужесточены требования к их проведению. При министре просвещения Л.А.Кассо была усилена власть директо ров гимназий и ограничены права педагогических советов и роди тельских комитетов, повышена плата за обучение, что свиде тельствовало об усилении реакции в области школьной политики.

В1915 г. участие России в Первой мировой войне еще более кон трастно проявило ее техническую и культурную отсталость,

истала очевиднее необходимость проведения школьных реформ.

Вэтих условиях новый министр П.Н.Игнатьев выдвинул проект реформы средней школы, обслуживающийся видными педагогами и предусматривавший создание семилетней средней школы с первой и второй ступенями (3+4 года), с фуркацией (разделением) второй сту пени на четыре уклона: гуманитарный с одним новым языком, гума нитарный с классическим и одним новым языком, реальный с уси лением математики и одним новым языком и реальный с усилением естествознания и одним новым языком. Кроме того, курс первой сту пени должен был быть согласован с курсом первых трех классов выс ших начальных училищ. Соответственно были разработаны новые про граммы и учебные планы, направленные против многопредметности

иусиливающие преподавание русского языка, русской литературы, истории и географии. Министром предлагался также проект реформы профтехобразования с созданием четырех типов школ. Министерская комиссия по реформе начальной школы разрабатывала вопросы сбли жения школы с жизнью, приближения ее к местным условиям. Пред полагалось в курсе русского языка и объяснительного чтения ввести элементы природоведения и географии родного края, тесно увязав их с условиями местной жизни, и изучение отечественной истории.

Ко всеобщему обязательному начальному образованию отноше ние было очень непоследовательным: предлагалось его ввести на ос нове факультативного права местных самоуправлений, намечалось

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 7

54	ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

усилить влияние местного самоуправления в деле всеобщего началь ного образования. Но даже такие робкие шаги и полумеры вызвали критику обскурантистских кругов общества. В стране в связи с нара станием революционной обстановки усиливалась реакция, реакцио нерам проекты министра показались либеральными, и П.Н.Игнатьев был отправлен в отставку.

Практически все проекты преобразования школы остались на бу маге, ни один из них не был реализован царским правительством к 1917 году.

Ничего не смогли сделать в области образования ни Временное пра вительство, ни Государственный комитет по народному образованию, являвшийся совещательным органом при Министерстве просвещения. Несколько разработанных проектов о всеобщем, среднем и професси ональном образовании новым правительством не были реализованы. Один из них предусматривал установление единого типа общеобразо вательной школы с четырьмя старшими классами, имевшими преем ственность с высшим начальным училищем. Комитетом были лишь приняты постановления об исключении изучения иностранных языков в двух первых классах гимназий, о необязательном изучении Закона Божьего и введении в старших классах гимназии по два часа в неделю естествознания. На этом и закончились деяния Государственного ко митета по народному образованию, так как в ноябре 1917 г. он был распущен пришедшими к власти большевиками.

(Продолжение следует.)

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 7

34	ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

ШКОЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В СОВЕТСКОЙ И ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

В. Н. Липник

(Продолжение, см. № 3–5,7)

Приход к власти большевиков в октябре 1917 г. и создание Советов

стали началом коренной перестройки всей государственной и обществен ной жизни России, в которой особенно важное значение приобретало

народное образование. Большевики поставили задачу превратить школу

из орудия классового господства буржуазии в орудие классового господ

ства пролетариата, в орудие перевоспитания молодого поколения в духе коммунизма и перестройки общества на коммунистических началах. Сле

довательно, предстояло создать новую школу, аналогов которой в мире еще не было.

Реформа школы начала осуществляться с первых дней победы соци

алистической революции. Уже в ноябре 1917 г. была создана Государ

ственная комиссия по просвещению. Раз перед школой встали новые политические задачи, то старая школа с ее самодержавно православной

идеологией их решить не могла. Поэтому советская власть по логике и классовой своей сути должна была покончить со старой школой и сис

темой образования и построить новую. С этой целью из Государствен

ной комиссии по просвещению была выделена Комиссия по реформе школы, на которую возлагалось установление основных положений и принципов построения новой школы, переработка учебных программ и создание новых руководств и учебников, а также пропаганда новой школы и подготовка реформы школы. Позже эта комиссия стала отде

лом по реформе школы.

В ноябре 1917 г. назначенный на пост народного комиссара по про свещению А. В. Луначарский обратился к населению страны с воззвани ем, в котором провозгласил основы новой политики в области народного образования: введение в короткий срок всеобщего обязательного бесплат ного обучения, организация единой светской школы, обеспечение на родного образования бюджетными средствами, подготовка учителей для введения в стране всеобщей грамотности, участие педагогов в обсужде нии мероприятий по народному образованию. В двух других воззваниях, адресованных ко всем учителям и к учащимся, народный комиссар при

зывал их сблизиться с рабоче крестьянской массой, иными словами, при

1В. Н. Липник. Школьные реформы в России / Библиотечка журн. «Вестник образования России». М.: Про Пресс, 2002, № 8. С. 35–48.

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 8

ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

35

нять пролетарскую коммунистическую идеологию. Таковы были заявлен

ные направления политики в области народного образования, после чего

новая власть перешла к конкретным шагам по реорганизации системы

образования в стране.

В январе 1918 г. была упразднена существовавшая система управле

ния образованием, ликвидированы учебные округа во главе с попечите

лями, должности директоров и инспекторов народных училищ.

Постановлением Наркомпроса в мае 1918 г. стало осуществляться

совместное обучение мальчиков и девочек в школах и с неравенством

мужского и женского образования было покончено. Был сделан первый

шаг на пути к осуществлению всеобщего обязательного обучения. Летом 1918 г. на местах создавались губернские, уездные и во

лостные отделы народного образования исполкомов советов рабочих и крестьянских депутатов, а при них организовывались контрольно со вещательные органы – Советы по народному образованию, в которые входили представители трудящихся, педагогов и учащихся. Все органы

народного образования на местах находились под общим руководством Государственной комиссии по народному образованию при Народном комиссариате просвещения республики, в состав которой входили

нарком просвещения, секретарь, 15 заведующих отделами Наркомп роса и 12 представителей различных организаций и ведомств, а Нар компросу и отделам народного образования на местах принадлежали исполнительные функции в деле народного образования. После при

нятия Конституции 1918 г. руководство народным образованием было сосредоточено в Народном комиссариате просвещения.

Летом того же года все учебные заведения, как общеобразовательные, так и профессиональные, от низших до высших, находившиеся до рево люции в подчинении не менее семи–восьми различных ведомств (Мини стерство двора, Министерство торговли и промышленности, Военное министерство, Ведомство учебных заведений императрицы Марии и др.), были переданы в ведение Наркомпроса. Еще раньше Наркомпросу были переданы, бывшие церковные учебные заведения и миссионерские шко лы. Школа была отделена от церкви, и в ней категорически запрещалось

преподавание религии и совершение религиозных обрядов, а должность преподавателя законоведения была упразднена. Так новая власть реали зовала принцип светскости школы.

С начала 1918/19 учебного года в школах вводится бесплатное обес

печение учащихся завтраками, а исполкомы Советов стали выделять

школам участки для организации огородов, снабжать их посевным мате риалом.

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 8

36	ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

Виюне 1918 г. специальным декретом Совнаркома «Об организации дела народного образования» в стране устанавливалась единая система

народного образования с единой школой, включавшей две ступени: пер вая ступень – пять лет и вторая – четыре года. Основной школой в стране теперь должна была стать школа девятилетка.

В1918 году были изданы два основополагающих документа – «Поло жение о единой трудовой школе», утвержденное в сентябре ВЦИКом, на основе которого Наркомпросом в октябре был принят документ – «Ос

новные принципы единой трудовой школы», называвшийся «Деклараци ей о единой трудовой школе».

Впервом документе определялись основные положения школьного дела

встране. Предусматривалось широкое участие школьного самоуправления

встроительстве новой школы, развитие школьного самоуправления и со здание школьных советов с участием работников школы, учащихся и тру дового населения, отмена наказаний, отметок, экзаменов и обязательных

домашних заданий, создание примерных учебных программ и учебных планов с учетом местных условий, введение разнообразия учебников и учеб

ных пособий, развитие частной инициативы в образовании.

Второй документ в большей мере касался развития учебно воспита тельной работы школы. Провозглашалось, что проводимая реформа шко

лы «имеет... характер борьбы масс за знание, за образованность» и должна осуществляться «в духе школы подлинно народной». Предполагалась орга низация бесплатной школы на всех ступенях обучения, школа должна

была стать общедоступной, обязательной, единой и трудовой, обеспечи вающей преемственность на всех ее ступенях.

В«Декларации» провозглашалось общественно коллективистическое,

интернациональное и трудовое воспитание, особо подчеркивалась необ

ходимость физического и эстетического воспитания, развития активнос ти и самодеятельности учащихся.

Несмотря на то что в документе имелись ошибочные положения,

которые были связаны с неприятием старой бюрократической школы, отличавшейся муштрой и зубрежкой (отмена оценок, экзаменов, домаш них заданий, определение статуса учителя как «старшего брата» учеников

и т. п.), все же следует отметить, что их достоинство заключалось в том,

что они были проникнуты стремлением создать новую школу, построен ную на принципах гуманизма и демократизма, и открывали большие воз

можности для развертывания инициативы и проявления творчества педа

гогов. Однако то, что было потенциально заложено в этих важнейших

документах о школе, перекрывалось ортодоксальным социалистическим,

партийным и классовым подходом к делу народного образования, оши

бочным положением о замене семьи школой, пронизанной коммунисти ческой идеологией.

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 8

ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

37

Естественно, что новая, невиданная до сих пор по характеру и масшта

бам реформа школы не могла осуществляться легко и без всяких трудностей.

Эти трудности были продиктованы необходимостью людей, связанных с образованием, определиться в новой социально политической ситуации. Дело в том, что значительная часть учительства, особенно работавшая до револю ции в средних учебных заведениях и воспитанная в духе прежней идеологии,

оказывала сопротивление. Другая часть учителей растерялась, не зная, надо ли участвовать в строительстве новой школы, и заняла выжидательную по зицию. Но были и такие, которые хотели сотрудничать с новой школой,

школой трудовой, а так как это дело было действительно невиданным и новым, имели неясные представления о том, как конкретно его осуществ лять. У них не имелось ни опыта, ни достаточных умений.

Поэтому в феврале 1918 г. Государственной комиссией по про свещению при участии отделов народного образования на местах были

проведены выборы учителей и административно педагогического персо нала. При участии членов местных советов по народному образованию

контрреволюционно настроенные деятели просвещения были отстране ны от исполнения своих должностных обязанностей.

Еще одно препятствие на пути строительства новой школы за

ключалось в том, что крестьянство, составлявшее большинство населения

России, на первых порах с недоверием отнеслось к новой трудовой шко ле. Крестьяне не очень то разбирались в том, что такое трудовая школа,

и считали, что в ней дети много работают и мало учатся. Занятия в школе были заполнены экскурсиями, самодеятельностью, лепкой, пением, и сельское население считало такие занятия барскими затеями и полагало,

что настоящих знаний, необходимых для того, чтобы по новому постро

ить свою жизнь, школа не даст.

Наконец, главные трудности были связаны с недостаточными мате

риальными средствами, которые государство могло отпускать на народ

ное образование. В стране была разруха, и государство находилось в тя желых экономических условиях, вызванных начавшейся гражданской

войной. Но и эти мизерные средства недостаточно рационально исполь

зовались из за того, что в центре и на местах было мало опытных руко водителей, способных при бедном бюджете хорошо наладить дело народ ного образования.

Как уже отмечалось, основной школой в стране должна была стать

школа девятилетка, которая работала по изданным в 1918 г. Наркомпро

сом «Материалам по образовательной работе школ». На основе этого документа на местах разрабатывались свои программы. В 1920 г. Нарком

прос издал «Примерные учебные программы для 9 летних школ».

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 8

38	ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

Однако наладить нормальную работу трудовой школы из за крайней

нищеты было трудно. Трудовые процессы, особенно в школе 1 й ступени,

чаще всего сводились к самообслуживанию (чистка картошки, мытье полов и т. п.), что вызывало нарекания со стороны местного населения. Средств на развертывание в стране сети школ девятилеток не имелось, поэтому таких школ было мало, и их создание скорее оставалось целью. С 1920 г.

наряду с этими немногочисленными школами стали организовывать школы семилетки с первой ступенью четыре года и второй – три, перед которыми ставилась задача дать общее образование, предусматривающее

языковую и математическую грамотность, знание учащимися явлений при роды, политехническое обучение, воспитание сознательных активных строителей коммунизма.

В этот же период в городах создаются школы фабрично заводского ученичества, в которых теоретическое обучение на базе промышленных

предприятий. В ФЗУ учились дети после окончания трудовой школы 1 й ступени, работавшие на производстве. Таким образом, фабзавуч был шко

лой, соединившей обучение с трудом на производстве. В ней первона чальное обучение производственной специальности осуществлялось в особых подготовительных мастерских и завершалось в цехах предприятия. В учебный план входили общеобразовательные, общетехнические и со циально экономические дисциплины. Срок обучения в зависимости от

получаемой специальности был определен в три четыре года. ФЗУ были материально оснащены лучше, чем трудовые школы, но в них после ше стичасового рабочего дня учащиеся три часа изучали общеобразователь ные и специальные теоретические предметы. И все же недостаточной была связь общеобразовательных предметов с производительным трудом, да и

сам труд чаще всего носил ремесленный характер, а политехническая под

готовка не имела прочной теоретической основы.

К этому времени относится создание школ крестьянской молодежи

(ШКМ). В них учились после окончания 1 й ступени трудовой школы, они базировались на сельскохозяйственной основе и были ориентирова ны на подготовку к ведению крестьянского хозяйства. Эти школы стано вились в деревне общеобразовательными и культурными центрами, в них было налажено производственное обучение на базе машинной техники в учебных хозяйствах и мастерских. Поэтому помимо общеобразователь

ных дисциплин учащиеся знакомились с научными основами сельского

хозяйства и проходили практику на сельскохозяйственных машинах.

С 1925 г. Наркомпросом был введен профессиональный уклон в 8–9 классах второй ступени. Считалось, что промышленный характер второй

ступени школы будет способствовать развитию народного хозяйства на

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 8

ТРАДИЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

39

основе задач социалистического строительства, поднимет производитель

ность труда за счет усиления практической подготовки окончивших шко

лу. Срок обучения в реорганизованном концентре не обязательно ограни

чивался двумя годами. Он зависел от профессионального уклона (индус

триальный, сельскохозяйственный, педагогический, кооперативный и пр.).

Профессиональные уклоны (а их было свыше 50) увязывались с произ

водственными потребностями того района, в котором находилась школа.

С 1926 г. в рабочих поселках и фабрично заводских районах стали

открываться фабрично заводские семилетки (ФЗС) с двумя концентра

ми: первый – четыре года и второй – три, после окончания которого

можно было поступить в 8 класс средней школы. Перед ФЗС ставилась задача дать ученикам навыки производительного труда, не допуская про фессионализации, обеспечить общекультурное и общеполитическое раз витие учащихся, воспитать у них потребность к труду и борьбе за интере

сы пролетариата. Поэтому большое место в этих школах отводилось об

щественно полезному труду, а материал отдельных дисциплин был усилен

знаниями о производственном окружении школы.

Так выглядела система школьного образования в результате про

веденных в 20 е годы реформ.

Что касается учебно воспитательной работы, то она в результате ре

форм претерпела очень значительные изменения.

Еще в 1922 г. появились разработанные Государственным ученым со

ветом (ГУС) программы, ликвидировавшие отдельные предметы. Весь материал по годам обучения теперь распределялся по трем колонкам: «Природа и человек», «Труд», «Общество». По существу комплексами, которые, как считалось, лучше формируют диалектико материалистиче ское мировоззрение, подменялось предметное преподавание, и весь пред метный материал группировался вокруг проработки комплексных тем, изучавшихся из года в год, что приводило к многократной повторяемости материала. В основу проработки комплексных тем был положен обще ственно полезный труд.

В качестве метода школьной работы использовался дальтоновский лабораторный план, предполагавший первоначальное знакомство учащих ся со всей намечаемой работой, а также оформление выполнения «подря да» на длительный срок с учетом возраста ребенка, что позволяло каждо му ученику продвигаться в познании материала своим индивидуальным темпом и овладевать тем методом работы, который ему наиболее удобен.

В такой работе предполагалось развить ответственность ученика, его са мостоятельность.

Реформы 20 х годов покончили с сословностью школы, обеспечили преемственность всех ступеней обучения и общего образования с про

ОБРАЗОВАНИЕ 2003/№ 8